——2016年3月7日在费县第十七届人民代表大会第五次会议上
费县人民政府代县长 矫晓斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾
“十二五”时期，是费县深化改革、扩大开放、加快发展的五年。在县委的正确领导下，五年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设富裕和谐生态费县总体目标，坚定不移实施“12345”发展战略，积极构建“353”工作体系，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、奋力前行，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务。全县生产总值从2010年的156.6亿元增加到2015年的258.3亿元，年均增长11%；一般公共预算收入达到15.5亿元，是2010年的3.3倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长20.2%、14.2%和10.3%，主要经济指标增幅均居全市前列。
回顾“十二五”，发展有目共睹，成绩亮点纷呈：
——这五年，发展方式加快转变，产业结构不断优化。三次产业比例由2010年的14.5：50.9：34.6调整到12.9:46.4:40.7。新型工业加速发展。重点项目建设扎实推进，恒欣药业、银光钰源、凯米特新型铝型材加工等一批具有重要支撑作用的大项目先后投产。全县工业总产值达到783亿元，是“十一五”末的1.7倍；规模以上工业企业达到364家，完成增加值147亿元，实现利税80.8亿元，分别比2010年增长1.6倍和2.4倍。税收过千万元企业从2010年的9家增加到16家，2015年仅国电费县电厂、新时代药业、银光集团三家税收过亿元企业就实现税收9.3亿元；高新技术产业实现产值150亿元，占规模以上工业总产值的22.2%。主导产业成长快、前景好，木业转型升级迈出新步伐，新医药、新材料、新能源产业快速发展，全省最大的山坡并网光伏电站熠峰光伏一期工程并网发电。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值达67亿元，是“十一五”末的1.3倍。粮食生产实现“十三连增”，畜牧业产值比“十一五”末增长30%，农机化水平达82.6%，建设优质农产品基地28.2万亩，建成新港蓝莓、柱子山红丹脆枣等现代农业产业园30处，注册农民专业合作社1274家、家庭农场327家，获批省市级农业产业化龙头企业32家，认证“三品一标”产品65个。完成水土流失治理143平方公里，成功实施核桃产业县项目，新建核桃标准化示范园2万亩，改造低产园6010亩，马庄核桃园获批省级科技示范园。现代服务业蓬勃发展。服务业实现增加值105亿元，是“十一五”末的1.9倍。融合发展文旅寿养产业，建成中华奇石城、沂蒙百草园、大青山党性教育基地、颜真卿公园等一批重点旅游项目，天蒙文化旅游区项目顺利推进并成功创建国家5A景区，中华奇石城被评为4A景区；累计接待游客2537万人次、实现旅游总收入168.4亿元，被评为世界长寿之乡、中国观赏石之乡、中国金星砚之乡、中国民间艺术之乡、山东旅游强县。商贸物流、金融保险、房地产业健康发展，发展电子商务企业130余家，引进商业银行4家、保险证券机构10家。
——这五年，基础设施日趋完善，城乡环境更加宜居。全县城镇化率达到51.8%，年均提高1.8个百分点，中心城区人口和建成区面积分别达到22.5万人和29.64平方公里，成功创建国家园林县城、省级文明县、省级卫生县城。县城品位全面提升。“两河”治理改造累计投入28.2亿元，建设安置楼房6311套，总建筑面积105万平方米，回迁安置基本完成。城市功能不断完善，改造9条城市道路，建设路东延工程竣工通车，形成“六横、八纵、一环”主干路网；投入使用新汽车站，开通公共自行车系统，新建公厕及垃圾中转站21处，投资1.65亿元新建第三水厂，投运污水处理厂和垃圾处理厂，建设完成污水管网20公里，新增绿地24.6公顷，累计投资3亿元基本实现城区集中供热全覆盖。建立服务、管理、执法三位一体的大城管模式，全省“和谐城管”现场会在我县召开。镇域实力整体增强。探沂镇、上冶镇被确定为全国重点镇、省级百镇建设示范镇，薛庄镇、朱田镇分别被确定为山东省历史文化名镇、山东最美宜居村镇；探沂镇被市里列为新市镇，梁邱镇、薛庄镇被市里列为重点镇。大力实施乡镇对标赶超工程，12个乡镇（街道）公共财政预算收入全部突破1000万元，其中过亿元乡镇（街道）2个、过5000万元2个。农村面貌变化巨大。实施“两区同建”，开工建设15个重点农村新型社区。完成农村危房改造4000余户，被评为“全省农房建设与危房改造工作先进县”。深入开展生态文明乡村建设和城乡环境综合整治，投资1亿元打造许家崖乡村风情休闲区，投资3200万元实施大田庄乡15个村连片整治，创建美丽乡村106个、山东省传统村落2个，成为首批“全省城乡环卫一体化全覆盖县”和“全省乡村文明行动示范县”，全省乡村文明行动现场会观摩我县。投资5.7亿元改造垛薛路、田石路等农村公路630公里，建设北尹大桥、柱子大桥等大中桥梁40座；投资3.2亿元完成327国道、岚济路等国省干线公路改造工程8个；投资4亿元完成小农水重点县项目、三和水源、许家崖水库除险加固主体工程建设。
——这五年，改革开放纵深推进，发展动力显著增强。简政放权力度不断加大，先后出台行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单，不断完善“四清单、一平台”政府权力运行体系。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳妥推进。商事制度改革深入实施，市场主体登记实现“三证合一”。深化县级公立医院综合改革，县人民医院在全市率先推行法人治理结构试点。财税改革有序开展，农村产权制度改革进展顺利，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。强化用地保障，累计完成验收增减挂钩指标4783亩，出让土地11232亩，被评为山东省国土资源节约集约模范县。创新金融服务，成立城乡建设投融资公司，发展各类小型融资服务平台6家，实现中小企业股权挂牌融资突破。加快科技创新，实施技改项目481个，新建市级以上创新平台5个，新增高新技术企业3家。创新农村综合治理，建立完善“3+4”农村治理保障体系，每年县财政投入1亿元以上，专项用于农村基础设施建设，极大地改善了农村生产生活条件，我县“3+4”农村治理保障体系经验做法被省委改革办以典型案例刊发，并上报中央改革办；220名村级事务代办员累计为群众代办事项10万余件，打通联系服务群众“最后一公里”，在省政府召开的全省城乡社区社会治理创新工作会议上作了典型发言。对外经济贸易逆势增长，有进出口经营权的各类企业比2010年增加110家；累计完成进出口总额15亿美元，比“十一五”末增长1.6倍。
——这五年，公共服务全面提升，人民生活大幅改善。民生支出年均增长18.7%，占财政支出比重79%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长13.8%、14.6%。社会事业协调发展。完成县一中、职业中专、费城南关小学迁建和县二中、实验小学搬迁改造，新建13所乡镇中心幼儿园、95所小学附设幼儿园，招考848名教师充实农村教学一线。医疗卫生服务水平不断提升，累计建设标准化村卫生室245处，增加病床300张，居民基本医保覆盖率保持100%，公办医疗机构药品全部实行零差价销售；年均人口自然增长率控制在10.8‰以内，“十二五”末出生人口性别比降至114.2。文化事业繁荣发展，成功举办五届广场文化艺术节、三届广场舞大赛、五届中国（费县）国际赏石旅游文化节，费县故城遗址被列为全国大遗址保护项目。保障体系更加健全。上调了城乡医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准和机关事业单位职工津贴补贴，连续十一次上调企业退休人员基本养老金，机关事业单位人均月工资达5500元，是“十一五”末的2.4倍。成立费县慈善总会，筹集救助资金5600余万元对特困家庭实施应急救助，救助群众1218名。建设经济适用房606套、公租房2187套、廉租房140套，改造棚户区8207户。积极推进民政事业创新发展，成功创建全省“双拥模范县”，费县烈士陵园被批准为全国第一批国家级抗战纪念设施，中央电视台对我县退役士兵“两推”工程、阳光低保等工作作了专题报道。国防大学抗大研究中心第四届研讨会暨纪念抗战胜利70周年活动在我县召开，授予大青山为传承抗大精神教育基地。毫不放松地抓好食品药品监管，安全生产、社会治安总体稳定。
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济下行压力，全县上下认真落实县委十三届七次、八次全会精神，强力推进“六个新突破”，打好“六场攻坚战”，经济发展保持了总体平稳、稳中有升、稳中向好的基本态势。在全市转方式调结构现场交流会观摩评比中，我县位列全市第7位，提高了6个位次，实现了大幅度的跃升。
（一）“三引一促”全面发力。主动“走出去、请进来”，围绕打造“十大经济板块”，紧盯产业重点区域、国内外500强企业，“一对一”登门招商、“点对点”对接项目，提高了招商成功率；瞄准科技发展前沿，引进创新团队和高新技术成果，提高了招商含金量。全县共引建项目187个，到位资金105.3亿元，其中过亿元项目57个、过10亿元项目4个；投资74亿元的抽水蓄能电站项目全面开工建设，投资12亿元的阳光热力项目当年建设当年投产。国电二期、抽水蓄能电站二期成功列入省“十三五”规划，通用航空机场顺利通过省政府批复并上报军方待批。引进专家23人，带项目、带资金、带技术人才63人，硕士以上高学历人才136人；与高校、科研院所签订“产学研合作”协议11项，引进转化先进科技成果110项。全市首家科技特色支行——临商银行费县开发区科技支行获得批复。
（二）“二次创业”强力推进。引导企业主动适应新常态，科学制定“二次创业”计划，实施高点对标，企业发展动力明显增强。以大气污染防治为契机，利用环保机制倒逼产业转型升级，加快了转方式调结构步伐。木业产业坚持“以停促拆、以拆促改”，全县1107台10吨/时及以下燃煤锅炉全部完成拆除，木业企业大部分实现了清洁能源替代。深入开展“三百工程”，支持企业加快技术改造，实施技改项目102项，完成投资56亿元，同比增长15%。积极推进品牌战略，新增山东名牌4个，2家企业通过2Ａ级标准化良好行为企业验收。大力实施“1050”工程、“百千万”工程，鼓励企业上项目、增投入，新增规模以上工业企业72家。全县“1050”企业实现主营业务收入222亿元、利税36.3亿元，分别占规模以上工业的32.5%和44.9%。
（三）新型城镇化健康发展。完成新一轮费县城市总体规划（2015-2030）、乡镇总体规划修编工作；编制了东城新区、温凉河河西片区控制性详细规划，实现县城控规全覆盖。加快打造“两河四岸”水域生态景观，投资3.2亿元实施温凉河综合治理，文昌湖公园主体已建设完成；投资1亿元实施护城河治理改造，已完成护堤和河道清淤。实施“四供两排”和城市绿化工程，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到85%、90%和80%，绿化覆盖率、绿地率分别为44.5%和38%。因地制宜打造特色城镇，抓住探沂镇被列为新市镇的机遇，实施扩权强镇，打造县域发展副中心，将上冶镇加工区作为县经济开发区北区重点打造；大力推进农村新型社区建设，74栋住宅楼2300户已分房入住，其中新庄镇、梁邱镇、朱田镇、石井镇等乡镇土地增减挂钩和“两区同建”项目成效显著。
（四）生态环境质量持续改善。坚持既要金山银山、又要绿水青山，全面打响大气污染防治攻坚战，在完成市里确定的16家重点企业整治任务的基础上，又筛选108家企业逐一排查整治，清理取缔65家土小企业。完成新造林3万亩，绿化城区裸露土地3.8万平方米，整治露天采矿点16个。工业污染、城市扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧等综合整治取得阶段性成果，全县PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等四项污染物指标改善幅度和空气质量优良天数均居全市前列。狠抓水污染防治工作，境内主要河流劣五类水质彻底消除，出境断面水质长期稳定达标。投资6900万元新建许家崖荷花湾、马庄涑河源、上冶紫荆河人工湿地工程3处，并全部获评省级湿地公园。狠抓畜禽养殖污染治理，全县养殖污染整治完成率100%。全面完成7个水污染防治规划项目提升改造，圆满完成迎淮检查任务。
（五）民生保障更加有力。统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业9000余人，农村劳动力转移就业1.4万人。扎实推进社保提标扩面，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到85元，农村低保保障标准提高到每人每年3000元，城市低保保障标准提高到每人每月400元，农村五保集中和分散供养标准分别达到每人每年4500元、3200元。累计投入近10亿元推动义务教育均衡发展，标准化学校创建率达到100%，成功通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，全省推进“全面改薄”工作现场会在我县召开。计划生育工作以服务促管理，全省综合治理出生人口性别比现场会在我县召开，人口计生工作进入全市第一方阵。大力实施精准扶贫，减少贫困人口3.14万人，朱田镇崔家沟村和梁邱镇北王庄村易地扶贫搬迁项目纳入市“一点两区”扶贫示范区规划，中央专项彩票公益金项目在市级验收中获得第一名。投资7124万元实施饮水安全工程，受益群众14.45万人，全县自来水普及率达到90%，建成三南尹、姜庄湖橡胶坝。成立费县博物馆，出版发行二轮《费县志》。群众性精神文明创建深入推进，被评为省级四德工程示范县。扎实推进平安费县建设，深入开展六项秩序集中整治活动，群众安全感满意度有了新的提高，平安建设获得全市第4名的好成绩。在全市群众满意度测评中，我县位列全市第7名，提升了6个位次。
各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，积极参加“结亲连心”活动，持之以恒纠“四风”、转作风，政府现代治理能力进一步提高。坚持依法行政，完善重大事项决策机制，政府系统依法决策、依规办事意识不断增强，全国民政系统依法逐级走访暨通过法定途径分类处理信访投诉请求工作推进会在我县召开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。市民服务热线受理来电5万余件，诉求办结率达99.7%。认真履行党风廉政建设责任制，深入开展“五比五看”、“三十三百”评选活动，勤政廉政建设取得明显成效。国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、老龄、对台、侨务、史志、档案、保密、气象和红十字会等工作都有新进展。
各位代表，这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的依法监督、鼎力支持，归功于全县人民的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向所有参与、支持和关心费县建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，“十二五”时期取得的显著成绩，为做好今后工作奠定了坚实的基础，也带给我们许多有益的启示。一是必须坚持发展为要、对标赶超。在激烈的区域竞争中，看不到差距是最大的差距。只有牢牢抓住发展第一要务，高点定位、科学谋划，始终坚持走在前列、干字当头、力争上游，坚定不移推动科学跨越发展，才能不断缩小与发达县区的差距。二是必须坚持改革创新、与时俱进。新情况、新问题层出不穷，机遇稍纵即逝。只有解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，更新发展理念，做好顶层设计，破解瓶颈制约，才能把握发展主动权，增创竞争新优势。三是必须坚持以人为本、民生优先。只有树立问题导向，把群众满意作为一切工作的根本出发点和落脚点，倾情倾力谋民利、办实事、解民忧，才能充分调动全县人民干事创业的积极性和创造性。四是必须坚持团结实干、凝聚合力。建设富裕和谐生态费县，离不开全县广大干部群众和社会各界的共同努力。只有始终紧扣县委决策部署，目标同向、工作同步，勇于担当、苦干实干，才能实现大发展、开创新局面。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：产业结构不够优化，传统产业层次不高，新兴产业体量小，淘汰落后产能任务艰巨；经济下行压力仍在持续，部分行业和企业生产经营困难加大；土地、资金、人才科技等方面制约比较突出，环境承载压力大，创新能力不强；城镇化步伐有待加快，基础设施领域欠账仍然较多；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨；安全生产形势不容麻痹，保持稳定向好态势仍需持续用力；政府职能转变还不够到位，个别部门和单位服务效率不高，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和重点任务
根据《中共费县县委关于制定费县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，我们编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。纲要（草案）已印发各位代表，请予审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县对标赶超、跨越发展的关键时期。面临的机遇和挑战并存，压力与希望同在。从外部环境看，随着国家“一带一路”倡议深入实施、中韩自贸区建设加快推进和支持革命老区开发建设指导意见的制定，以及省西部经济隆起带规划加快实施、沂蒙革命老区规划的出台，都将为我县经济社会持续健康发展带来新活力。从我县看，经过“十二五”发展，我县基础设施不断完善，综合经济实力明显增强，大项目建设和主导产业发展潜力日益显现。特别是全县上下形成了干事创业的浓厚氛围，广大干部群众加快发展的愿望十分强烈，这为顺利实施“十三五”规划提供了有利条件。只要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，攻坚克难、乘势而上，未来五年就一定能够大有可为、大有作为，就一定能够实现新跨越、夺取新胜利！
“十三五”时期，全县经济社会发展总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“走在前列、干字当头、力争上游”为总基调，积极适应经济发展新常态，更加注重以人为本，更加注重提高质量和效益，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，更加注重对特定人群特殊困难家庭的精准帮扶，更加注重改革创新，攻坚克难、扎实工作，确保与全省、全市同步全面建成小康社会。主要目标任务是：
——综合实力跃上新台阶。到2020年全县地区生产总值达到380亿元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入突破25亿元，年均增长10%以上；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额年均分别增长13%、10%和10%以上。三次产业结构调整为9.5：45.5：45。创新体系更加完善，到“十三五”末高新技术产业产值占比达到28%，初步建成创新型城市。
——人民生活迈上新水平。居民人均可支配收入年均增长9.5%，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。基本公共服务均等化水平稳步提高，就业更加充分，城镇人口登记失业率控制在3%以内。2018年，贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫。
——城乡建设展现新面貌。坚持县城、乡镇、农村新型社区、特色村居“四位一体”联动，促进城乡一体共同发展。积极实施“四城同建”，重点抓好东城新区建设，到2020年常住人口和户籍人口城镇化率分别达到58%、50%。
——生态环境取得新改善。到2020年，森林覆盖率达到47.7%，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5四项主要污染物浓度分别控制在45、40、80、42微克/立方米以下，城市污水集中处理率达到98%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到100%，生态文明制度体系更加健全。
——社会文明程度实现新提升。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。健全社会信用体系，建立守信激励、失信惩戒联动机制。社会主义核心价值观教育实践不断深化，群众文明素质和社会文明程度显著提高。
实现上述奋斗目标，必须深入践行“五大发展理念”，切实做到“五个坚持”：一是坚持把创新作为引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，推进模式创新、技术创新、制度创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，着力构建特色鲜明、高端引领的现代产业体系。二是坚持把协调作为健康发展的内在要求。大力实施新型城镇化和城乡一体化战略，推动产城融合、多规合一，统筹城乡基础设施、产业发展、公共服务和人口布局，努力实现县域一体、镇村错位发展。三是坚持把绿色作为永续发展的必要条件。坚定不移走循环发展、低碳发展的路子，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽费县，实现生态文明建设与全面小康社会建设一体推进。四是坚持把开放作为跨越发展的根本途径。注重内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，增强利用两个市场、两种资源的能力，努力形成更高水平、更宽领域开放格局。五是坚持把共享作为和谐发展的本质要求。突出以人为本，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，不断提升公共服务共建能力和共享水平，让费县的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。
三、2016年政府工作安排
今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是费县经济转型升级的关键之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%、争取12%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长15%、10%、10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。大气污染防治、节能减排等各项控制性指标完成省市下达的任务。重点做到五个更加突出：
（一）更加突出产业转型升级，在构筑现代产业体系上增创新优势。坚持以结构性改革为主线，持续打造“十大经济板块”，推动三次产业协调联动、升级转型、融合发展。转型提升工业经济。坚持工业强县不动摇，把改造提升传统产业和培育壮大新兴产业有机结合起来，一手抓主导产业、骨干企业培植，一手抓中小微企业提升，加快打造千亿级木业和百亿级新医药、新材料、新能源四大产业集群。积极抓好新兴产业培育，结合打造“十大经济板块”，以先进装备制造、新医药、新材料、新能源、信息技术等产业为主攻方向，继续招引一批关联企业、高端项目，努力增加新兴产业体量。集中力量抓好传统产业升级，围绕激活优化存量，支持企业技术改造和设备更新，加快修复增长动力；运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升企业自动化、智能化水平。板材产业要以国家林产工业科技示范园区为引领，培育行业龙头企业，提高产业集中度和市场竞争力，打造全国高档木制品生产基地。着力做大做强经济开发区，进一步完善基础设施，增强孵化功能，为产业发展搭建载体。强力推进“三引一促”，创新招商理念和方式，分门别类紧盯国内外500强，集中力量招大商、招群商，力争引进亿元以上项目60个、实际到位资金100亿元以上。深入开展“二次创业”，继续实施“1050”工程、“百千万”工程，做好“互联网+”文章，加强企业家培训，推动企业做大做强，形成骨干企业、中小微企业竞相发展的良好局面。突出抓好重点项目，对新时代舒尔佳、恒欣二期、板材家具标准厂房、北方木都、酒文化产业园、中石大低碳产业园、永能生物质热电联产等项目，盯紧靠上，跟进协调，全力以赴抓开工；对在建的抽水蓄能电站、曙光（天元）高端铸造产业园等项目，靠上服务，全力推进，确保项目早日投产达效，培育新的经济增长点。按省“十三五”规划要求，启动国电二期和抽水蓄能电站二期立项手续。加快发展现代农业。按照“接二连三”的思路，深化农业结构调整，积极发展现代高效农业。加快建设优质农产品基地。以蒙山前生态休闲农业带和祊河沿岸高效生态特色农业长廊“一带一长廊”建设为主抓手，不断扩大优质农产品生产基地规模，新发展大型农业产业园4个，新增优质农产品基地2万亩，建设高标准农田5200亩。大力发展林果产业，新发展果茶3.6万亩，改造低产果园3000亩。大力培育新型农业经营主体。加大政策扶持力度，积极培植一批龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，新发展专业合作社100家，发展家庭农场100家，新增“三品一标”产品13个。加强农产品质量安全监管。扎实开展农业面源污染防治，大力实施农产品质量安全提升工程，建立健全农产品产地准出和销地准入制度，争取主要农产品质量监测合格率稳定在98%以上。繁荣壮大现代服务业。坚持传统服务业和现代服务业并重，生产性、生活性服务业并举，突出“新业态”培育，今年力争服务业占比提高1个百分点。围绕“特色资源”做强文化旅游业，加快鲁商集团天蒙文化旅游区项目建设，确保今年五一试营业；加快许家崖乡村旅游综合示范区、大田庄全域生态游、马庄怡景园国际文化生态旅游开发和红云小镇、银光文创园等项目建设进度；抓紧启动鲁商集团沂蒙石林开发项目，推进朱田苑上等文旅寿养项目建设，打造独具特色的区域养生旅游品牌。积极推动商贸物流业发展，加快东方物流园等现代物流项目建设进度，培育壮大银源电商产业园，打造全县电子商务产业发展综合示范基地和创业孵化中心。规范发展消费金融、互联网金融等新型业态，积极引进保险、证券、期货等非银行金融机构入驻，争取更多的资金投向我县。
（二）更加突出城乡一体发展，在构建现代城镇体系上见到新成效。坚持以“人的城镇化”为核心，突出规划引领，加快构建“四位一体”新型城镇化体系。推动县城扩容提质。以更大力度推动“四城同建”，不断提升县城建设档次和水平，积极争创国家卫生县城。全面启动东城新区建设。把东城新区作为“一号工程”，高标准推进基础设施建设，抓好半月湾、温凉河商业区开发以及正源路、自由路东延、兴业路北段、温凉河南岸滨河路东延、开发区污水处理厂等工程，启动洪沟河综合治理、洪沟河正源路和自由路大桥建设。全面提升中心城区功能。完成“两河”改造工程，加快打造“两河四岸”水域生态景观；扎实推进棚户区改造，新建一批城市公厕、农贸市场、停车场、垃圾收集站等便民服务设施，筹建垃圾焚烧厂，提高城市发展持续性、宜居性。加快中心城区路网提质改造，开工建设温凉河自由路大桥、鲁公大桥，新增环保型纯电动城市公交车45台，改善出租车、公共自行车运行系统，着力解决交通拥堵问题。全面提高城市管理水平。不断创新城市管理和服务，探索和实施数字化城市管理模式，努力建设“智慧城市”。集中开展违法建设、占道经营等专项整治，规范城市秩序，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。分类打造特色城镇。按照“规模适度、产业聚集、功能集成、要素集约”的要求，打造一批工业主导型、现代农业型、商贸带动型、旅游服务型等特色镇。继续实施乡镇对标赶超工程，强力推进镇域经济发展，力争到年底公共财政收入过亿元的乡镇达到3个。加快建设美丽乡村。以“两区同建”为抓手，继续推进15个重点农村新型社区建设，深入实施“八通八有”、“五个一”工程，让社区群众享受到与城市居民同等的居住条件。巩固城乡环卫一体化成果，全面实施农村“硬化+改厕”、汪塘整治、生活污水处理、乡村风貌整治“四大工程”，打造一批美丽乡村;用好财政奖补“一事一议”项目，抓好马庄镇芍药山特色产业型美丽乡村示范片区建设，不断改善农村人居环境。
（三）更加突出改革创新，在推动科学跨越发展上集聚新动能。突出重点领域和关键环节，做到改有所进、改有所成，不断增强经济社会发展的内生动力。围绕优化营商环境推进改革。深化行政审批制度改革，进一步完善以“四清单、一平台”为主要架构的政府权力运行体系。完成综合行政执法体制改革试点工作，努力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。深化商事制度改革，聚焦加快破解办证难，清理规范中介服务，把简政放权、放管结合、优化服务推向深入，进一步激发大众创业、万众创新活力。以完善“八大服务平台”为抓手，不断创新节约集约利用土地模式，积极推进土地增减挂钩工作，确保全年供地3000亩以上；不断优化金融生态，规范企业互保、联保等融资行为，加大对中小微企业的支持力度，新增贷款30亿元以上；在交通水利、公共设施等领域创新运用PPP模式，形成多元化投融资格局。同时，着力深化教育、医药卫生、科技文化等改革事项，加速释放政策红利。围绕加快转型升级推进改革。深化财税体制改革，结合中央深化税收体制改革要求，理顺财权、事权，增强乡镇财政保障能力。严格落实小微企业税收优惠政策，为创新创业减负。创新财政扶持政策，改进支持实体经济方式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展。围绕提升创新能力推进改革。完善技术创新扶持机制，支持企业培育省级以上企业技术中心、重点实验室等高水平创新平台。深化产学研合作，引导企业与国内知名院校或科研院所建立密切的合作关系，年内开展产学研合作的企业达到15家，引进转化国内外先进技术15项。建立重大科技项目持续跟踪支持、科技人才柔性引进流动等制度，年内引进带资金、带技术、带项目的创新创业人才100名，专家20名。
（四）更加突出绿色安全发展，在打造安定和谐环境上取得新进展。始终不渝地把环境保护、安全生产作为做好一切工作的前提和保障，切实守住环保底线和安全红线。持续推进环境综合治理。牢固树立环保底线思维，坚决将大气污染防治进行到底，深度治理污染行业，重点做好能源结构调整、城市扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧等工作，不断改善环境空气质量。落实水资源“三条红线”，健全“治、用、保”流域治污体系，全面提升流域水环境质量。严格新建项目能耗达标管理，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。搞好沿路、沿河、沿水库、城郊和山岭造林绿化，新增造林2.2万亩，森林覆盖率提高到46.5%。落实最严格的水资源管理制度，加强雨洪资源开发利用，缓解水资源供需矛盾。加强矿山地质保护和修复，治理水土流失34.3平方公里，促进生态环境持续改善。全力抓好安全生产工作。牢固树立安全生产红线意识，切实抓好“四个一个不漏”，全面落实安全生产属地管理责任、专业委员会责任、部门监管责任和企业主体责任，努力将各类隐患消除在萌芽状态，确保全县安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全源头治理，抓好农贸市场、大型超市、学校食堂等重点领域监管，保障群众饮食用药安全。加强应急管理工作，全面提高应对突发公共事件的能力。扎实推进平安费县建设，继续开展重点秩序集中整治，努力化解信访积案和整治社会治安乱点，维护社会和谐稳定。
（五）更加突出民生优先，在加强社会建设上再上新水平。继续围绕“八有”目标，保障基本民生，强化政策兜底，完善“3+4”农村治理保障体系，努力让群众分享改革发展成果。切实保障重点民生。坚决打好扶贫开发攻坚战，以易地扶贫搬迁为重点，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社保扶贫和社会扶贫，确保年内再减贫3.1万人。改善群众居住条件，建设廉租房360套，改造农村危房700户。坚持以创业带动就业，城镇新增就业6000人，转移农村劳动力就业1.4万人。统筹做好社会保险费征收、发放和社会保险扩面工作，确保各项保险综合覆盖率稳步提高。大力发展残疾人事业，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善社会养老服务体系，建成大田庄乡东方养老养生中心，建设2处乡镇中心敬老院。提升农村饮水安全保障能力，新增受益人口2万人。协调发展各项事业。坚持教育优先发展战略，统筹各类教育发展，完成新杏坛学校、东城中学、鲁公小学建设，科学规划北城中学、北城小学，力争年内消化55%左右的“大班额”；进一步改善农村学校办学条件，取暖工程覆盖率达到50%，完成农村学校年度“全面改薄”任务，办好人民满意的教育。实施全面两孩政策，统筹推进计划生育服务管理改革；进一步优化卫生资源配置，加快人民医院、妇幼保健院、费城街道卫生院新院区建设，深化县级公立医院综合改革，强化社区卫生服务功能，探索分级诊疗新模式，提升全民健康服务水平。大力发展文化事业，加快推进文化体育中心建设，新建110处农村文化健身广场，办好第六届中国（费县）国际赏石旅游文化节和费县广场文化艺术节。大力发展城乡交通，配合做好曲阜—临沂高铁费县段建设，启动327国道费县东外环、北外环段改线工程、327国道岩坡至兰山界中修工程、327国道探沂段和234省道安全生命防护工程、新南外环上小埠至大山河段工程、自由路东延下穿铁路工程等重点交通基础设施项目建设，完成马庄镇镇村公交试点，新建、改建农村公路218公里。
四、关于政府自身建设
各位代表，新形势、新任务、新常态对政府工作提出更高要求，我们必须敢于担当不懈怠、克难奋进不退缩，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，牢记使命、勤勉尽责，不断提升创新力、执行力和公信力，努力向人民交上一份合格的答卷。
着力提升政府效能。始终把促进发展作为政府工作的重要职责，按照“全面进步、全面过硬、全面争先”的要求，不断提高推动科学发展的能力和效率。深入开展“五比五看”活动，集中整治庸懒散行为，打造具有“四铁”精神、“六干”作风的新型干部队伍。牢固树立创先争优理念，善于用改革精神、创新办法改进工作，不断开创工作新局面。坚持以钉钉子精神抓工作，建立目标责任、执行监督和绩效考核机制，做到有目标、有节点、有督导，确保各项工作落到实处。
始终做到执政为民。始终把谋发展增福祉作为最大责任，认真履行向社会做出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。深化“结亲连心”、千名干部联系帮扶企业活动，办好“12345”市民服务热线，不断提高群众满意度。严格“三公”经费管理，完成机关公务用车改革，节约更多财力用于保障和改善民生。
深入推进依法行政。全面推进法治费县建设，树立权由法定、权依法使的理念，促进行政权力规范运行，做到市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家听证、风险评估、合法性审查制度，提升决策的科学化水平。主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受舆论、社会监督，积极推进政府信息公开，确保各项工作在法律框架内开展。
切实加强廉政建设。严守党的政治纪律和规矩，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。坚持用制度管权、管事、管人，严格预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。认真落实党风廉政建设责任制，强化经济责任审计和重点项目审计，严肃查处各类违纪违法案件，切实以廉洁奉公的良好形象赢得人民群众信任和支持。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝聚起全县人民的智慧和力量，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、锐意进取，为打造“一城五地”、建设富裕和谐生态费县而努力奋斗！
