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现场咨询：费县水利局，费县钟山路87号

一、制定背景

水资源刚性约束制度就是通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内。通过指标严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各地和各行各业都来节约保护水资源。

2021年5月，习近平总书记在南水北调陶岔渠首枢纽工程调研时强调：“要建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。”2021年10月，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。指出：“必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益，高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水。”“要全方位贯彻‘四水四定’原则，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。”习近平总书记的重要指示立足于新时代水利工作新形势新任务，强化目标引领和问题导向，以“建立水资源刚性约束制度”为主要抓手，从调水、治水、用水等全链条全过程进行了一系列科学部署，为完善水资源配置格局、提高水资源利用效率、增强水资源安全保障能力提供了行动指南。

自最严格水资源管理制度实施以来，费县严格遵循“三条红线”，严格控制用水总量，不断提高用水效率，积极开展节水型社会建设，2021年7月费县被水利部公布为县域节水型社会建设达标县。但是，由于社会认识不足，执法监管力度不够，节水投入机制不完善等原因，水资源管理仍面临诸多问题，筮待解决。

二、决策依据

依据《中华人民共和国水法》（2016年修正）、《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）、《中华人民共和国水土保持法》（2010年修正）、《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》（2016年修正）、《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014）、《全国水资源综合规划技术大纲》（水利部水规计〔2002〕330号文件）、《山东省节水型社会建设技术指标》（山东省节约用水办公室，2006年6月）、《山东省用水总量控制管理办法》（山东省人民政府，2010年10月）等有关规定，结合费县实际情况，通过广泛征求意见和进行司法审查，制定《费县水资源刚性约束制度（暂行）》。

三、出台目的

水是生存之本、文明之源、生产之要、生态之基。费县多年平均水资源总量6.0086亿m³，全县人均水资源量约为750m³，仅为全国平均水平的1/3，水资源时空分布不均，年内、年际变化较大，季节性缺水问题突出。随着经济社会的发展，费县用水量逐年增加，水资源供需矛盾日益突出，2021年8月根据省对市高质量发展综合绩效考核调度会议反馈情况，在“水资源集约节约”考核中，费县地表水用水总量指标已逼近上限，受到预警。尽管如此，费县目前仍然存在用水管理粗放、节水意识不强、未经批准擅自取水等现象，这与费县水资源短缺、供需矛盾突出形成鲜明对比。因此，必须强化水资源管控手段，建立水资源刚性约束制度，全面从严治理，通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内。

四、重要举措

《制度》重点从三个方面来强化水资源刚性约束：

一是建立一系列硬指标，包括：用水总量控制指标、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重点控制工程基本生态水量指标。通过这些指标，严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各行业节约保护水资源。

二是采取一系列硬措施。包括：严格规划管理和水资源论证、严格取水许可和用水总量控制、严格水资源调度和用水计划审批、强化用水定额管理、严格节水设施“三同时”、加强非常规水源利用。通过这一系列硬措施，规范全社会水资源开发利用行为，约束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪费现象，加强节水型社会建设，改善水生态环境，把刚性约束硬指标落到实处。

三是形成一系列硬约束。通过建立硬指标、采取硬措施和建立联动监管机制、水资源监控体系、水资源调度机制等一系列刚性约束保障体系，全面落实以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化调整产业布局，加快形成节水型生活生产方式，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，保障水资源可持续利用，促进经济社会高质量发展。