一、《意见》出台的背景

习近平总书记指出，“走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想”；“把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来”。在3月6日看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界教育界委员时，习近平总书记指出，“要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。习近平总书记的系列讲话，清楚地表明了高质量发展的着眼点、出发点、落脚点。

教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业。十九届五中全会描绘了“十四五”发展规划和2035年远景目标，明确2035年建成“教育强国”的目标任务，为新时代教育高质量发展指明了方向、提供了遵循。省委提出实施科教强鲁、人才兴鲁战略，把教育摆在了更加突出的位置。市政府工作报告提出要“打造更为优质的教育，全面提升教育服务水平”。为实现中央、省委提出的目标任务，全国、全省、全市教育工作会议明确提出“加快建设高质量教育体系”，并作出具体部署。这充分说明了党和国家对教育的关注已经达到了一个新的高度，也体现出了做好教育工作、推动教育高质量发展的现实紧迫性。

教育是最大的民生工程。“十三五”期间，特别是党的十九大以来，县委、县政府出台并落实基础教育发展五年行动计划和基础教育三年提升计划，实施了一系列利在当前、惠及长远的重大举措，全县教育发生历史性的变化。但是，还存在一些问题和短板，教育发展与我县人口和经济社会发展水平不相匹配，还存在着城乡发展不均衡、资源配置不够优、学校管理不够细、教育质量不够高、师资队伍不够强、奖惩机制不健全等问题，全县教育质量的整体提升离群众的期望值尚有不小距离，办好人民满意的教育还面临艰巨的挑战。

当前，教育改革发展的外部环境和宏观政策环境已发生深刻变化，面临着新形势、新阶段、新理念、新格局、新目标、新要求。县委、县政府高度重视、大力支持教育发展，县委赵书记和县政府徐县长亲自谋划全县教育工作，提出推动教育高质量发展的意见，从政策、资金、人力资源等各个方面支持和保障教育发展，到“十四五”末，全县形成充满活力、富有效率、更加开放、更加公平的全面支撑教育高质量发展的体制机制，教育结构布局更加合理，教学设备更加完善，资源整合集约科学，公办民办共同发展，教育质量明显提高，教育品牌持续提升，教育发展水平位居全市前列，初步建成与县域经济社会发展相匹配的现代教育强县。

二、《意见》起草的思路

《意见》起草坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实各级教育大会精神，坚持社会主义办学方向，坚持以人民为中心发展教育事业，紧紧围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人根本任务，全面梳理查摆目前我县教育存在的问题短板和薄弱环节，坚持刀刃向内，强化改革创新，采取针对性措施，强弱项、补短板，进一步明确目标、理清思路、完善举措，努力实现幼有善育、学有优教，加快建设高质量教育体系，推动全县教育同人民群众期待相契合、同全县经济社会发展相匹配，着力提升人民群众对教育的获得感和满意度。

三、《意见》起草的过程

1.认真学习领会。召开座谈会，组织局领导成员、科室负责人和部分校长专题学习、座谈研讨，认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，国家和省、市教育工作会议精神，县委赵书记和县政府徐县长指示批示精神。

2.成立工作专班。认真落实县委、县政府主要领导指示精神，成立工作专班，在广泛组织开展调研的基础上，起草了《关于费县教育高质量发展的意见》（讨论稿）（以下简称《意见》）。

3.对意见进行修订。县政府分管领导多次听取汇报，提出修改意见建议。县委、县政府主要领导专门安排时间，详细听取《意见》起草工作，并对《意见》修改提出明确要求。教体局召开5次座谈会，征求校长意见。同时，结合外出考察学习，完成了《意见》修订。目前，《意见》已经县政府常务会议和县委常委会审议。

四、《意见》的主要内容

主要是推动“五个发展”、健全“三个机制”。

（一）推动学前教育优质普惠发展。基本建成广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系，全县学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比分别达到90%、80%、80%以上。一是大力发展公办幼儿园。到2025年至少建设9个班规模的公办幼儿园74处，确保满足新增19900个学位需要。二是整治小区配建幼儿园。新建城镇小区配建幼儿园与住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。三是规范提升民办幼儿园。

（二）推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育质量提升工程，推进薄弱环节改善与能力提升，积极争创国家义务教育优质均衡发展县。一是加大中小学建设力度。到2025年至少新建、改扩建中小学19所，增加小学学位19965个、初中学位9450个。二是全面发展素质教育。坚持“五育”并举、德育为先。三是切实提高课堂教学质量。坚持“向课堂教学要效益，向45分钟要质量”，推进常态课堂改进和特色课堂建设，指导学校形成教学管理特色。

（三）推动高中教育优质多元发展。开展普通高中特色学校创建工作，优化资源配置，推动由标准化、规范化向高质量、有特色发展，高中阶段毛入学率达到98%以上，职普比大体相当。一是扩大高中教育资源。完成县一中、二中、实验中学扩容工程，改建市工程学校现有校区为高中学校，新建1处高中，确保到2025年至少增加202个教学班、11110个学位。二是鼓励普通高中特色发展。大力实施品牌提升战略，较大幅度提升普通和重点本科进线率。

（四）推动职业教育提质培优发展。一是扩大职教办学规模。加快市工程学校新校区建设，2023年部分投入使用。积极推进与中核集团合作举办中核临沂职业技术学院。二是提升职教办学水平。抓住职教高考改革机遇，推进职普融通，职教高考升学率位居全市先进行列。举办五年制高职教育，长学制培养高端技术技能人才。三是推动校企深化合作。

（五）推动其他教育聚力发展。一是提升特殊教育质量。完成县特殊教育学校新校和义务教育学校特殊资源教室建设，积极创建随班就读示范学校。二是规范发展其他教育。规范民办学校及校外培训机构发展；完善非学历教育和学历继续教育并重、职前教育和职后教育有效衔接的开放办学体系。三是实施家校政社共育行动。

（六）健全完善教育优先发展机制。一是依法推进优先发展。教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育资源优先保障。二是依法落实教育投入。确保教育经费“三个增长”和教育投入“两个只增不减”，教育费附加、地方教育附加按比例全额用于教育。三是提高教育信息化水平。

（七）健全完善师资保障机制。一是加强校长队伍建设。集中培树一批优秀校长，培养提升一批中间梯次校长，末位淘汰一批薄弱落后校长，梯次储备一批后备人才。二是理顺教师管理体制机制。建立教师补充长效机制。深化教师“县管校聘”管理改革，赋予县教体局教师调配、职称评聘等自主权。实施名师、名班主任、骨干教师、青年教师培育工程。三是加强教研员队伍建设。健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制，配强用好各学段教研员。四是实施师德师风建设工程。五是健全教师待遇保障激励机制。建立教师工资长效增长机制，提高教学成果奖，基础奖奖金为每年200万元，若当年度育人质量提升至预期目标，则追加至600万元。若当年度有突出教学成果，由县财政额外列支特等奖奖金100万元。义务教育阶段课后服务全覆盖。

（八）健全完善工作推进机制。一是加强教育系统党建。坚持和加强党对中小学校工作的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展。二是抓牢意识形态防线。加强思政课一体化建设，强化理想信念教育。三是保障学校办学自主权。四是积极探索合作办学新模式。探索县内“核心校+弱校”集团化办学模式和“域外名校+本地校”办学模式，提升学校管理水平和教育教学质量。五是筑牢校园安全防线。六是做好各类教育招生考试工作。改造提升现有5处标准化考点，新建2至3处标准化考点，新增标准化考场150个。七是健全质量评价监测体系。聚焦提升教育教学质量，突出教育教学实绩，建立科学的考核评价体系，实行教师差异化考核。八是深化教育督导改革。将推动教育高质量发展工作纳入乡镇（街道）、县直相关部门单位年度综合考核，确保各项任务落实。成立县政府教育督导委员会，全面落实教育督导职能。

《加快推动费县教育高质量发展的实施意见》