杜元方委员，您好！您在县政协十一界三次会议上所提的《关于积极推进撂荒土地复耕复种整治工作的建议》提案收悉，现答复如下：

为巩固和提升粮食综合产能，夯实大国粮仓根基，费县立足资源禀赋和产业优势，制定农业产业区域发展规划，围绕党支部领办合作社、土地规模经营、产业集聚发展、农业社会化服务等重点，在全县推开探索农业规模化经营新路径。目前，通过政策引领、试点推动，费县规范提升115家村党组织领办合作社，建设24个“双社联合”村、7个“双社联合”千亩示范片、23个乡镇联合社，带动土地经营面积13.4万亩。

一、夯实基础，为土地规模经营创条件。农业规模化经营是农业发展的共同趋势，也是农业经营制度和方式转型、创新的重要方向，全面落实三个“做好”，夯实工作基础。一是做好统筹部署。成立由县政府主要负责同志为组长的领导小组，制定出台《关于推进现代农业生产规模化发展实施意见》《关于推进农村党支部领创办合作社服务农业规模化经营的实施意见》等政策措施，全面保障农业规模化经营工作有续推进。二是做好试点推广。根据区域特点重点围绕四个5000亩做好试点推进，即胡阳镇流转土地5000亩探索“金丰公社+合作社”双社共建模式；东蒙镇流转土地5000亩探索“国企+合作社+农户”模式和流转山楂5000亩探索“联合社+合作社+农户”模式；马庄镇流转核桃5000亩探索一二三融合发展模式。三是做好农地整理。实施农地整理项目，对农田中的废旧坑塘、沟渠、田埂进行平整，改造田间道路，把细碎、零散的地块加以集中，对耕地质量进行整体提升，实现“小块变大块、多块并一块”的规模化经营。

二、党建引领，为土地规模经营保服务。开展以村党组织领办合作社为主导，农业社会化服务组织为主体，实行规模化管理。以国家试点为抓手，围绕“稳定承包权、放活经营权”，探索建立“10+5联动”闭环延包流程，在坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则下，将分散在农民手中的小田并大田，通过修建田间道路、改造水利设施等，让农田实现节水高效、稳产高产。一是创新“五联”模式。“五联”模式，即“联耕、联种、联管、联收、联售”，在不流转土地情况下，村党组织领办合作社与农户合作，农户投入土地，合作社投入生产成本和管理，销售后合作社与农户按比例分成，该模式在解放劳动力的同时，农民亩均生产成本从原来的500元降为0。通过开展土地规模经营试点，参与合作种植的农户年均纯收益超过1200元，增幅达60.5%。二是创新服务模式。制定出台《关于支持粮食生产规模化经营的实施意见》，大力推广金丰公社“双社联合”、“村社共建”等为农服务模式，支持村党支部领创办合作社通过“菜单式”土地托管、“订单式”土地生产经营、产业融合发展经营和“保底+分红”等经营利益联结方式，提高土地规模化经营水平，规模化托管服务面积6万亩。三是创建乡镇联合社。通过村党组织领办合作社已建立23个乡镇联合社，联合社以助力成员社降本增效为目的，解决了成员市场信息获取难、业务开展难、财务规范难等问题。在运营方式上，联合社充分发挥组织协调合作社作用，解决合作社因规模有限、无专职人员经营导致的一系列问题，做实抱团式发展。2022年联合社指导成员社通过土地托管、土地试点入股等方式实现适度规模经营土地面积2000亩，降低合作社成员生产成本，户均增收200元，2022年联合社与成员社交易过百万。

三、资源整合，为土地规模经营搭平台。以巨庄、花坡、武家汇为主体，向东延伸至薛庄镇、胡阳镇，规划建设万亩智慧农作示范区，打造区域特色。示范区立足“农业适度规模经营”一条主线，聚合“要素配置、科技支撑”两类资源，突出“生态优先、绿色发展、提质增效”三个主体。一是实行适度规模经营。坚持发展农业适度规模经营，推进“小田变大田”试点，探索“国企+合作社+农户”的运营模式，由乡镇统一流转土地，山东原乡农业发展集团有限公司管理运营，已完成土地流转5000亩，新建桥涵15座、深井8眼，按照高标准农田要求规划建设道路、泵站、水管网等系统配置，示范区推行良种供应、肥水管理、病虫防控、技术指导、机械作业“五统一”。二是推行绿色生产方式。依托全省粮油绿色高质高效行动示范县建设，集成配套高效耕整地、高质量播种、规范田间管理、科学防灾减灾、适时机械收获等各环节绿色高质高效技术模式，主推“花生-小麦”、“玉米-小麦”轮作种植方式，全面推行节肥、节药、节水技术。通过高效营养诊断，测土配方施肥、化肥农药双减、绿色防控技术应用等多措并举，2023年项目区小麦平均单产643.8公斤。三是加强秸秆综合利用。以秸秆资源化利用为切入点，打通秸秆离田应用通道，示范区年青贮、黄贮4000余吨，机械切碎还田6000余亩，秸秆综合利用率100%。为缩短秸秆还田发酵周期、破解农业面源污染对粮食稳产保供的制约，定制施用山东百沃生物科技有限公司有机物料腐熟和黑曲霉菌剂，加快秸秆腐熟，改善土壤肥力，亩均降低种植成本13%，实现了社会效益、生态效益、经济效益的有机统一。