费县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

（2006年2月18日）

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。站在新起点，勾画新蓝图，谋划新举措，对于加快我县全面建设小康社会步伐，推进现代化建设，具有十分重要的意义。

一、“十五”经济和社会发展回顾

（一）主要成就

“十五”计划实施的五年，是全县人民在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年，是实现经济总量倍增、现代化建设跃上新平台、实现大跨越的五年，是经济社会发展最快最好、人民得到实惠最多的时期之一。

1、综合经济实力明显增强，发展步入快车道。“十五”以来，全县国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，2005年，国内生产总值达到102.2亿元，年均增长18.3%，其中第一产业增加值达到15.3亿元，年均增长4.1%；第二产业增加值53.4亿元，年均增长24%；第三产业增加值33.5亿元，年均增长20%。人均国内生产总值达到1.1万元，年均增长18%。地方财政收入达到2.3亿元，年均增长10.4%。各项存款余额42.5亿元，年均增长15%；各项贷款余额28.6亿元，年均增长15.5%。

2、经济结构不断优化，产业竞争力进一步提升。农业产业化经营取得新进展，“工业强县”战略得到有效实施，现代商贸、物流和旅游业获得长足发展，服务业日益繁荣，三次产业结构为15:52:33。外经外贸、高新技术产业和民营经济实现新跨越。“十五”期间，全县累计实际利用外资3006万美元，比“九五”期间增长185%；2005年，出口创汇8279万美元，年均增长52.6%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到15%，比2000年提高了7.9个百分点。民营经济总体竞争力和经营水平迈上了新台阶，非公有制经济占经济总量的比重达到75%，比2000年提高20个百分点。

3、固定资产投资大幅度增长，重点项目建设取得历史性突破。全社会固定资产投资2005年70.2亿元，5年累计投资156.8亿元，是“九五”期间的5.2倍，年均增长52.6%。日东高速公路费县段建成通车，327国道费县段拓宽改造为二级公路；村与村之间实现了公路硬化，“十五”期间，全县公路通车里程达到2116公里，交通状况得到根本改善。进一步完善了宽带互联网的扩容优化和延伸，初步实现了电子政务、电子商务和远程教育的数字网络化，程控交换机总容量达到20万门，固定和移动电话用户达到23.4万户。全县新建（扩建）220KV变电站1座、110KV变电站3座、35KV变电站3座，全面完成了农网一、二期建设和改造任务，基本完成了城网建设和改造任务。全县新开工建设总投资亿元以上的重点项目10个，新时代药业一、二期工程、中植油脂公司等一批项目建成投产；全县人民盼望已久的特大项目费县电厂一期工程，经国家发改委核准开工建设，标志着费县进入了大投入、大发展的新时期。

4、科学发展观得到全面落实，城乡面貌发生显著变化。城镇规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，城镇化水平由2000年的19%提高到2005年的33%。随着县城“一城两区、一轴两带”空间布局的确定，扎实推进了“一创六建”活动和绿化、亮化工程，“十五”期间县城基础设施建设总投资达2.7亿元，新建、扩建和改建了以建设路、民主路两条精品街为中心的道路20条，硬化面积160万平方米；开发建设了香榭丽社区等7处居住小区，新增建筑面积达180万平方米；县城污水处理厂开工建设等，县城面貌焕然一新，“山水园林奇石城”的框架基本形成。 “百万农户致富”、“百村帮扶”、“村村通硬化路”、城乡电网改造和“人畜饮水解困”工程的实施，使城乡面貌得到较大改善，已形成了城乡协调发展的崭新局面。

5、各项改革稳步推进，社会事业全面发展。以产权制度为重点的国企改革不断深化，企业国有资产比重进一步降低，由2000年的46%降为2005年的23%。公司制企业达到172家，其中股份有限公司62家。农村税费改革扎实推进，财政体制改革取得新突破，政府机构、投融资、金融、粮食、户籍制度等多项改革进一步深化。

科技自主创新能力不断提高，“十五”期间共组织实施科技项目185项，其中省级10项，获得科技成果128项，科技进步对经济的贡献率达到52%。教育事业全面发展，“两基”成果进一步巩固提高，高中在校生达到21090人，比2000年增加9510人。人口自然增长得到有效控制，2005年末总人口达到92.8万人，年均递增2.7‰，实现了“十五”计划提出的人口控制目标。土地管理和环境保护工作得到进一步加强。民主法治建设进程加快，社会文明程度不断提高。文化、卫生、广播电视、体育、劳动、人事、民政、统计、审计、侨务外事、民族宗教、金融保险、防震减灾、气象、史志、档案等各项工作都取得新的成绩。

6、人民生活水平显著提高，和谐社会建设迈出新步伐。2005年，全县农民人均纯收入3520元，城镇居民人均可支配收入7980元，分别比2000年增加 1288元和3407元；城乡居民人均住房面积分别为35平方米和24平方米，比2000年分别增加15平方米和12平方米。就业再就业工作取得了较大成绩，城乡救助体系初步建立。“平安费县”、“诚信费县”和生态县建设全面展开并扎实推进，促进了社会的和谐发展。

（二）主要经验

“十五”的巨大成就，是县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央路线方针政策和省市战略部署，抢抓机遇、创新思路、求真务实、干事创业、奋力拼搏的结果。概括起来，主要有以下几方面的经验：

——以解放思想更新观念凝聚发展合力引领干事创业。五年来,县委、县政府始终把解放思想、更新观念作为推动经济社会发展的强大动力,不断强化机遇意识、开放意识、竞争意识、创新意识、法治意识和效率意识，坚持在解放思想中统一思想、与时俱进,在观念更新中排除干扰、冲破束缚,在干事创业中增进团结、凝聚力量,形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

——以科学决策求实创新明确目标指导经济社会发展。立足费县实际,把握发展规律,做好结合文章,确立了“五个三”的工作思路和“奋战三年过百亿，人均超万元”的发展目标，抓住关键和重点,在突破制约经济社会发展的资金、建设用地及大项目等方面科学运筹、适时决策,创造性地开展工作,为经济社会持续快速协调健康发展提供了有力保障。

——以优化环境构建发展平台聚集发展能量。坚持软硬环境一齐抓,大力推进“平安费县”、“文明费县”、“诚信费县”和园区建设,实施政府提速工程，营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境和积极向上的舆论环境，费县的亲和力、影响力、知名度空前提高，形成了发展的最佳平台，使我县成为最具投资潜力的县域之一。

——以人为本全面发展构建和谐社会。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,使人民群众在改革发展中得到更多实惠。正确处理发展改革稳定的关系,强化社会治安综合治理,积极化解各种社会矛盾,妥善解决关系群众切身利益的热点难点问题,促进社会稳定,推进社会和谐发展。

（三）存在的问题

在充分肯定成绩的同时，应当看到，我县经济社会发展中仍存有一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量不足，人均水平较低；企业自主创新能力不强，粗放型增长方式还没有根本改变；体制性障碍依然存在，应对经济全球化的能力较弱；城乡差距扩大，服务业发展相对滞后等等。当然也要看到虽然矛盾凸显期面临很大的压力，但是，压力可以变为动力，我们要抓住机遇，发挥优势，开拓创新，迎难而上，实现率先崛起、后来居上的目标。

二、“十一五”总体思路和发展目标

（一）发展环境分析

“十一五”期间是我县实现超常规跨越发展的重要机遇期。从大环境看，我们有跨越发展的难得机遇。经济全球化进程加快，科技进步日新月异，欧美、日韩等发达地区和国家产业快速转移；我国经济发展进入到一个新的阶段；省内以青岛为龙头的半岛群强力推进，“加快鲁南城市带建设”发展战略的实施；临沂作为现代商贸物流城，联结长三角、环勃海经济圈的特大中心城市的快速崛起，都为我县快速发展提供了重大机遇。从我县实际情况看，已经具备了支撑跨越式发展的良好基础。我县人均国内生产总值已达到1300美元， 城镇居民人均收入突破1000美元，大规模投资建设逐步进入回报期；区位、人力资源、水资源和矿产资源优势明显，比较完备的基础设施和强大的电力保障能力，使我县在招商引资、对外开放和发展制造业等方面优势十分突出，工业强县战略面临新的机遇。经济社会发展将进入新的发展期。

（二）指导思想和任务目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届五中全会精神为指针，用科学发展观统领全局，深入贯彻落实省委八届十一次全委会议精神和市委市政府建设“大临沂，新临沂”的战略目标，以优化结构、提高效益和降低消耗为核心，围绕把费县建成临沂城的西城区、临沂城百万居民的大公园、临沂批发城的加工基地 “三大目标”；大力实施工业化、外向化、城镇化“三大战略”；强力推动能源建材、医药化工、木业家具“三城”建设；全面提升招商引资、民营经济、城市建设“三个亮点”；突破“三农”瓶颈，培植壮大特色经济、规模经济、劳务经济，促进经济又快又好地发展和社会全面进步。

“十一五”的任务目标是：总量翻一番，人均过三千；打造能源建材城、医药化工城、木业家具城，建设鲁东南地区重要制造业转移承载地和山水奇石、休闲宜居的临沂特大中心城市的卫星城。

主要指标预期：

经济发展。国内生产总值翻一番强，达到256亿元，年均增长20%，人均达到3500美元。地方财政收入达到6.6亿元，年均增长23%。全社会固定资产投资五年累计300亿元。进出口总额达到2.6亿美元，年均增长22.3%。

结构调整与科技进步。三次产业结构调整为8:57:35，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。

和谐社会建设。城镇居民人均可支配收入14000元，年均增长12%。农民人均纯收入6200元，年均增长12%。三次产业就业结构达到25:50:25，城镇居民登记失业率2.8%，城乡居民最低生活保障达到应保尽保。人口自然增长率控制在6‰以内。

在此基础上，再经过10年的努力，到2020年，国内生产总值达到800亿元，人均达到8000美元以上，与全省同步基本实现现代化。

三、产业布局和结构调整方向

（一）功能分区和产业布局

根据我县地理区位、资源环境、经济基础和已经形成的区域经济特点，为更好地适应经济全球化和临沂特大中心城市的辐射，全县划分为“四片区”的主体功能区，对各功能区的产业进行规划布局，以明确各区域发展重点，促进生产要素的合理流动与聚集，形成块状经济，达到科学发展的目的。

1、中心经济区。即中心城区、经济开发区中区和西区、电厂新区，包括上冶镇南部、城北乡、费城镇、胡阳镇。该区面积425平方公里，人口30万人，分别占全县的22.5%和32.6%，经济总量占全县的53%以上。是我县政治、经济和文化中心，具有较强的竞争力和凝聚辐射力。要发挥区位、基础设施和产业优势，重点培植能源建材产业、医药化工产业聚集区，积极发展纺织服装、食品饮料、机械加工、造纸塑料等制造业和商贸物流、文化、旅游、金融等服务业，建成基础设施完备、城市功能配套齐全、商贸物流业发达、承载先进制造业的现代化综合经济区，全县发展的辐射带动源。

2、东部木业家具聚集经济区。以经济开发区东区、探沂镇为中心，包括汪沟镇南部、方城镇南部、新桥镇、刘庄镇、马庄镇，其间有沂邳公路、泉重公路纵向相连；横向通过327国道、祊河滨河大道、岚济公路和临沂城相连接，面积约500平方公里，人口26万人，分别占全县的26.7%和27.8%，经济总量占全县的25%。该经济带东依兰山区，受临沂商贸物流城的辐射最强，木业加工产业已形成规模优势。要充分发挥区位优势，积极承接临沂商贸物流城的产业转移，重点培植木业家具产业集群，积极发展木业家具配套产业、新型建材、五金工具等制造业和服务业，加快建设临沂商贸物流城的加工基地和仓储基地，使之成为我县加速崛起的工业经济区。

3、北部沙石山地生态经济区。该区以文泗路沿线为横轴，包括汪沟镇西北部、方城镇西北部、薛庄镇、南张庄乡、大田庄乡、和上冶镇北部。面积约385平方公里，人口14万人，分别占全县的20%和15%，经济总量占全县的13%。该区山清水秀，生态良好，环境优美，干鲜果品量大质优，瓜菜种植已形成规模优势，拥有国家级生态保护区，大青山突围战遗址，沂蒙山小调诞生地等旅游资源，重点发展生态农业和红色旅游，突出发展林果、瓜菜、畜牧及加工业。本着保护及永续利用的原则，合理开发蒙山资源，高度重视河流源头的水源涵养，严禁新建破坏环境的工程项目，杜绝重化工业、造纸等高污染项目，统筹规划建设城镇及旅游度假区，将其建成一流的休闲、度假、旅游胜地。

4、南部青石山地生态经济区。该区以岚济路为横轴，包括芍药山乡、新庄镇、梁邱镇、石井镇和马庄镇西南部、朱田镇西南部，面积约583平方公里，人口22万人，分别占全县的31%和23.7%，经济总量占全县的9%。该区具有发展油料、林果、中药材、黄烟和畜禽的良好条件，要大力发展生态、绿色和有机农业，将其建成生态特色农产品生产基地，做大做强农副产品加工业，加快发展以石灰石、页岩为原材料的建材工业，建成贸工农一体化的综合经济区。

（二）产业结构调整方向

1、第一产业

围绕提高农业效益和增加农民收入这一中心任务，在确保粮食安全的前提下，加大农业结构调整力度，促进农业产业化进程。第一产业增加值达到20亿元，年均增长5.5%。

（1）建设五大农产品种植基地。一是55万亩优质粮食生产基地。以梁邱、上冶、新桥、探沂、胡阳、汪沟、方城等乡镇为重点，建设30万亩优质专用小麦、20万亩玉米、5万亩优质水稻生产基地。二是30万亩优质花生生产基地。建设以文泗路以北汪沟、方城、薛庄、南张庄、大田庄等乡镇和西南部朱田、梁邱、石井、新庄等乡镇为重点的优质花生生产基地。三是20万亩瓜菜生产基地。建设以方城、薛庄、上冶、胡阳等文泗、日东高速公路沿线乡镇为重点的优质瓜菜生产基地。四是50万亩优质果品生产基地，以方城、薛庄、大田庄、朱田、梁邱等沙石山区乡镇为重点，建设30万亩优质板栗基地；以芍药山、马庄等青石山区乡镇为重点，建设10万亩优质核桃生产基地。五是20万亩优质中药材基地。以朱田、梁邱、新庄、石井等西南部山区乡镇为中心，建设以优质金银花为主的中药材生产基地。叫响“板栗之乡”、“核桃之乡”、“西瓜之乡”、“金银花之乡”农业品牌，逐步把费县建设成大中城市的优质、绿色农产品供应基地。加快农业特色化、产业化、标准化和现代化进程。

（2）继续实施“振兴畜牧业计划”。调整优化畜牧业结构，大力发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。到2010年，全县奶牛存栏达到1万头，出栏洋三元杂交猪30万头、肉杂牛3万头、肉杂羊75万只，发展本地草鸡300万只，良种肉鸭300万只，发展养殖专业村300个，规模养殖小区200个。畜牧业产值占农业总产值的比重达到32%。强化动物防疫体系建设，形成县、乡、村三级联动的防护体系。抓好畜牧业标准化生产和畜产品质量检验监测体系建设，确保畜牧业稳定健康发展和动物食品安全。

（3）大力推进六大林业工程。以林业生态工程为重点，重点抓好速生丰产林基地工程、封山育林和荒山绿化工程、水库与河岸绿化工程、绿色通道工程、地堰开发工程。“十一五”期间，完成造林24万亩，新增林业用地18万亩，新建农田林网20万亩，到2010年，森林覆盖率达到40%。

（4）搞好淡水渔业养殖开发。重点抓好8座大中型水库、50座小型小库的水面综合开发，实施精养高产战略，限制发展吃食性鱼类网箱，适度发展滤食性鱼类网箱，到2010年，全县开发利用水面4.85万亩，水产品产量达到1.4万吨，渔业产值达到1.27亿元，占农业总产值的比重为3%。

（5）培育壮大农业产业化生产链。围绕粮油、蔬菜、果品、肉类和中药材的精深加工，积极扶持培植农业产业化龙头企业，重点培育壮大六大农业产业化生产链。一是以费县中植油脂有限公司等企业为龙头的植物油加工产业链。二是以新时代药业有限公司等企业为龙头的药材种植和中成药加工产业链。三是以温和集团等企业为龙头，发展一批环保型的淀粉加工龙头企业，形成粮食加工转化增值产业链。四是以费城、薛庄、朱田、大田庄等乡镇为主的干鲜果品种植、保鲜储运批发加工增值产业链。五是以方城、薛庄、上冶等乡镇为主的蔬菜种植、批发交易加工增值的蔬菜产业链。六是与各产地密切结合的良种培育、推广和产品销售及技术服务的农业中介服务产业链。

2、第二产业

积极承接临沂商贸物流城的辐射带动，加大招商引资力度，重点培植对县域经济跨越式发展具有支撑作用的能源建材、医药化工、木业家具三大产业集群，积极发展纺织服装、食品工业、机械加工、造纸塑料和建筑业等重点产业，打造县域经济的核心竞争力。第二产业增加值达到146亿元，年均增长22.3%，其中，全部工业增加值135亿元，年均增长24.5%。

（1）能源建材。突出抓好费县电厂的建设工作，确保一期工程于2006年投产发电，努力争取二期工程于2009年投产发电，到“十一五”末，费县电厂装机容量达到320万千瓦，年销售收入达到45亿元，利税15亿元。大力发展新型干法水泥项目，到2010年形成300万吨生产能力。

（2）医药化工。以新时代药业公司为龙头，以银光化工、鲁圣生物、六和生物、施丰化工有限公司为骨干，推动煤化工、甲醛化工等精细化工产品群的发展。加快新时代药业公司三期、四期工程建设步伐，将公司建成全国最大的医药和生物工程企业。筹建银光工业园，重点发展民爆产品和新型材料镁合金两大系列产品。新上年产2亿发活塞式导爆管雷管和5000吨镁合金型材的生产能力。施丰化工有限公司，新上2万吨甲醇和2万吨双氧水生产线，抓好新型能源二甲醚生产线和10万吨硫酸项目建设。搞好鲁银化工15万吨浓硝酸和6.25万吨工业硝酸铵项目的建设，初步形成医药化工基地。

（3）木业家具。充分发挥我县木材加工业群体规模大、市场辐射广的优势，积极引导企业提升产品档次，由初级加工、粗加工产品向高档板材生产转移。重点培植安信木业、华鑫木业、大明木业等20家骨干企业，配套发展木工机械、木业用胶和木业包装，形成以探沂为中心，刘庄、新桥、汪沟、马庄四个加工小区相配套的五个木业产业集群，初步形成木业生产基地。积极发展家具制造业，培植一批骨干家具加工企业，拉长木业加工产业链。

（4）纺织服装。大力培植名牌产业和名牌产品，提高纺织服装产品档次和市场占有率，提高产品的加工深度和附加值。以正义纺织集团、费县机织公司和费县纺织厂为依托，扩大棉纱、棉布和印花毛巾的生产规模，重点抓好正义纺织集团年产5000万米中高档棉涤布等项目建设。以华沂集团、安信达公司和新和制衣公司为依托，大力发展服装业，形成年产50万套西服、300万套毛衫、1000万套无纺布服装的生产能力。

（5）食品工业。以中植油脂公司、温和集团、畜牧开发公司等龙头企业为依托，利用我县及周边县丰富的农副产品资源，重点搞好粮油、瓜菜、果品和畜禽产品的深加工。抓好中植油脂公司年处理花生仁30万吨生产项目建设。形成高档食用植物油、饮料酒、畜禽产品和保鲜蔬菜等系列产品为主的农副产品加工基地。

（6）机械加工。以金轮机械厂、沂春公司、大洋公司、大陆机械、亚蒙机械为依托，加快产品更新换代步伐，提升木工机械、石材加工机械、纺织机械、造纸机械、五金工具的质量和档次；重点抓好大陆机械年产高档阀门2万吨项目建设，提高产品档次和附加值。筹建五金制造产业加工小区。

（7）造纸塑料。加大技术改造力度，调整优化产品结构。重点抓好光华纸业年产10万吨中高档文化纸、废水治理再提高项目和康洁绿色包装年产1亿只餐饮具项目的建设，整合全县塑料编织企业的产销网络，联手打造出口创汇的生力军。

（8）建筑业。按照规划设计高起点、建筑安装高质量、装修高水平的要求，促进建筑业更快更好地发展，使之成为支柱产业。以华通路桥、天鸿、坤大、方圆等骨干企业为龙头，推广应用新技术和新设备，打造“沂蒙建筑”品牌，大力拓展国内外市场。建筑业增加值达到11亿元，建筑业劳务输出人数每年达到10万人以上。

3、第三产业

改造提升传统服务业，加快发展新兴和现代服务业，实现第三产业与制造业、农业相辅相成，相互促进，共同繁荣的发展格局，提高第三产业在国内生产总值中的比重。第三产业增加值达到90亿元，年均增长21.9%。

（1）旅游业。按照“保留所有权、管住规划权、放开开发权、搞活经营权”的发展思路，鼓励民营资本进入旅游业，突出费县奇石特色，建设费县生态人文旅游品牌。完善石林梨乡旅游区，完成沂蒙石林工程。以沂蒙山小调旅游区和天蒙景区为核心，整合塔山、指动石、沂蒙山小调诞生地、大青山突围纪念广场等景区，加快大青山生态人文旅游区建设步伐。重视挖掘历史文化遗产，搞好颜真卿祖居地、闵子骞故居及万松山乾隆行宫恢复重建项目。

（2）现代商贸业。重点发展连锁经营、物流配送、各类超市，加快培育发展、引进现代商贸龙头企业。重视对传统商贸流通业改组改造，集中力量搞好专业批发市场建设，重点围绕果品、蔬菜、木材等大宗产品的生产、加工和销售，培育发展各具特色的批发市场；加快建设和完善以县城为中心，县、乡镇、村三级市场网络。到2010年，社会商品零售总额达到55亿元，年均增长16%。

（3）金融业。优化金融环境，大力支持国有商业银行和信用社的发展。积极争取市商业银行在我县设立分支机构。努力拓宽服务领域，大力发展保险、担保、典当、证券等行业，形成多元化的金融发展格局，满足经济社会发展的需要。到2010年，全县金融机构各项存款余额达到85亿元，各项贷款余额80亿元，年均增长15%和22.8%。

（4）房地产业。加快老城区改造步伐，重点抓好鲁公庙小区、香榭丽社区、世纪花园和新时代新区项目建设，推进电力能源产业区、费县经济开发区和探沂工业加工区的房地产开发建设。调整住房供应结构，增加面向工薪阶层和低收入群体的普通商品房、经济适用房和廉租房供应。加强房地产市场运行监测，规范房地产市场，完善住房产权制度，搞活住房二级市场。房地产业占第三产业的比重达到10%以上。

（5）其他服务业。信息咨询业，以电信、广播电视、联通、移动等传输网络为基础，加大信息技术、信息资源开发力度，大力推进国民经济和社会信息化进程。社区服务业，重点发展面向社区居民的家政家教、医疗保健、物业管理、保安保洁、绿化美化、文化娱乐等便民利民服务。中介服务业，大力发展法律、科技、会计、公证、职业介绍等中介服务行业。文化产业，明确发展的方向和重点，把文化优势转化为经济优势。

四、基础设施建设

继续加强交通、水利、城市等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障能力。

1、交通设施建设

配合“四片区”的开发格局，进一步优化路网结构。积极配合做好兖石铁路的电气化及提速改造，做好沂邳公路探沂至汪沟段的拓宽改造，建设临沂城至费县上冶祊河防洪堤滨河大道、枣南线等7条县乡公路，兴建城西、上冶等6处公共汽车站。到2010年，全县电气化铁路里程31公里；努力搞好公路升级，等级公路里程达到2150公里，其中：高速公路里程55公里，国省道184.6公里，县乡公路712.8公里，公路密度达到每平方公里0.54公里。

2、水利基础设施建设

坚持兴利除害结合，开源节流并举，防汛抗旱并重的方针，推进水资源的合理开发利用。抓好7座中型水库和60座小型水库的除险加固。加快温凉河、祊河、浚河、涑河的河道治理工程，加快温凉河橡胶坝、姜庄湖拦河闸建设工程，使河道防洪标准达到50年一遇。抓好以许家崖水库32万亩灌区配套工程为重点的8座大中型水库的灌区改造工程。搞好苗家圈等19处节水灌溉工程。完成薛庄、汪沟、方城、新桥、探沂5个乡镇15万亩除涝工程。认真做好村村通自来水工作，解决62万人的人畜吃水安全。充分利用国家财政对农民自办小型水利工程给予补助的机遇，大力发展户办、联户办小型水利工程。积极探索和推进大中型水库以灌溉为主的经营模式向以工业用水和人畜饮水为主的经营模式转换。

3、电网建设

搞好电网建设，投资1亿元，新建、扩建汪沟、城北和刘庄110KV变电站3座，35KV变电站4座，提高我县经济发展的能源支撑能力。

4、邮电通信设施建设

（1）邮政业。进一步完善覆盖全县城乡的邮政综合计算机网和邮件快速传递网，邮政业务总量达到3500万元，年均增长10%。

（2）电信业。进一步完善通信设施建设，搞好通信网络的结构调整和升级改造，基本消除通信盲点，电信业务总量达到1.1亿元，电话普及率达到90%。

5、城市基础设施建设

突出规划龙头作用。在二轮修编的基础上，加快制定完善城市控制性详细规划和城市产业区控制规划。搞好老城区改造，加快基础设施配套建设，打通“断头路”，尽快完成温凉河、护城河改造工程。加快县城污水处理厂、垃圾处理厂、天然气管道和集中供热项目建设步伐，加快第三水厂采用地下水工程项目建设。提高城市管理水平，全面提升县城形象。

五、城镇化和新乡村建设

（一）构建布局合理的城镇发展格局

加快发展县域中心城市（县城主城区），积极发展重点城镇，大力发展小城镇，形成功能特点突出、布局合理的区域一体化城镇发展格局。城镇化水平达到50%。

1、重点发展中心城市。按照 “一轴、两带、一城、两区”的城市布局结构，即以327国道为城市发展轴，以钟罗山西部余脉和东部田园风光带为城市各个组成部分之间的生态分隔带，以费县经济开发区与老城居住生活区为中心城区，以电厂工业区和探沂工业区为工业集中发展区的城市结构，加强新区建设，改造提升老城区，促进各区统筹协调发展，实现城市功能、人口、产业及各项建设的合理布局。扩大中心城市的影响辐射范围，使之在区域经济格局中占据更重要的地位，成为临沂特大中心城市的卫星城。建成区人口达到26万人以上，2020年达到42万人以上。

2、加快建设重点城镇。通过发展上冶、方城、梁邱三个中心镇，与费县中心城市形成网状城市框架，促进全县城市化进程和经济社会协调发展。上冶镇拥有便捷的交通条件，以造纸和热电为工业骨干行业，基础设施和公共设施完备，规划期内要依托良好的区位优势，大力发展造纸、热电和食品加工业，建成费县西北部工贸型城镇。梁邱镇基础设施和公共设施完备，是我县西南部的重要城镇，规划期内要积极发展农业产业化经营，加大农副产品加工的深度，完善商贸等服务功能，建成费县西南部综合商贸城镇。方城镇是以工业和商贸业为主体的重点城镇。规划期内要依托临沂城，加快工业和商贸业的发展步伐，建成我县东北部工贸型城镇。

3、大力发展小城镇。依托产业加工区、旅游景区、商品集散地和交通枢纽，搞好供水等基础设施建设，完善金融、文化、卫生、娱乐等配套服务体系，培育一批各具特色的小城镇。薛庄镇突出旅游业，建成旅游工贸型小城镇；马庄镇、汪沟镇、刘庄镇和新桥镇依托木业加工的产业优势，建成工贸型小城镇；新庄镇、石井镇和朱田镇围绕生产特色农产品的服务业，建成商贸服务型小城镇。

（二）城乡统筹和新乡村建设

按照以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，围绕加快建设农村全面小康社会，搞好村镇规划、设计、布局，把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

1、推进乡村建设城镇化。重点抓好农村道路、农田水利、供水、供电、通讯等基础设施建设，大力推广使用农村沼气等新能源；全面发展教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业。到2010年80%以上的村庄用上洁净自来水，实现村村通硬化路、通有线电视、学校无危房，医疗卫生机构和文化娱乐场所健全。

2、推进农民居住社区化。搞好乡村建设规划，按照农村城镇化、现代化的要求，科学确定发展规模和发展空间。城市规划区内的农民居住实现社区化，借鉴城市社区建设经验，逐步完善农村社区管理和服务。

3、推进农业生产企业化。以基地化、市场化、企业化为发展方向，创新农业企业化经营的机制和体制，大力推进农业生产企业化。创新农用地流转机制，推进农业生产经营基地化。创新服务机制，推进农业生产经营市场化。创新农业招商和投融资机制，通过农业招商、以商引商等多种手段，吸纳和引导外资开发农业。

4、推进农村新风貌建设。大力实施农民教育培训工程，依托产业发展对农民进行实用技术培训，面向市场进行职业技能培训。以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。以改水、改路、改厕、改灶为重点，着力整治农村环境，改变农村脏乱差现象。扎实开展文明村镇创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农村群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，力争80%的村镇基本达到文明村镇标准。

5、发展各具特色的农村经济。突出区位优势、资源优势、产业优势，大力发展农村特色产业，加快一乡一业、一村一品的特色产业发展步伐，形成各具特色的块状经济。以推进农村城镇化为重点，统筹城乡发展，大力推进城乡一体化，吸引农村人口向小城镇集中，形成小城镇的规模效应，促进农村经济加快发展。

6、建立城乡统一的政策体系。一是建立城乡统筹的户籍制度和以身份证管理为核心的人口流动制度。实现以居住地划分城镇居民和农村居民，以职业划分农业人口和非农业人口，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。二是建立城乡统筹的就业制度。实行城乡统一的就业、失业登记制度；农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇；整治恶意拖欠、克扣农民工工资行为。三是健全城乡统筹的福利保障和教育制度。逐步消除在城乡分割制度下农村劳动力在获得教育、技能培训、健康等人力资本投资方面与城镇劳动力存在的差别。四是建立城乡统筹的财政制度。今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应重点用于农村，加大对农村财政转移支付力度。

六、节约型社会和生态县建设

以资源永续利用和生态良性循环为目标，积极推进经济增长方式转变，促进经济与人口、资源、环境的协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）加快建设节约型社会

以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。

1、节能。突出抓好化工、建材、电力等重点耗材行业和企业的节能。全面推进余热利用、节能建筑、绿色照明等为重点的节能工程。积极开发和采用太阳能、地热和生物质能等可再生能源。

2、节地。严格实施土地利用总体规划和年度计划，合理开发土地后备资源，搞好土地整理复垦，盘活挖潜存量土地，搞好旧村宅基地利用改造，鼓励农村人口向城镇和中心村聚集。努力提高土地利用率，单位土地面积固定资产投入达到150万元/亩以上。工业项目要按照集约用地的原则向园区集中，不得圈占土地搞“花园式工厂”。进一步健全经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要完善出让程序，规范出让行为，使有限的土地资源发挥最大的效益。

3、节水。强化水资源的统一管理，合理高效配置水资源。搞好水利工程建设，最大限度地利用地表水；加强地下水开发利用管理，严禁地下水无序开发。加快污水再生利用设施建设，加大中水回用力度，回用水利用率达到60%以上。大力提高水资源重复利用率，工业用水重复利用率达到85%以上。加快发展滴灌、微灌、喷灌等节水农业和旱作农业，综合灌溉有效利用系数达到0.7以上。

4、节材。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。适度控制矿权审批总量和开发总量，推行采矿权拍卖制度。推广工业“三废”及其他废弃物综合利用，加快城镇生活垃圾综合处理设施建设，农作物秸秆、农地膜及各种建筑废弃物的综合利用。

5、资源综合利用。整合经济园区要素，打破行业界限，加快形成资源循环利用的产业链，重点在化工、建材、电力、轻工等行业，培育发展一批循环经济示范企业。加快垃圾处理厂的建设步伐，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化，促进污染防治从末端治理向全过程控制转变。

（二）加快生态县建设步伐

加强环境保护和生态建设，加大污染防治力度，建设环境优美、生态良好、和谐文明和适宜人居创业的生态环境。

1、污染综合整治

（1）水环境治理与保护。全面实施碧水行动计划，继续开展小流域污染综合治理。重点抓好造纸、酿造、印染、化工等重污染行业的污染治理。到2010年，县城污水集中处理率达到90%，县域主干河流水质断面符合国家标准。

（2）大气污染防治。调整优化工业布局，对城区内污染严重的小型建材、板材企业逐步实施联片集中供热或转产和搬迁。进一步开展城市环境综合治理工作，从根本上改善环境空气质量。到2010年，县城主要大气污染物年日均浓度好于二级标准。自然保护区、风景区和森林公园的空气质量稳定在一级水平。

（3）控制噪声污染。加强县城噪声达标区建设，建立健全噪声检测网络，创建健康的人居环境。

2、生态环境建设。

（1）北部山区丘陵区域。该区生态建设的重点是保护丰富的植被，最大限度维持天然植被、土壤、水体等，保持塔山、大青山、原始原生地质、地貌、生物多样性等，合理适度地开发生态旅游；严禁在旅游区及其附近区域进行可能对当地生态环境造成破坏的建设活动。农业要大力发展绿色、无公害农产品，建立农产品生产基地。要改善农业产业结构和生产方式，突出生态林、牧业的地位，恢复和扩大林草植被，建设多林种、多效益的防护林体系工程，综合治理水土流失。逐步把该区建成生态旅游、避暑度假、休闲娱乐的旅游风景胜地。

（2）县城区域。重点是绿地建设。城市绿地要纳入城市建设总体规划，综合考虑到周边农田、林地、荒地、公园、风景名胜区等各方面，充分发挥绿色空间在生态、环境、景观、文化、旅游、减灾等方面的综合作用。要在城区四个片区之间开辟不同方向的生态绿地，加强以水系绿带、铁路、327国道为骨架的生态走廊的保护和控制，形成绿色通道。要利用旧城改造等措施增设城市公园和街头绿地，形成系统完整、布局合理的城区绿地布局。

（3）南部及西南部低山丘陵区域。加快生态恢复性建设，在150—200坡耕地上整修水平梯田6900公顷，发展名优特新经济林；对250以上坡耕地逐步实施退耕还林还草。对大面积的荒山荒坡，实施禁封、禁牧，严禁陡坡开荒，乱砍滥伐，实施人工补植乡土树种，加快自然草被、灌木、乔木三位一体的森林生态系统的形成。加快经济发展，推动生态修复区的劳动力向非农产业转移。

（4）重点区域的建设与保护。加强水源源头保护和治理，提高温凉河、祊河、浚河等主要河流源头的水源涵养能力。加强许家崖水库等重要水源保护，维护良好的湿地生态，恢复库区植被生态系统。坚持生物措施、工程措施和农艺措施相结合，搞好梁邱镇郝家村等8个小流域治理工程，治理小流域面积206平方公里。

（5）生态园林式村居和城镇一体化绿地工程。城镇绿化要由单一绿化向生态绿化型转变，抓好城乡结合和村庄绿化，坚持“房前屋后，谁栽谁有”的方针，搞好“四旁”绿化植树，搞好沟、路、渠绿化，做到适地适树，乔、灌、草有机结合，达到既绿化又美化。兴建高标准农田林网，到2010年，全县新建农田林网20万亩，建成高标准的园林绿化村庄，改善农村居住环境。力争到2010年全县18处乡镇完成生态园林式村居建设。

七、和谐社会建设

把促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，努力扩大就业，增加居民收入，健全社会保障体系，不断提高人民群众的生活水平和质量，着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

（一）科技发展

以提高自主创新能力为中心，集中力量研究开发事关经济结构调整和产业升级的关键技术，重点组织实施科技项目220项。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到56%，2020年达到65%以上。主要农作物品种实现更新换代一次。省级以上高新技术企业由目前的5家发展到15家。筹建费县科技馆。

（二）教育与人力资本强县建设

全面实施人才强县战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个关键环节，加快人力资源开发，合理配置各类人力资源，大力推进由人口大县向人力资源强县的转化，为经济社会发展提供原动力。加快建设现代国民教育体系，进一步优化教师队伍结构，继续巩固“两基”成果，逐步提高水平和质量。强化义务教育的政府保障责任，完成农村中小学布局调整，合理配置教育资源。积极探索和推广普通高中课程与职业技能教育相结合的教育模式，加强职业教育和培训，发展继续教育，努力满足社会对高水平技术工人的需求。继续搞好一中新校和青岛理工大学职业学院的建设。到2010年，小学、初中适龄人口入学率保持100%，确保“两个全部入学”。初中毕业生升入高中阶段的比例达到90%以上，职业学校在校生2010年达到12000人。人才总量达到3.15万人，其中高层次人才2900人，高级技工以上职业技能等级人员占技术工人的总数达到17%以上。

（三）人口与计划生育

继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对人口生育高峰期的挑战，为全县经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。人口自然增长率控制在6‰以内，到2010年，全县人口不突破94.3万人，到2020年全县人口不突破98万人。

（四）公共卫生系统建设

建立健全疫情监测和信息报告系统，疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系。优先发展和保证农村基本医疗卫生服务，在搞好试点的基础上，以大病统筹为主，建立和完善覆盖全县的新型农村合作医疗制度。建立对贫困农民、城镇居民的医疗救助制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。完善城镇社区卫生服务体系，健全卫生监督体系，实现村村建立卫生服务站的目标。抓好食品卫生、职业卫生及医疗市场的监督管理。抓好费县人民医院门诊楼、病房楼的建设。到2010年，各级各类医疗机构达到824处，万人医院床位数达到32张。新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。

（五）文化体育和广播电视新闻出版事业

充分发挥我县文化底蕴深厚的优势，以满足人民群众的精神文化需求为目标，现代传媒手段与产业化运作机制相结合，加快文化强县建设。建成费县博物馆、青年文化宫和工人文化宫，农村文化大院达到80%以上。开展续修《费县志》工作，建立健全地情资料库。加强特色档案征集工作，实现重要档案信息数据的多套备份和异地储存保护。

积极发展体育事业，开展全民健身活动，满足人民群众的强体需求。继续加强竞技体育，搞好专业体育运动队建设，增强竞技体育的整体实力。争取费县有人夺取世界、国家、省级运动项目奖牌。

广播电视新闻出版事业。加大投入力度，改善电视转播设备。到2010年，实现村村通光缆，村村接收到30套以上的电视节目，实现广播与电视两线合一，80%的户通有线广播电视；中央，省、市、县4台广播电视节目覆盖率达到100%。加快电视网络的数字化建设，县城城区数字化信号用户力争达到5000户。

（六）防震减灾

建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系，完善地震灾害管理机制，进一步搞好牛岚地震台建设。制定并实施城镇消防规划，逐步完善消防设施与技术装备标准。加强林区火源管理，建立健全森林防火组织指挥、预警预报和森林扑救三大体系，完善林区防火设施建设和设备配套；强化全民防火意识，落实各级领导防火目标责任制。

（七）劳动就业与社会保障体系建设

着力促进充分就业。坚持“就业优先”的原则，劳动力市场发育要优先于其他要素市场发育，劳动者利益要优先于资本利益，就业岗位的增加要优先于收入水平的提高，促进就业和社会保障的资金要优先于其他一般性支出安排。围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三个方面，困难群体就业再就业、大中专毕业生就业、被征地农民就业三个重点，建立和落实扶持政策体系。面向现代制造业和服务业发展，建立完善培训体系，提高劳动者素质。强化劳动执法力度，保障劳动者合法权益。全县新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在2.8%左右，新增农村富裕劳动力转移人数15万人。

逐步提高社会保障水平。根据保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，逐步提高保障覆盖面和标准。城镇养老保险基本覆盖各类企业职工和城镇个体工商户、自由职业者、各种灵活方式就业人员。扩大农村养老保险参与面，并探索城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接办法，推进城乡社会保障一体化，依法建立强制性的劳动保障制度，加强对各类参保企业社会保险费的征缴。

完善社会救助体系。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，逐步提高社会福利和社会救济标准，加强对贫困人口、特困人口和弱势群体的财政救济救助。强化敬老院建设，五保集中供养率达到95%以上。

（八）妇女儿童及老年事业

认真贯彻落实《妇女发展纲要》、《儿童少年事业发展规划》和《老年人权益保障法》，县城建成1处妇女儿童活动中心，力争建设一所集养护、医疗康复和教育于一体的儿童福利院；充实和完善县城老年人活动中心的各项设施。各乡镇至少建设1处妇女儿童活动中心和1处老年人活动中心，为广大妇女儿童和老年人提供一个良好的活动场所。

（九）平安费县建设

坚持工作重心下移，综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理好人民群众工作和生活中的实际问题；建立和完善群体性、突发性事件应急处理机制和工作预案，把问题解决在基层和萌芽状态。深入持久地开展社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保持长期平安的社会秩序。

努力营造安全社会。坚持预防为主，强化安全教育工作，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，严防各类重大恶性事故的发生。建立重大安全事故应急处置机制和应急处理措施预案，最大限度地减少事故伤亡和损失，保护人民群众生命财产的安全。

（十）社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主与依法治县的统一，科学执政，民主执政，依法执政。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度。健全和完善村务公开、民主管理制度，保障农民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，推进基层民主政治建设。搞好城市社区建设，推进社区居务公开。抓好企事业民主管理制度建设，积极推进厂务公开。加强普法工作，大力推进依法治县。转变政府职能，提高执政能力。

（十一）社会主义精神文明建设

加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立全方位覆盖政府、企业、中介组织和个人的社会信用体系，推进诚信费县建设。切实搞好国防教育，积极推进双拥模范城创建活动。

八、规划实施的保障措施

完成“十一五”的发展任务和目标，必须在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，全面正确地履行政府职责，构建以深化体制改革、改进宏观调控、加强公共服务、建立规划实施机制等为主要内容的政策体系。

（一）体制改革

增强市场主体活力。深化国有企业改革，加快垄断行业管理体制改革，健全国有资产管理体制。全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽市场准入，建立融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，强化技术创新、信息网络、市场开拓三项服务，促进非公有制经济健康发展。培育提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力市场，完善现代市场体系。

推进社会事业改革。积极推进事业单位人事、分配制度改革，建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的社会事业发展新机制。大力培育科技中介服务机构和技术市场。强化教育多元化投入和发展机制。完善文化产业政策。加快推进医疗服务体制改革，尽快形成竞争公平有序、投入形式多元、服务保质规范的医疗卫生发展格局。

（二）多渠道筹措建设资金

“十一五”期间，是我县经济社会大发展的时期。为了支撑全县经济发展，“十一五”期间我县累计投资需要300亿元。这一巨额投资，单靠我县自身投入无法满足需要。因此，建立行之有效的投融资机制，多渠道筹措建设资金，对于“十一五”乃至到2020年经济社会发展目标的实现显得尤为重要和关键。工作中，一是完善项目策划储备制度。按照“每年竣工投产一批、开工建设一批、向上争取储备一批”的要求，建立重大建设工程项目库，保证后续投入，增强发展后劲。二是争取更多的信贷资金支持。加强地方政府与银行的沟通合作，健全项目推介会制度，稳定银企合作机制。加强地方金融建设，发挥其支持地方发展的作用。三是扩大直接融资规模。积极利用国内外资本市场的融资功能，培育更多的上市资源，积极争取企业直接上市和发行企业债券，不断提高直接融资比重。“十一五”期间争取有5家企业发行企业债券，有1—2家企业直接上市融资。四是推进融资方式创新，进一步加大招商引资力度。充分发挥我县在区位、资源等方面的优势，进一步优化发展环境，创新招商方式，积极探索产权融资、项目融资等形式，吸引更多的国内外资金来费县创业发展。五是完善中小企业信用担保体系，促进民营经济加快发展，充分挖掘社会投资潜力。

（三）制定并实施对接临沂商贸物流城的对策措施

“十一五”及今后一个时期，要大力强化依托临沂商贸物流城、服务临沂商贸物流城、接轨临沂商贸物流城的意识，积极主动地接受临沂商贸物流城的辐射。一是推动现代物流业的发展。针对临沂城建成区已十分拥挤的现实，以仓储业率先崛起为突破口，尽快形成临沂批发市场和费县仓储物流业相互依存的分工协作关系，推动我县现代物流业的起步与发展。要策划建立一处现代化的物流园区。二是在交通基础设施建设上（主要是公路）要有意识、有针对性地与临沂城进行对接，形成更加便捷的交通通道。三是在产业发展上，发挥我县在资源、土地、水、劳动力、交通等方面的比较优势，加强与临沂商贸物流城的分工合作，制定优惠政策，积极主动承接临沂城的产业转移，争取更多的企业到我县投资。四是在信息化建设上，要采取有效措施，尽快制定标准统一的费县与临沂城信息一体化建设方案，加快实现与临沂城在电子政务和商务信息资源方面的共享。

（四）优化发展环境

和谐的社会环境是经济持续健康发展的支撑力，也是区域核心竞争力的重要内容。要采取切实措施，优化发展环境。一是努力营造务实高效的服务环境。进一步搞好审批制度改革，切实转变政府职能，不断提高政府的服务质量和服务效率。二是努力营造稳定的社会环境。重视处理好新形势下的人民内部矛盾。加强信访工作，及时化解各种社会矛盾，加强社会治安综合治理，整治社会治安秩序。高度重视安全生产工作，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。三是努力营造良好的法治环境。坚持依法行政，规范执法行为；不断整顿市场经济秩序，创造守法经营、平等竞争的秩序，保护投资者和纳税人的合法权益。四是营造平等竞争的环境。大力开展诚信教育，树立诚信意识，大力加强信用体系建设，努力打造费县“诚信品牌”。五是努力营造文明开放、热情进步的人文环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会树立起崇尚科学、崇尚文明的良好风尚，形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。

（五）建立严格的规划实施保障机制

一是通过专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划。做深做实专项规划和区域规划，科学编制年度计划，切实成为总体规划的细化和延伸。把中长期规划的目标任务、政策设想和重大项目安排进行分解，通过专项和区域规划及年度计划加以落实。二是明确和落实部门责任。对总体规划中政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见，与总体规划衔接后，报县政府发布实施。三是实行差别化的考核政策。由于规划分区中各乡镇发展的重点不同，有的以工业为主，有的以农业为主，有的则侧重于旅游业，因此，即使是同一项工作，也必须因乡镇不同而采取不同的分值权数，以此促进各乡镇向特色化、专业化方向发展。四是建立规划实施督促检查机制。由人大、政府督查部门和发展改革局组成联合工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见和建议。五是建立完善规划评估修订机制。根据形势变化和规划实施进度进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。

实现“十一五”规划及2020年远景目标，对于促进经济和社会发展，加快现代化发展进程，具有重要而深远的意义。全县人民必须牢固树立创新意识，努力担负起时代赋予的历史使命，抓住机遇，加快发展，努力把我县改革开放和现代化建设事业推向前进。