“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是费县进入新时代、开启全面建设社会主义现代化费县新征程的关键五年。

2021年8月30日，费县人民政府印发了《费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央和省、市决策部署，全面贯彻《中共费县县委关于制定费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，明确全县未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展蓝图，合理配置资源，引导市场行为，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

一、编制背景及过程

县委、县政府高度重视“十四五”规划编制工作，专门成立了由县委书记任组长、县长担任常务副组长的县“十四五”规划编制工作领导小组。县委赵庆文书记多次对规划编制做出指示批示，多次召开座谈会听取规划编制情况汇报、听取意见建议，亲自为规划编制定调子、把方向。县政府多次召开会议，对规划编制工作进行研究部署。

《规划纲要》由县发改局委托国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所（以下简称体改所）编制。期间，体改所组织专家团队多次来费县开展调研，实地考察了沂蒙抽水蓄能电站、通用机场、新时代药业、安信木业等我县各类重点企业，召开了县直主要部门、乡镇（街道）参加的多场座谈会，并与费县主要领导及分管领导进行了多次面对面沟通交流。编制过程中，充分征求县直有关部门、各乡镇（街道）、重点企业意见，并按照相关程序通过座谈会、电子邮件、电话等形式，广泛征求意见建议，并多次与省市规划对接，进行多次修改和完善。先后向县政府常务会议、县委常委会议进行了专题汇报，2021年2月4日费县第十八届人民代表大会第五次会议审查通过。后又根据临沂市发展和改革委员会衔接意见修改完善，形成《规划纲要》最终稿。

二、发展环境

《纲要》提出，“十四五”时期将是费县加快经济社会发展的重要机遇期和优势凸显期，费县要始终胸怀“两个大局”，全面领会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵，准确把握“十四五”时期费县发展新阶段面临的机遇与挑战，贯彻落实中央和省市一系列决策部署，抢抓发展机遇，抢先谋篇布局，在进一步迈向现代化道路上冲击新目标、打造新优势、实现新突破，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开创费县经济社会发展的全新局面。

三、总体思路

（一）《纲要》提出二〇三五年远景目标

展望2035年，费县综合实力将大幅跃升，与全国和全省、全市同步基本实现社会主义现代化，基本建成美丽宜居幸福的现代化新费县。现代产业体系形成，经济实力显著增强，力争进入全国百强县行列；区域创新能力明显增强，科技创新主要指标大幅提升；文化产业成为经济发展新的动力源泉，公民素质和社会文明程度进一步提升；生态环境根本好转，绿色生产生活方式基本形成；社会治理共建共治共享模式基本成熟，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，区域治理体系和治理能力现代化基本实现；人民生活更加美好，中等收入群体比例明显增加，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显进展。

（二）《纲要》提出“十四五”发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧跟市委加快实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变总体目标，按照“走在前列、全面争先”工作总要求，坚持“鲁南区域工业强县、山东康养长寿之乡、乡村振兴齐鲁样板、美丽宜居幸福费县”战略定位，做到动态比速度、总量求进位、人均超水平，着力形成高质量发展新方略、创新驱动新模式、转型升级新引擎、城乡建设新画卷、改革开放新活力、生态文明新格局、公共服务新体系，全面开创费县现代化建设新局面。

（二）纲要明确“十四五”发展五大基本原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，确保党的路线方针政策在费县落地生根、开花结果，为实现“十四五”奋斗目标提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，积极回应群众关切，切实解决事关群众利益的实际问题，使全县人民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。

——坚持新发展理念。积极推动传统产业转型升级，加快发展壮大新兴产业和现代服务业，着力形成多极支撑、高质高效的现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，稳步推进供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，创造性地落实省市改革任务，加快构建有利于新时代科学发展的体制机制，实施创新驱动发展战略。

——坚持系统观念。促进经济社会、城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。促进城镇化由“建城”向“产城一体化”转变，整合提升工业园区，使工业化和城镇化互动互促。

（三）纲要明确“十四五”发展四大战略定位

——鲁南区域工业强县。工业发展从规模速度型转向质量效率型，发展动力从要素驱动型转向创新驱动型，提高木业产业的支柱作用和综合竞争力，培育新医药、新材料等产业集群，推动传统产业转型升级，新化工产业形成新的经济增长点，工业经济主导地位进一步凸显。

——山东康养长寿之乡。以“文旅康养”为牵引，以“沂蒙风光和沂蒙风情”为特色，发挥“山东长寿之乡”品牌效应，打造以生态旅游为主导，集观光、休闲、度假、养生、运动等功能融于一体的沂蒙风情•国际田园度假旅游目的地，大力发展“医养结合+旅游”“医养结合+体育”“医养结合+食品”，积极发展“互联网+”智慧健康养老产业，打造山东重要的文旅康养示范基地。

——乡村振兴齐鲁样板。高标准建设乡村振兴示范片区，探索“1+N”科技支撑模式，全力建设乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县，打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”的重要承载地。

——美丽宜居幸福费县。突出省级园林城市特色，提升全国卫生县城品质，建设天蓝、地绿、水净的美丽费县。加快城镇化发展，统筹推进中心城区、重点城镇和特色小镇发展。坚持人民至上，用心用情用力解决群众关心的问题，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，充分满足居民对美好生活的向往。

（四）《纲要》提出“十四五”发展目标

按照党中央和省、市、县委各项工作部署，锚定二〇三五年远景目标，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持目标导向、问题导向和结果导向有机统一，综合考虑未来发展趋势和条件，到“十四五”末，建设现代化新费县取得突破性进展，综合实力跨进全国县域经济200强。

——综合经济实力全面提升。全县经济保持持续健康发展，主要经济指标平衡协调，增速居全市领先水平。地区生产总值力争完成550亿元，一般公共预算收入实现45亿元。社会消费品零售总额和固定资产投资快速增长，投资、消费与出口协调拉动，居民消费水平稳步提高，消费对经济增长的贡献率进一步提升。县域经济综合实力、竞争力和影响力明显提升。

——新旧动能转换取得重大突破。有效投资进一步扩大，有效供给进一步增加。产业发展水平和产业结构迈向中高端，新动能成为引领经济发展主引擎，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，经济发展的质量和效益明显提高，培育一批专业化示范效应强的产业集群，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系和新动能主导经济发展的新格局。

——城乡融合发展基本实现。坚持农业农村优先发展，进一步完善城乡水、电、路、网等基础设施，优化城镇发展空间和规划布局，改善农村人居环境，加快农业转移人口向县城、乡镇集聚，进一步破除制度弊端、补齐政策短板，打造更高质量、更有效率、更可持续的城乡一体化新格局。

——人民生活水平和质量持续改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体稳步增长。努力实现比较充分的就业，教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，社会管理创新进一步加强，城乡居民安全感、公平感和幸福感明显增强。

——生态文明建设再上新台阶。生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升，生态更优环境更美，资源综合利用效率显著提高，各项生态文明指标逐步改善。探索创建国家生态文明建设示范县，建设美丽宜居费县。

——社会文明程度明显提高。广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，弘扬新时代“沂蒙精神”，讲好“费县故事”，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，公共文化服务水平进一步提升。推进公民道德建设、诚信社会和法治社会建设，打造更高水平的文明县城。

——各领域体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大成果，各类市场主体活力增强，基本形成系统完备、科学规范、符合县情、运行有效的制度体系。投融资环境进一步改善，对内对外开放和合作水平明显提高，人民民主制度更加健全，社会更加公平、正义、诚信。

四、七个领域重点任务

为实现“十四五”经济社会发展目标，《纲要》提出七个领域重点任务：

（一）加快现代产业体系优化升级，打造经济强县。聚焦发展木业、新医药、新材料、新化工、文旅康养五大支柱产业，扎实推进现代农业、现代服务业两大基础产业，优化提升能源、轻工、机械等传统产业，发挥园区聚集优势，突出创新驱动，构建以“5+2”主导产业为核心的现代产业体系。

（二）优化空间结构和城镇体系，促进区域协调发展。强化国土空间分区管控，优化空间结构和城镇体系，积极融入全市布局，统筹推动县域发展，加快形成内外联动、互促共进的区域发展格局。

（三）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。统筹布局乡村生产生活生态空间，着力补齐农村基础设施短板，构建新型工农城乡关系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村综合改革，推进乡村治理现代化。努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

（四）构建现代基础设施体系，提升城乡综合承载力。坚持县域一体、城乡统筹，扎实推进补短板强弱项，基本建成“系统完善、绿色高效、城乡一体、智慧运行”的现代化基础设施体系，推动城乡综合承载力和运行效率不断提升，打造宜居宜业宜行宜游的高品质费县。

（五）聚力改革开放，打造活力费县。坚定不移地推动全面深化改革，深化重点领域和关键环节改革，强化高质量发展的要素保障，推进更高层次的对外开放，建设更高水平的开放型经济新体制。

（六）强化生态环境保护，打造美丽宜居费县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化生态空间布局，强化“三线一单”管理，加大污染物治理力度，改善城乡人居环境，践行绿色生活方式。

（七）持续提升民生福祉，打造幸福费县。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，切实增强全县人民群众的获得感、幸福感和安全感，推动共同富裕，建设幸福费县。

五、保障机制

为确保《纲要》各项工作顺利开展，费县将围绕规划主要目标和工作任务，建立健全规划实施机制，合理配置公共资源，强化政策保障、项目支撑、督查评估和考核，推动规划有效落实，充分动员和引导全社会力量，共同完成规划确定的各项目标和任务。

《费县人民政府关于印发费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》