县行政审批服务局起草了《费县推进优化营商环境工作实施方案》（征求意见稿），并提出了意见建议。方案和相关材料已附在汇报提纲后面，供领导审阅。

一、起草背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39 号）、《山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》（鲁政办发〔2019〕29 号）和《临沂市人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》（临政办发〔2020〕1号）精神，进一步深化我县“一窗受理·一次办好”改革，全面优化营商环境，制定本分工方案。

二、《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》的主要内容

方案主要分为持续推动简政放权向纵深发展、切实加强公正监管、大力优化政务服务、强化责任担当4个部分，从22个方面进行了细化部署，并制定了相应的推进措施。

（一）持续推动简政放权向纵深发展。包括10个方面内容：（1）深入推进“市县同权”改革。具体措施主要包括做好上级行政权力事项下放的承接落实、组织清理规范县级行政许可事项、简化道路客运经营许可事项和申请材料等。（2）进一步放宽市场准入。具体措施主要包括严格执行国家新版市场准入负面清单、组织开展存量文件专项清理、组织开展招投标领域文件清理、推进政府采购领域的公平竞争等。（3）做好减证后的监管和流程优化工作。主要包括对保留发证目录的产品，重新梳理再造监管流程，对退出目录的产品加大监督检查抽查力度。（4）落实国家职业技能等级制度。主要包括建立健全人才培养、评价、使用、激励机制，畅通技能人才成长通道，严格落实国家压减企业资质资格认定的改革措施，对建筑业企业资质等部分资质资格实行告知承诺管理。（5）持续清理压减各类变相审批。主要是重点针对其他行政权力事项中的依申请事项，特别是以备案、登记、注册、目录、年检等形式变相审批的行为进行检查和整改。（6）继续推进“证照分离”“照后减证”。主要包括将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。（7）再造企业开办流程。主要包括将新开办企业合并为一次申报、两个环节，实现全程网办。2020年6月底前，开展企业开办“四减一送”，开办时间压减到0.5个工作日以内；加快电子印章推广应用；加快电子发票的推广应用，推动办税智能化。（8）完善市场主体退出机制。主要包括推进企业注销“一网通办”，完善优胜劣汰的市场机制。（9）全面开展工程建设项目审批制度改革。主要包括继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革；推进环评制度改革，严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》；推进用地规划“多审合一、多证合一”改革。（10）治理各种不合理收费。主要包括组织开展减税降费实施效果监督检查，对政府部门下属单位、行业协会、中介机构等领域随机抽查，严格执行政府收费项目清单管理制度，降低企业信贷办理费用。

（二）切实加强公正监管。包括6个方面内容：（1）清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。（2）完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。（3）对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。（4）推进信用监管，加强社会信用体系建设，推行信用承诺制，积极构建以信用为基础的新型监管机制。（5）加快推进“互联网＋监管”，推进全县监管事项清单及检查实施清单的梳理完善。（6）坚持对新兴产业实施包容审慎监管，加快制定出台促进平台经济规范健康发展的实施意见，行政处罚裁量做到客观公正、处罚过程中充分体现法治理念和法治思维放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用规范的新兴行业用语。

（三）大力优化政务服务。包括4个方面内容：（1）大力实施政务服务流程再造。深入开展“一件事”主题服务，强化企业群众评价，加快推进不动产登记“一网通办”，进一步扩大跨省异地就医联网结算覆盖范围，实现个人权益记录查询打印、自主认证、社保卡应用状态等“一站式”功能。优化外国人来华相关审查服务，推广证明事项告知承诺制。（2）完善一体化在线政务服务平台功能，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。（3）大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高公用事业单位及医院、银行等服务机构相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等。（4）大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

（四）强化责任担当。包括2个方面内容：（1）做好《山东省优化营商环境条例》学习贯彻落实工作，为营商环境建设提供法治保障。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税等优化营商环境重点领域，开展营商环境优化提升行动，加快制度创新流程再造，破解一批营商环境痛点难点。（2）切实加强组织领导，鼓励工作创新，强化工作调度和督导，确保各项改革举措落实落地。

三、下步建议

（一）印发实施方案。将《发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案》提交县政府常务会议审议，审议通过后以县政府办公室名义印发实施。

（二）筹备召开工作部署会议。召开全县优化营商环境工作会议，对优化营商环境重点任务工作进行全面部署。

（三）加强监督问责。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的，要严肃问责。同时，制定路线图和时间表，狠抓工作落实，确保工作取得实效。

《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》

　
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