关于《费县人民政府办公室关于印发费县全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案的通知》起草情况的说明

为全面贯彻落实中央及省市“一业一证”改革部署要求，持续优化营商环境，提高审批效率，结合我县实际，我局起草了《费县全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》（简称《方案》），现将《方案》起草的有关问题说明如下：

一、起草《方案》的必要性

近年来，我县积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善，2020年我县市场主体已达6万余户，但在不同程度上仍然存在“准入不准营”问题。“一业一证”改革是在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署，2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），在我省部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。2020年6月1日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，在我市对餐饮、便利店、药店等8个试点行业试点“一业一证”改革。2021年1月1日，山东省人民政府办公厅印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕185号），选取建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个新增行业，实施“一业一证”改革，将全省行业综合许可范围扩展至50个行业。2021年4月30日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》，在2020年“一业一证”改革20个行业的基础上，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业，扩大“一业一证”改革行业范围，建立各负其责、协同高效的行业综合许可及监管制度，实现50个行业的行业综合许可证发证全覆盖。

二、制定依据

根据《中华人民共和国行政许可法》、《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号）、山东省政府办公厅《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》、临沂市人民政府办公室《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》、山东省人民政府办公厅《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕185号）、临沂市人民政府办公室《临沂市全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案》等有关规定，制定本方案。

三、起草及征求意见情况

《方案》由县行政审批服务局负责起草，同时征求了县住房城乡建设局、县市场监督管理局、县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县商务局、县文化和旅游局等相关部门的意见，并按其意见建议进行了修改。

四、主要内容

该《方案》共分6章。第一章总体要求。明确了实施“一业一证”改革的总要求。第二章改革目标。明确了实施“一业一证”改革的目标。第三章改革任务。明确具体改革任务及其责任单位。第四章实施步骤。明确改革的具体实施步骤。第五章保障措施。明确改革的相关保障措施。第六章附件：费县“一业一证”改革新增行业目录。

相关文件：《费县人民政府办公室关于印发费县全面实施“一业一证”改革提高审批效率实施方案的通知》