一、制定文件的必要性

为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据国家局、省局和政府行政审批工作要求，结合近年来社会经济发展和行政许可管理的需要进行制定。

二、起草《费县烟草制品零售点布局管理规定》的依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规和规章规定，基于保护卷烟零售户、消费者、未成年人合法权益的考量进行制定。

三、起草《费县烟草制品零售点布局管理规定》的过程

费县烟草专卖局自6月初起，开始着手《费县烟草制品零售点布局管理规定》的起草工作。首先征求本单位各部门的意见建议，由专卖科形成《费县烟草制品零售点布局管理规定》（初稿），初稿经专卖、法规、销售部门讨论完善后，形成征求意见稿，再面向部分社会消费者和卷烟零售户进行征求意见，并将收集的意见、建议汇总，依照合理的意见、建议进行完善后，形成了《费县烟草制品零售点布局管理规定（草案）》。

四、《费县烟草制品零售点布局管理规定》的主要内容

《费县烟草制品零售点布局管理规定》全文共计二十四条，主要包括：制定依据、适用范围、设置原则、办证条件、设置数量、禁设情形、特殊规定和相关管理措施等内容。划分较为稳定、相对独立的五类市场区域，分别为城区街道、乡镇驻地街道、各类商品批发市场及大型商业综合体等区域、城镇社区、农村居民小区及行政村；针对不同区域制定不同的设立零售点的数量和间距标准。依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则在《费县烟草制品零售点布局管理规定》中共设置二十一种禁止设立零售点的情形，其中基于保护未成人的合法权益，设定中小学、少年宫、幼儿园内部及距中小学、少年宫、幼儿园所有学生通勤出入口100米以内的区域为禁止设立零售点区域，既有效保护未成年人的权益免受侵害，又维护行政相关人的合法权益，更加符合合理配置、公平正义、服务经济、满足消费的要求。

五、制定前评估结论

（一）合法性，本《管理规定》符合相关的法律、法规、规章和上级政策文件的规定，符合社会主义核心价值观。

（二）合理性，本《管理规定》既充分考量了消费者、卷烟零售户的意见建议，又合理分布了资源配置，在一定程度上对未成年人的权益做到了最大程度的保护，有利于卷烟市场的稳定发展。

（三）可操作性，本《管理规定》填补了费县在烟草专卖零售许可证合理布局的空白，制定的相关措施能够提高在行政许可工作的效率，更体现在办理烟草专卖零售许可的便民原则。

（四）规范性，本《管理规定》的制定是通过规范性文件制定的规范及流程进行的，既有前期市场调研、征求意见，又有合法性审查、单位集体审议讨论；规定内容逻辑结构严密，语言表述明了准确。

六、关于实施日期的说明

该文件自印发之日起30日后实施，有效期为4年。