——2015年2月6日在费县第十七届人民代表大会第四次会议上
费县人民政府县长 刘 飞
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造“一城五地”、建设生态费县总体目标，坚定不移实施“12345”发展战略，积极构建“353”工作体系，主动应对挑战、奋力攻坚克难，创新发展思路、狠抓工作落实，完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展迈出坚实步伐。
综合实力稳步提升。全年完成生产总值235.1亿元，同比增长10.9%；公共财政收入13.8亿元，增长15%，税收占财政收入比重达到88.6%。完成固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额137.8亿元、100.3亿元、3.4亿美元，分别增长16.7%、12.5%、29%。金融机构各项存款余额213.8亿元，贷款余额123.1亿元，分别增长12.3%、17.8%。预计城镇居民人均可支配收入22780元，农民人均纯收入11720元，分别增长13.8%、14%。
三次产业协调推进。产业比例调整为14∶46.5∶39.5。工业经济逆势增长。全县359家规模工业企业完成增加值141.9亿元、利税75.7亿元，分别增长14.4%、13%。围绕“8+4”产业推进和“十大经济板块”打造，推进产业招商，新引进过亿元项目36个，实际到位县外资金42.8亿元。大力培植骨干企业、中小微企业，3家企业主营业务收入过20亿元，4家企业纳税过亿元，12家企业纳税过千万元。72个县级重点项目开工68个；总投资73.7亿元的沂蒙抽水蓄能项目取得国家发改委核准，正式启动实施。现代农业稳步发展。粮食产量实现“十二连增”。新发展优质农产品基地2万亩，新建现代农业产业园4处，2个乡镇被认定为第一批市级农业示范区。培育新型农业经营主体301家，新注册农产品商标和新认证“三品一标”农产品各10个，市级以上产业化龙头企业达到203家。完成核桃产业县项目三期工程，成为全省唯一保留的新一轮核桃产业项目县。现代服务业加快推进。成功举办第四届中国（费县）国际赏石旅游文化节，被评为“中国金星砚之乡”。融合发展文旅寿养产业，天蒙文化旅游区、中华奇石城、沂蒙百草园等项目顺利推进，大青山党性教育基地成功创建3A级旅游区，启动文化创意产业园项目。商贸物流、金融保险、房地产业健康发展，新开工房地产面积131.8万平方米，新引进商业银行1家、保险证券机构2家。
城乡建设步伐加快。通过省级卫生县城复验，城镇化率达到49.6%。县城更加宜居宜业。加速“两河”治理改造，银杏花园等4个安置区分房入住，鲁公花园等5个安置区具备回迁条件，“两河四岸”景观打造正式启动。实施棚户区改造2375套、建设公租房廉租房600套，完成市下达任务的216%。城市功能不断完善，改造文化西路、鲁公路等城市道路，建设路东延工程即将通车，公共自行车系统投入运行；启动第三水厂建设，新增集中供热面积65万平方米、总面积达到375万平方米。城市管理更加精细，绿化亮化水平不断提升，新建改造绿地4.1公顷。镇域实力持续增强。分类打造各具特色的小城镇，探沂镇、上冶镇均被列为全国重点镇、省级百镇建设示范镇，朱田镇被评为山东最美宜居村镇。推动镇域经济发展，镇域公共财政预算收入达到12.7亿元，其中过亿元乡镇（街道）2个、过5000万元1个。农村面貌不断改善。推进“两区同建”，规划15处农村新型社区，开工建设13处。深入开展生态文明乡村建设和城乡环境综合整治，创建美丽乡村36个。全省“新农村新生活”培训现场推进会、全市生态文明乡村建设现场会在我县召开。
基础设施日趋完善。实施垛薛路、费梁路、滨河大道右岸等道路改造，南东洲大桥建设完成。综合治理小流域面积30平方公里，三和水源工程、许家崖水库除险加固工程完成主体，通过小农水重点县项目省三年总验收。完成5.2万人农村饮水安全工程。许家崖连片整治获得省财政“一事一议”项目全省第一名。提前完成污水管网“十二五”建设任务，健全“村收集、镇转运、县处理”城乡环卫一体化模式，全省群众满意度电话调查提升到47位。
民生保障更加有力。全年民生支出21.3亿元，占公共财政支出的72%。社会事业全面发展。投入7.15亿元推动义务教育均衡发展，开工建设校舍46万平方米；启动杏坛学校迁建，完成费城南关小学搬迁改造，建成公办幼儿园11处，招考120名教师充实农村教学一线。医疗计生服务水平稳步提升，公办医疗机构药品全部实行零差价销售，117处高标化卫生室通过验收；低生育水平持续稳定，代表山东省接受了国家出生人口性别比综合治理督查。成功举办第四届广场文化艺术节，通过省社会文化先进县复查，费县故城遗址被列为全国大遗址保护项目。完成二轮《费县志》专家评审。费县烈士陵园被批准为全国第一批国家级抗战纪念设施。社会保障不断完善。新增城镇就业8392人，转移农村劳动力就业14401人。提高城乡低保标准，上调了城乡医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准和机关事业单位职工津贴补贴，连续十次增加企业退休人员基本养老金。整合新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险，建立城乡统一的居民医疗保险制度。投入运行多功能民生大院，建成残疾人康复中心。成立县慈善总会，筹集近5000万元对特困家庭实施应急救助。扎实开展迎淮检查和大气污染防治工作，安全生产、社会治安总体稳定。妇幼老龄、民族宗教、双拥共建、应急管理等工作均取得新进步。
改革创新取得突破。全面启动政府机构改革，成立卫生和计划生育局、检验检测中心等单位，进一步健全理顺了政府职能。推动财税体制改革，扎实开展“营改增”试点，106个行政事业单位和219家企业纳入税式支出系统管理，乡镇国库集中支付系统投入运行，县直预算单位实现网上一体化财务核算。深化卫生体制改革，扎实开展县级公立医院改革试点，国务院办公厅两次专报刊登我县做法，并在全省医改工作座谈会上作了发言。深化农村产权制度改革，农村集体土地、房屋产权、土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。创新农村综合治理，建立“3+4”农村治理保障体系，投资3900万元实施村级公益事业56项；考选220名村级代办员，实现村居便民服务代办全覆盖，打通联系服务群众“最后一公里”，成为全国首创。中央电视台对我县村级代办员、退役士兵安置“两推”工程、公立医院改革、阳光低保等工作做法作了专题报道。
营商环境持续优化。大力简政放权，推行“权力清单”制度，取消下放行政审批事项59项；严格执行建设项目“一口收费”制度，规范行政处罚自由裁量权，加强行业协会和中介机构管理。强化用地保障，完成验收增减挂钩指标1440亩，出让土地2355亩。创新金融服务，成立城乡建设投融资公司，新发展各类小型融资服务平台6家，实现中小企业股权挂牌融资突破；太平保险以债权投资方式提供10亿元产业发展资金。扶持民营经济发展，430家个体经营户转为企业。加快科技创新，实施技改项目103个，新建市级以上创新平台2个，新增高新技术企业2家，高新技术产业投资占比达到14.6%。加强企业家队伍建设，第三次组织企业高管到名校培训。
自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省市、县委要求，切实改变工作作风，大力推动政府职能转变。坚决纠正“四风”，政府会议、文件同比分别减少33%、24.7%，“三公经费”同比下降46.8%，清退办公用房1.16万平方米；稳步推进公车改革，公开拍卖处置公务用车99辆；严肃机构编制和人事管理纪律，清理规范机关事业单位不规范用人2101名。坚持依法行政，强化权力运行制约，建立政府法律顾问制度，运行科技防腐行政处罚网上办案系统，加强政府工程投资项目招投标监管，政府工作人员依法行政、依规办事意识进一步增强。主动接受监督，严格执行政务公开制度，按规定公开财政预决算、部门预决算和“三公经费”预决算等事项；自觉接受人大、政协监督，132件人大代表建议、163件政协委员提案全部办结；强化行政监察和审计监督，理顺“12345”热线办理机制，畅通社情民意反映渠道。狠抓工作落实，深入开展“五比五看”、“三十三百”评选活动，建立重点工作科学推进和绩效考核机制，营造了创先争优、风清气正的良好发展环境。
各位代表，在宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协、国家省市驻费单位的鼎力相助，倾注着全县人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有参与、支持和关心费县建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，一年来的工作启示我们，推进费县发展，必须深刻把握县情实际，用心领会上级政策，科学选择发展路径，勇于担当，接力奋进，才能保持持续发展的良好势头；必须坚定不移推进改革创新，更新发展理念，做好顶层设计，破解瓶颈制约，才能为科学发展注入持久动力；必须始终坚持问题导向，牢固树立法治思维、底线思维，切实转变工作指导方式，把握好工作推进节奏，才能实现和谐稳定发展；必须把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，倾情倾力谋民利、办实事、解民忧，才能充分调动全县人民干事创业的积极性和创造性，凝聚更加强大的发展力量；必须深入践行群众路线，积极转变工作作风，求真务实，勤政高效，才能确保各项工作落到实处，有效推动县域经济科学跨越发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。主要是：发展质量不够高，工业结构不够优化，农业产出效益低，生产性服务业、文旅寿养产业推进不快；城镇化步伐有待加快，基础设施不够完善；城乡居民收入水平不高，部分群众生活仍然比较困难；制约科学发展的体制机制障碍仍然存在，土地、资金、人才、科技创新等制约因素突出；影响社会稳定的因素仍然较多，危化品企业、学校安全、森林防火等领域安全生产压力大；经济发展与资源环境矛盾日益突出，部分区域水污染严重、雾霾天气多发；政府职能转变不够到位，部分政府机关服务效率不高，工作人员法治意识、服务意识有待提高，等等。对这些问题，我们一定高度重视，找准根源，突出重点，综合施策，认真加以解决。
二、准确把握新常态下政府工作的总要求
根据中央、省市和县委部署，今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕打造“一城五地”、建设富裕和谐生态费县总体目标，实施“12345”发展战略，积极构建“353”工作体系，更加注重产业转型升级，更加注重城乡统筹发展，更加注重保障改善民生，更加注重深化改革，更加注重政府职能转变，确保全面完成“十二五”规划各项目标任务。主要预期目标是：生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%左右，安全生产、节能减排等各项控制性指标完成省市下达的任务。这些目标，是综合考虑各方面因素后确定的，经过努力是可以完成的，实际工作中争取更好。
经济新常态下，发展速度将由高速增长转向中高速增长，经济结构不断优化升级，经济发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。要在新常态下保持持续健康发展，关键是深刻领会中央对新常态的科学判断，把握好新常态的特征和要求，分析好我县发展的现状和趋势，研究好增长的支撑和路径，牢牢掌握发展主动权。一是必须保持经济适度快速增长。新常态下，我们既要摒弃过去片面追求GDP增长率的倾向，又不能认为新常态就是不发展、慢发展。当前，我县仍然处于工业化中期、城镇化加速期，产业发展空间较大，公共服务和民生领域欠账较多，我们完全有条件、也十分有必要保持适度较快的发展速度。我们必须坚定不移地把发展作为第一要务，强化发展的责任意识、机遇意识，高点谋划、积极作为，努力保持有质量、有效益的较快发展。二是必须积极培育和发现新的经济增长点。新常态下，我们既要推动传统增长点上水平，又要注重挖掘和培育新的增长点，增创发展优势。必须牢牢树立“工业强县”理念，积极构建现代产业体系，培育壮大产业集群，支撑县域经济发展；必须推动农业优基础、接二产、连三产，促进上下游产业、前后环节联动发展；必须加快发展养老养生等新的消费热点，努力打造消费支撑的增长格局。三是必须自觉强化质量效益导向。新常态下，发展必须更加注重质量和效益，更加注重绿色发展、可持续发展。我县传统产业占比大，高新技术产业少，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨。面对新常态，我们必须更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加大“转调创”力度，严把企业环保、安全、能耗要求，抬高土地、规划、生态准入门槛，倒逼企业转型升级，努力实现低投入高产出、低能耗高效益、有质量可持续的发展，做到“调速不减势、量增质更优”，加快打造县域经济升级版。四是必须切实加快政府职能转变。新常态下，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府作用。政府工作的重点必须更加突出规划引领、政策导向、市场监管等职能，切实解决好制约发展的瓶颈问题；必须持续优化营商环境，努力改进政府服务，提高办事效率，强化要素保障，变“政策洼地”为“营商环境高地”；必须坚决树立法治思维，做到市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”。
三、2015年重点工作安排
今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。沂蒙革命老区继续实行中部地区有关政策，省委省政府实施“两区一圈一带”战略，市委市政府加速推进西部新城开发，为我们加快发展带来了重要机遇。经过多年发展，我县经济实力明显增强，基础设施更加完善，全县上下人心思上，为加快发展提供了坚实基础和不竭动力。只要我们咬定目标不放松、抓住发展不动摇，拼搏进取，乘势而上，就一定能够不断开创新局面、创造新辉煌。
围绕全年任务目标，重点抓好五个方面的工作：
（一）更加注重产业转型升级，全力推动县域经济发展。围绕“8+4”产业和“十大经济板块”打造，坚持三产融合、四化同步，促进产业结构升级，积极构建现代产业体系。
狠抓工业转型发展。坚持存量调整、增量优化，一手抓主导产业、骨干企业培植，一手抓中小微企业提升和民营经济发展。强化产业招商。围绕“建链、补链、强链”，力争“8+4”每个产业至少引进亿元以上项目3个，实际到位资金50亿元以上；加快沂蒙抽水蓄能、中茂裕华家具等项目建设步伐，培育新的经济增长点。培植产业集群。对接临沂西部木业科技城建设，发挥千亿级木业产业服务中心作用，实施木业产业整合提升计划，打造6平方公里的国家林产工业科技示范园，培育千亿级木业产业集群。以新时代药业、恒欣药业和银光钰源、凯米特新型材料等为龙头，打造百亿级医药、百亿级材料产业集群。壮大骨干企业。实施“十百千”工程和“5315”骨干企业培植计划，推进百企技改，推动企业做大做强，力争主营业务收入过10亿元的企业达到8家。扶持发展中小微企业，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，形成骨干企业、中小微企业竞相发展的良好局面。
提升农业产业化水平。按照“接二连三”的思路，深化农业结构调整，积极发展现代高效农业。加强优质农产品基地建设。强化蒙山前农业设施配套，做优做强胡阳、薛庄、上冶等乡镇设施农业生产基地。加快山区林果业发展，实施新一轮省级核桃产业县项目，重点发展核桃、板栗、山楂、金银花等特色优势产业，新发展现代农业产业园5个、优质农产品基地2.2万亩。延伸农业产业链条。向肥料、农机、种子、饲料等高附加值领域延伸，推进冷链物流、农超对接。大力培育新型农业经营主体，新发展市级以上龙头企业2家、农民专业合作社50家、家庭农场20家，通过“三品”认证农产品10个。完善农业基础设施。完成水土流失治理22平方公里，综合开发高标准农田9000亩。抓好80座塘坝除险加固，完成祊河左岸、涑河部分河道治理，开工建设祊河橡胶坝，全面完成许家崖水库除险加固工程，积极推进石沟拦河闸除险加固和灌区配套工程。
促进服务业上档升级。坚持传统服务业和现代服务业并重，生产性、生活性服务业并举，突出“新业态”培育，促进服务业提速发展。全面实施文旅寿养产业规划，大力发展全域旅游，改造沂蒙石林，提升中华奇石城、沂蒙百草园等景区景点，争取天蒙文化旅游区试营业；结合省财政“一事一议”项目，打造大田庄乡村旅游连锁村。加快文创园项目建设，争创省级文化产业示范基地。大力发展养生长寿产业，建设各具特色的养老养生基地，启动全国长寿之乡创建工作。繁荣发展商贸物流业，实施一批城市综合体项目，引进一批大型商贸、电子商务和物流企业。大力发展建安房产业，有序开发住宅、商业、工业地产。积极引进各类金融机构，稳步扩大金融业整体规模。
增强发展要素支撑。强化政策扶持，以“八大服务平台”为依托，激发民营经济活力。强化要素保障，积极推进土地增减挂钩工作，提高土地节约集约利用水平，确保全年供地2000亩以上。充分发挥城投公司融资平台作用，积极争取上级政策倾斜和资金补助，撬动更多资金投入发展；加强银企对接，大力发展信贷、资本、要素市场，支持企业通过各种方式进行融资，全年新增信贷总量30亿元以上。落实好人才引进和扶持政策，实施企业家培养、高端人才引进、技能人才提升计划，积极破解制约经济发展的人才瓶颈。强化科技支撑，鼓励引导企业创建技术中心、工程技术研究中心和实验室等创新平台，引导企业与高校、科研院所深化产学研合作，共建研发平台。
（二）更加注重城乡统筹发展，扎实推进新型城镇化进程。实行县城、乡镇驻地、新型农村社区、特色村居“四位一体”联动，加速构建功能完善、布局合理、集约发展、富有特色的新型城镇体系。
优化空间布局。遵循一体规划布局、分步建设实施原则，不断完善城乡规划体系。完成城市总体规划修编评审工作，实现县城控规全覆盖；加快推进专项规划编制，全面启动基础设施和公共服务设施规划修编工作，重点做好温凉河、护城河景观带规划设计。完成乡镇总体规划修编，实现重点镇核心区控规全覆盖。加大农村新型社区规划编制力度，提高村庄规划覆盖率，形成高水平城乡规划体系。加强规划管理，确保规划严肃性。
提升中心城区。以更大力度推动城区建设和发展，全面提升县城建设档次和水平，积极争创国家卫生县城。扩大城市规模。按照“临沂卫星城”定位，实施“西控、北扩、南延、东进”大县城战略，拉开城市框架；加快“四城同建”，融合发展县城中部核心区、北部中华奇石城商文旅区、城西循环经济区；坚持产城融合、产城一体，加快城东工业新城区改造步代，打造城市发展新的增长极。加快“两河”治理改造步伐，全面完成安置区建设，确保所有搬迁群众尽快回迁入住。扎实稳妥推进棚户区改造，实施一批公共配套、社会事业、园林绿化项目，建成一批优质精品城市工程。完善城市功能。完成建设路东延工程，改造提升政通路、自由路、健康路、长寿路等城市道路，开工建设温凉河自由路大桥和护城河景观桥，改善城市公交车、出租车、公共自行车运行系统，着力解决交通拥堵问题。完善“四供两排”设施，实现城区供热全覆盖，完成第三水厂一期工程，启动城区至岩坡、探沂供水管道建设；新建一批“三位一体”垃圾中转站、城市公厕、农贸市场等便民服务设施，迁建县城大集。提升城市品位。开工建设“两河四岸”水域生态景观，形成“碧水相映、青山环绕、绿林成荫、奇石竞秀”的城市景观系统。抓好城市美化，实施道路绿化亮化工程，新增绿化面积44公顷。创新县城管理，探索和实施数字化城市管理模式，努力建设“智慧城市”。
打造经济强镇。把发展专业镇作为打造经济强镇的主要模式，完善基础设施，培育主导产业，推动镇域经济崛起。增强辐射功能，充分利用镇域独特资源，做好山、水文章，提升小城镇建设水平；加快建立完善与城镇发展水平相适应的现代化服务设施，不断提高城镇公共服务水平。膨胀驻地规模，认真落实户籍制度改革政策，有序引导农村居民向城镇转移，推动人口向驻地集中、居住向社区集中。促进产城融合，优化产业布局，驻地集中发展三产、园区发展二产、外围发展现代农业，分类打造一批工业主导型、现代农业型、商贸带动型、旅游服务型等特色城镇。
建设美丽乡村。强力推进“两区同建”，积极抓好15个新型农村社区建设，重点实施“八通八有”、“五项”工程，完善社区基础设施和公共服务设施，让社区群众享受到与城市居民同等的居住条件。扎实推进生态文明乡村建设，深入开展美丽乡村创建、城乡环境综合整治、乡村文明行动和“美在农家”活动，加快建设五大美丽休闲乡村示范片区，争创美丽乡村50个。深化城乡环卫一体化，逐步实现市场化运作。加强特色村居、传统村落保护，留住乡村记忆。加快城乡公路改造，配合做好鲁南快速铁路、临沂城区至费县快速通道建设；实施327国道县城至岩坡段中修、岚济路新庄至平邑段大修、文东公路南延工程，完成垛薛路、泉重路、方曹路、田石路等道路改造，建设许家崖库区柱子大桥和新祊河大桥。
（三）更加注重保障改善民生，着力提升群众幸福指数。围绕“八有”目标，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的思路，落实“3+4”农村治理保障体系，加大民生支出，不断提高民生保障水平。
完善社会保障体系。深入开展全民创业计划，建设公共就业和社会保障服务平台，抓好创业孵化基地和创业园区，开展多种形式的职业技能培训，重点帮扶城镇零就业家庭和残疾人等人员就业。持续深化“两推”工程，把更多的退役士兵推向市场经济主战场、基层组织最前沿。着力提高保障水平，健全城乡居民养老和医疗保障体系，完善职工社保制度，抓好“阳光低保”、特困群众救助、精准扶贫、公益慈善事业等各项工作，保障妇女、未成年人、残疾人合法权益。将城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元，城乡居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善社会养老服务体系，启动建设县级老年养护院，建设5处乡镇中心敬老院，发放90岁以上老年人高龄津贴。办好为民实事，继续实施保障性安居工程，完成公租房廉租房、农村危房改造建设任务。实施农村安全饮水工程，解决14万农村居民饮水安全问题。
推动社会事业发展。均衡发展城乡教育，完善学校规划布局，加速校舍改造提升，优化教育资源。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完成均衡化发展改造任务并通过省验收，投入使用费城新南关小学，建成新杏坛学校；规划建设鲁公小学和新时代、东城等两所九年一贯制义务教育学校。继续提高农村小学和初中生均公用经费。提高高中学校学业水平，规范发展学前教育、职业教育，重视发展特殊教育。加快发展卫生事业，扎实推进县妇幼保健院、防疫站等重点医疗服务设施建设，提高公共卫生服务能力。积极推进乡村卫生计生资源整合，强化基层基础工作，确保低生育水平持续稳定、出生人口性别比逐步回落，促进人口均衡发展。繁荣发展文化体育事业，抓好公共文化服务体系建设；传承弘扬优秀传统文化，做好故城大遗址保护工作，开放费县博物馆，出版发行《费县志》，办好第五届广场文化艺术节；启动县体育中心建设，新建100处农村健身广场，丰富群众文化体育活动。同时，做好国防、防空和双拥优抚工作，发展档案、统计物价、民族宗教、侨务外事、防震减灾等事业，促进经济社会协调发展。
保护良好生态环境。把生态文明建设放在更加突出的位置，积极争创省级生态县。加大绿化力度，提升绿色通道、环城林网，搞好荒山绿化，新增造林2.8万亩，力争森林覆盖率达到46%。严守耕地红线，加快推进永久基本农田划定，加强黄砂、矿山、奇石等矿产资源管理，促进资源有序开发、高效利用。强化节能减排，推广应用绿色清洁能源，大力发展循环经济和环保产业，千方百计减少污染物排放。建立环保责任共同机制，加强大气污染联防联控，落实“20条加严措施”，着力治理城市扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟污染，抓好秸秆禁烧，大幅减少雾霾天数。在探沂建设临沂西部新城供热中心，替代1200个板材企业燃煤锅炉。落实水资源“三条红线”，健全“治、用、保”流域治污体系，确保出境断面水质稳定达标，圆满完成迎淮检查任务。
维护社会和谐稳定。创新社会治理体制机制，深化平安费县建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。深入推进依法治县，增强全民法治观念，提高法治费县建设水平。加强安全生产，严格落实“五个责任”，抓好重点行业领域专项整治，有效防范各类安全生产事故。完善防灾减灾应急体制机制，建立应急管理平台，提高突发事件综合处理能力。加强食品药品安全监管，健全县乡村三级食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。强化公共安全管理，建立立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会矛盾有效排查调处化解机制，发挥行政复议作用，着力化解各类矛盾纠纷。
（四）更加注重深化改革，不断增强发展内生动力。突出重点领域，积极稳妥地把属于地方事权、现实迫切需要、条件已经具备的改革事项推开。
深化行政管理体制改革。着力构建以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系，公布县级行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，探索建立市场准入负面清单和县级政务服务平台。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，继续取消下放行政审批事项；进一步规范行政审批管理，优化审批流程。全面排查清理各类优惠政策，做好政府文件“废改立”工作。稳妥推动政府机构改革，重点推进农业、文化、城市管理等大部门制改革。深化行政执法体制改革，探索实行跨部门、跨行业综合执法，搭建乡镇综合监管执法平台，进一步加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力量。
推进财税金融体制改革。全面落实新《预算法》，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善“全口径”预算体系，进一步细化预决算公开内容。扎实推进“营改增”试点，优化税收结构。减少和取消财政对产业、企业的直接补助，采取基金、政府与社会资本合作等方式，提高财政资金使用效率。探索PPP模式，吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营，实现投资主体多元化、供给方式多样化。进一步理顺收入分配关系，改革党政机关事业单位工资制度，调整基本工资、养老保险标准，优化工资结构。
统筹农村等领域改革。全面完成农村产权制度改革，探索土地承包经营权流转、抵押、担保，推动农业适度规模经营，激发农业农村发展活力。抓好大田庄小农水产权制度改革试点工作。推动医药卫生体制改革，完善县级公立医院管理体制，巩固基本药物改革成果。积极推进公务用车改革、政府购买服务等工作，实现机关后勤服务社会化。不断深化公益性事业单位改革，进一步完善鼓励社会力量兴办公益事业的政策措施，形成政府直接举办与社会力量兴办公益事业竞相发展的局面。
（五）更加注重职能转变，倾力建设服务型法治型政府。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将进一步加快转变政府职能，创新行政管理方式，全面提升政府执行力和公信力，勤勉尽责，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。
务实高效科学理政。始终把服务发展作为政府工作的重要职责，不断提高推动科学发展的能力和效率。加快转变政府职能，努力把该放的权放开到位，把该管的事管住管好，解决好政府职能缺位、越位、错位问题。深化“庸懒散”、“中梗阻”专项治理，从严管好公务员队伍。深入开展“五比五看”活动，加大督查考核和行政问责力度，着力提高行政效率，推动政府高效运转，促进各项工作落到实处。树立科学发展导向，对乡镇（街道）实行差异化考核，实现错位竞争、特色发展。认真学习研究国家政策，准确把握投资方向和投资重点，最大限度争取各级政策支持。扎实做好“十三五”规划编制工作，为全面建成小康社会提供科学依据。
全心全意为民执政。始终把群众满意作为政府工作的最高标准，牢记群众观点，切实做到感情上贴近群众、行动上深入群众，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，提高群众满意度。畅通社情民意渠道，办好“12345”市民服务热线，及时解决各种利益诉求。进一步减少和压缩“三公经费”支出，把更多财力用于保障和改善民生。
深入推进依法行政。始终把依法行政、依规办事作为政府履职的基本要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协监督，广泛接受舆论、社会监督，切实加强行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。规范行政决策程序，完善政府法律顾问和重大问题集体决策、专家咨询制度，严格执行重大执法决定事前法制审核和事后备案制度，提高科学民主决策水平。强化法治思维，增强运用法治方式和法律手段处理复杂问题的能力。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
坚决做到廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的发展环境。深入贯彻中央八项规定，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持之以恒反对“四风”。牢固树立公私分开意识，自觉报告可能影响公正履职的个人事项。严格执行会议费、差旅费等经费管理办法，完善厉行节约长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，强化经济责任审计和重点项目审计，防止违法违纪现象发生。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。
各位代表，改革发展的美好前景鼓舞我们砥砺奋进，全县人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，凝聚起全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，锐意进取，为打造“一城五地”、建设富裕和谐生态费县而努力奋斗！
