政 府 工 作 报 告

——2010年2月3日在费县第十六届人民代表大会第三次会议上

费县人民政府县长 杜昌伟

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是工作成效比较显著的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机严重冲击和各种挑战，全力保增长、保民生、保稳定，巩固发展了经济企稳向好势头，各项工作都取得了较好成绩。预计实现生产总值192.2亿元，同比增长14.3%，三次产业结构调整为13.2:53.7:33.1；实现地方财政收入4.6亿元，增长20.5%；完成规模以上固定资产投资81.1亿元，增长25.1%；实现社会消费品零售总额59.8亿元，增长19.5%；金融机构存贷款余额达到87亿元和78.5亿元，分别增长23.3%、12.1%；城镇居民人均可支配收入13600元，农民人均纯收入5805元，分别增长5%和9.9%。我县成功创建“省级园林城市”、“省级卫生县城”，荣获“山东省最佳投资城市”称号。

——“三农”工作成果丰硕。坚持抓投入，调结构，打基础，促进了农业增效、农民增收。农业产业结构进一步优化。粮食生产稳中有升，花生总产10.2万吨，瓜菜总产115万吨，果品总产27.2万吨，肉类、禽蛋总量分别达到11.7万吨、5.4万吨。收购烟叶15.2万担，实现烟草综合税收7497万元。完成造林4.1万亩，森林覆盖率达到42.8%。农业产业化水平不断提高。市级农业龙头企业发展到20家，标准化基地发展到13处，农民合作组织发展到477家，其中2家被评为“全省百佳农民专业合作社”。农村生产生活条件进一步改善。实施农业综合开发项目3个，完成30座水库除险加固任务，开工5座中型水库除险加固和3条河道治理工程。投入8753万元用于农村住房建设与危房改造工作，新建改建农房12335户，建设农民公寓楼18.9万平方米。深化“乡村清洁活动”，狠抓乡村环境整治，建设生态文明新村56个、市县级“五型”示范村55个。加快交通设施建设，完成京沪高速公路汪沟出口、岚济路费县段改建任务，改造了费梁路费城至朱田段等5条县乡道路，启动了沂邳路改建工程。

——工业经济逆势增长。大力推动工业调整振兴，采取了加强政银企合作、扶持中小企业和木业家具产业解困提升、促进外经贸发展等一系列政策措施，工业实力在逆境中持续增强。全县规模以上工业企业达到385家，实现总产值316.5亿元、利税30.4亿元，分别增长22.8%和20.7%。支柱产业支撑作用凸显。规模以上木材加工、能源建材、医药化工三大产业完成产值180亿元，占全县规模以上企业产值的56.9%。销售收入过亿元企业达到46家、过5000万元的98家，利税过亿元企业达到2家、过千万元的39家。木材加工产业集群被评为山东省产业集群综合增长竞争力十大典范经济区。企业自主创新能力增强。开发新产品45个，创中国驰名商标1个、山东省著名商标2个，获国家、省、市科技进步奖5个，高新技术产业产值占比提高2.4个百分点。外经贸工作稳步发展。出口产品质量提高，6家板材企业获得美国CARB认证，2家企业产品荣获市十大出口名牌称号。完成进出口总额1.9亿美元，实际利用外资920万美元。

——第三产业稳步发展。把发展服务业摆上重要位置，加大投入力度，努力膨胀规模，服务业比重和水平进一步提高。农村现代流通服务体系进一步完善，村级日用品超市达到1348家、乡村两级日用品农家店达到1273家，便民超市全面普及。粮食市场运行平稳，5家放心粮油店在全市第一批挂牌营业。全国粮食清仓查库工作成效显著，荣获“全省粮食清仓查库工作先进县”称号。旅游业发展迈出新步伐。指动石景区成功创建4A级旅游区，2家酒店晋升三星级旅游饭店，新建农家乐规范化示范村2个。全年接待游客120万人次，实现旅游收入9.6亿元。房地产市场健康发展，新开发商品房26.4万平方米。金融事业发展强劲。成功举办了金融支持县域经济发展、政银企合作（费县）推介会，成立了担保中心，组建了费县农村合作银行，金融生态环境进一步优化。

——招商引资强势推进。坚持把招商引资、项目建设作为全局工作的重中之重，积极引进增量，盘活存量，壮大总量。争取中央四批新增投资项目35个，总投资2.5亿元。落实招商引资项目147个，其中投资过亿元的12个，过5000万元的14个，实际利用县外资金30.7亿元。沂州水泥日产5000吨水泥熟料生产线和余热发电、银光化工乳化炸药、山东明欣药业等项目建成投产，温和集团搬迁改造项目即将投产，新时代药业四期工程、高利峰焦业二期主体工程基本完工，沂州水泥二期工程、瑞星化工项目正在加紧施工。

——城市形象全面提升。大力实施“一创六建”，努力打造山水奇石、休闲宜居的新费县。坚持规划先行。编制完成4个控制性规划、5个详细规划，县城控制性详细规划覆盖率达到82%。加快市政重点工程和配套设施建设。改造了站前路东段等4条道路，完成了污水处理厂二期和一级A提升工程建设，城区污水主管网全面贯通，建成了生活垃圾压缩中转站。加大县城绿化亮化美化力度。建设了4处综合休闲广场，建成区绿化覆盖率达到40.8%。规范城市环境秩序。扎实开展“城市管理质量提升年”活动，集中整治市容市貌和环境秩序，综合治理县城32条主要道路和城内所有背街小巷，拆除乱搭乱建等建筑物4万平方米，城市面貌进一步改观。

——民生成果惠及千家。各项惠农政策全面落实。发放各类惠农补贴1.2亿元。实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率达到69.7%。教育投入大幅度增加。拨付“两免一补”等教育事业经费6634万元，农村小学、初中生均公用经费分别提高到400元和600元。改造学校危房3.7万平方米，新建校舍2.4万平方米。卫生工作取得新成绩。建成3处乡镇卫生院病房楼，新建标准化村级卫生室119处。实施了十项国家基本公共卫生项目，获得“省级除四害先进县”称号。人口计生工作迈上新水平，人口自然增长率保持在6.3‰以内。社会保障体系进一步健全。新农合参合率达到99.8%，城镇居民医保参保率达到92%。离退休人员养老金、失业人员基本生活费按时足额发放，城乡低保实现应保尽保。320户低收入家庭分配到经济适用住房，继续实行了廉租房制度，新建廉租房75套。文化事业深入发展。80%以上的行政村建起了文化大院，有线电视入户率达到70%。节能减排力度加大。深入开展省级环保模范县创建和迎接淮河流域水污染防治工作，关闭7条高耗能高污染生产线，清理取缔60多家土小项目，工业烟尘、二氧化硫实现达标排放。安全生产和社会稳定工作保持了良好的形势。各类安全事故、死亡人数、经济损失明显下降，安全形势保持平稳。其他各项社会事业也取得了新成绩。

——行政效能不断提高。深入开展学习实践科学发展观活动，政府机关作风、服务水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大监督，加强同人民政协联系，认真办理人大代表和政协委员建议、提案。深化行政审批制度改革，县直28个单位的行政审批项目全部纳入政务大厅办理。建成电子政务内网，进一步完善“县长信箱”和“行风热线”，重点工程、重大项目实现全程审计监督、阳光操作，行政权力运行更加透明。全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全县上下风正气顺、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表，回顾过去的一年，我们面对的挑战比预料的要大，遇到的困难比预料的要多，取得的成绩也比预料的要好。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果；是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果；是全县人民同心同德、奋发有为的结果。在此，我代表县政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向所有关心支持费县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要更加清醒地认识到当前经济社会发展面临的困难和问题。主要表现在：在国际国内严峻的经济形势下，我县经济回升的基础还不够牢固；固定资产投资总量较小、后备大项目不足，促进经济发展的动力还不稳固；产业层次较低，经济结构性矛盾突出，自主创新能力不强；在劳动就业、社会保障、收入分配和安全生产等方面，一些关系人民群众切身利益的问题需要加快解决；政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，等等。对这些困难和问题，我们一定要采取更加有力的措施，认真加以解决。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，我县经济社会发展将面临新的机遇和挑战。从不利因素看，国际金融危机的深层次影响依然存在，金融领域风险尚未消除，世界经济复苏仍经历缓慢复杂曲折的过程。从有利条件和积极因素看，一方面，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委省政府、市委市政府进一步完善相关政策措施，各级对革命老区、欠发达地区发展的支持力度不断加大，这有利于我们争取项目，争取资金，加快发展。另一方面，经过多年来的努力，我县优势产业竞争力和基础设施建设明显加强，人才储备和技术创新有了一定的积累，一批大项目的带动能力正在逐渐显现，具备了加快发展的良好条件。同时，通过深入学习实践科学发展观活动，全县上下跨越发展、科学发展的认识更加统一，社会氛围更加浓厚，发展热情更加高涨，具备了加快发展的坚实基础。只要我们牢牢把握发展大势，始终保持清醒头脑，时刻保持跨越发展的使命感、紧迫感和责任感，启动调动一切积极因素，抓住抓牢一切发展机遇，用足用活一切有利条件，科学谋划，凝聚力量，积极作为，就一定能够开创经济社会更好更快发展的新局面。

二、2010年政府任务目标和工作重点

2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕打造鲁南经济带制造业强县和山水奇石、休闲宜居新费县目标，坚定不移地走大项目支撑带动和全民创业相结合的富民强县道路，以调结构、转方式为主线，努力在“三农”工作、工业经济、第三产业、城乡建设、改善民生上求突破，确保全县经济总量、发展速度、发展质量在全市争强、全省进位，推动全县经济社会跨越发展、科学发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，地方财政收入增长20%左右，规模以上固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长19%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和9%以上。主要约束指标是：人口自然增长率控制在7.8‰以内，万元GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”任务。

围绕全年工作任务目标，重点抓好六个方面的工作。

（一）着力抓好“三农”工作，在强基增收上求突破。实现经济社会跨越发展、科学发展，必须把“三农”工作放在首位，紧紧抓住国家农村综合改革的政策机遇，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，实施“五大两乡”产业规划，加快发展现代农业。调优农业结构。实施优质农产品生产基地三年建设规划，稳定粮食面积，加快建设花生、烤烟、板栗、核桃、金银花、速生丰产林等优质农产品生产基地。推进农业产业化发展、标准化经营，发展农产品精深加工，创建市级农业龙头企业3家、市优名牌农产品6个。实施“一带四基地”畜产业发展规划，新增规模化养殖场区80个、市级以上标准化养殖示范场区15个，认证省级以上绿色无公害畜产品品牌4个。

加强农业基础设施建设。加快水库除险加固步伐，全面完成6座中型水库、28座小型水库加固任务，力争开工上冶水库二期加固工程。抓好农村饮用水安全，新增受益人口4万。狠抓基本农田建设，完成石井1.2万亩、芍药山1000亩农业开发改造项目，加大灌区配套建设力度，搞好4个小流域综合治理，抓好39处移民后期扶持工程和4处小农水工程建设。加快农村再生资源建设，建好1000户省级户用沼气池项目、79个沼气服务网点及睿农牧业大型沼气工程。

促进农民增收。全面完成农村土地突出问题专项治理和土地承包经营权证换发工作。完善县、乡、村三级土地流转服务体系，引导农民以互换、转让、出租等多种形式流转土地承包经营权，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益权。深化集体林权制度配套改革，加快实施国有林场苗圃和水利工程管理体制改革。全面落实国家各项强农惠农政策，切实做好减轻农民负担工作，积极发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入，推动农村经济更快发展。

（二）着力抓好工业经济，在提质增效上求突破。实现经济社会跨越发展、科学发展，必须坚持走新型工业化道路，深入开展“工业突破年”活动，猛攻重点项目，推进科技创新，努力增强县域经济整体实力。优化产业升级。把工业调整振兴作为转方式、调结构的重点。做强做优能源建材、医药化工、木业家具产业，力争三大支柱产业产值占规模以上工业总产值的70%以上。改造提升传统产业，培植金属镁、生物制药等新兴产业，着力打造优质板材、民爆器材、制药、水泥、造纸、镁合金等产业基地。突出抓好费县沂州水泥二期、恒联造纸、镁合金加工、瑞星化工等重点项目建设。继续实施“中小企业解困提升工程”，膨胀中小企业规模。力争规模以上工业实现产值360亿元，完成增加值100亿元，利税32亿元。

全力推进招商引资。完善招商引资平台。做实经济开发区，开辟乡镇聚集区，膨胀村级创业点，完善配套设施和功能，提升建设与管理水平。拓宽招商视野。把握招商的着重点，面向国内国外有实力的大企业、大集团开展招商。创新招商方式。依托三大产业集群优势，大力引进关联度高、市场前景好、财税贡献大且符合国家产业政策的大项目。力争合同利用县外资金50亿元，实际到位30亿元。做好外经贸工作。创新利用外资方式，继续推动优势企业境外上市。积极推进重点企业出口恢复增长，着力培植新时代药业、银光抽纱、安信木业等新的增长点，扩大国际市场销售份额。

强化企业自主创新。鼓励支持企业采用高新技术，推进技术进步，重点抓好新时代药业节能改造、曙光铸造还原法生产线、银光集团太阳能玻璃、光伏电池等技改项目。不断健全技术创新体系，加快建设企业创新平台，力争新增国家级技术中心1个、省级3个。深入实施品牌战略，大力发展医药化工、高档复印纸、高档板材等高附加值产品，推动产品换代升级。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点以上。

（三）着力抓好第三产业，在上档升级上求突破。实现经济社会跨越发展、科学发展，必须把发展现代服务业作为拉动经济发展的重要增长点，促进第三产业拓宽领域、优化结构、提升层次，不断提高供给能力和水平。大力发展商贸流通业。加强农村现代流通服务体系建设，继续巩固“万村千乡市场工程”和“一网两平台”建设成果，做大做强日用品网络体系。支持发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，大力发展超市、便利店、专卖店等新型流通业态，逐步形成经营形式多样化、投资主体多元化、企业组织现代化的商贸流通格局。稳步推进放心粮油工程，积极做好家电、摩托车、汽车下乡工作，规范市场经济秩序。

积极争创旅游强县。高起点、高标准编制《费县旅游产业发展5年行动计划》、《天蒙旅游区提升性规划》。结合临沂市大蒙山开发，积极引进有实力的大企业对塔山、大青山旅游资源进行综合开发，启动指动石旅游区三期工程。建设奇石旅游商业街，做大做强中华奇石城。改造提升费县石林，争创4A级旅游区。发展农家乐旅游，加大旅游宣传促销力度，继续办好旅游节庆活动，打造独具特色的旅游品牌。

加快发展金融服务和房地产业。协调各金融机构继续加大对骨干企业、重点项目和高效农业的支持力度，稳步发展个人住房、汽车消费等贷款业务。积极争取人民银行在费县恢复办理业务，争取外地商业银行、股份银行在费县设立分支机构，繁荣金融市场。发挥好县担保中心作用，进一步解决中小企业融资难问题，扶持中小企业发展壮大。把房地产业作为经济增长的重要支柱来抓，加大对商品房建设的支持力度，开发商品房面积30万平方米，推动消费市场繁荣稳定。

（四）着力抓好城乡建设，在提升形象上求突破。实现经济社会跨越发展、科学发展，必须把城镇化作为县域经济社会发展的战略重点，加快推进城乡一体化进程。完善城市功能。积极争创国家级园林城市，不断提高城市形象和宜居水平。加大县城控制性详细规划和各类专业规划的编制力度，进一步提高城乡规划覆盖率。加快“退二进三”步伐，完成汽车站、化肥厂、酒厂搬迁。推动城中村和县城建设路、沂蒙路等道路改造提升，扩大城市供水、供热覆盖面，完善污水管网配套，保障市民饮水安全。建成城市无害化垃圾处理场，启动钟罗山公园建设，稳步推进温凉河、护城河综合治理和片区开发。加大县城绿化亮化投入，进一步增加城市公共绿地，建设高速公路连接线、沂蒙路、汶泗路、费朱路、费芍路生态长廊，实施日东高速公路连接线、滨河大道亮化工程。继续实施环境卫生、广告牌匾、占道经营等综合整治，提升城市管理水平。加快户籍制度改革，放宽农民就业、子女入学、医疗保险等门槛，膨胀城市人口规模，进一步提高城市化水平。

推进镇村建设。继续抓好方城、上冶、梁邱3个中心镇和刘庄、薛庄等重点镇建设，打造具有较强辐射带动能力的镇域经济和文化中心。大力推进农村住房建设和危房改造工作，每个乡镇抓好3—5个重点中心村建设，完成新建改建农房10400户。重点完成塔城路等5条县乡道路和229省道等道路升级改造，构建便捷的城乡交通网络。继续深入开展园林小城镇、文明生态乡镇、整洁文明家园创建活动，集中搞好乡镇驻地、乡镇出入口、城乡结合部及主要道路两侧的环境整治，全面改善乡村环境。

（五）着力抓好社会事业，在惠及民生上求突破。实现经济社会跨越发展、科学发展，必须把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，多办群众期盼的大事，办好群众满意的实事。加强财源建设。认真研究国家财税政策，争取上级财政扶持项目和资金。扎实推进“强企”、“强镇”、“强村”工程，努力培植骨干财源。强化税收征管，挖掘房地产税收、矿产资源税增收潜力。规范非税收入征管，加快推进企业二三产业分离，增加地方税收比重。强化“收支两条线”管理，提高财政资金使用效益。

完善就业保障体系。实施积极的就业政策，做好军转干部和转业退伍军人安置工作。加强人才市场建设，做好回县大学生和返乡农民工吸纳接收和促进就业工作。抓好民营企业社会保险扩面征缴工作，适当提高行政事业人员津贴补贴，加大行政事业单位失业保险、工伤保险及城镇居民医疗保险推进力度，扩大农村养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保，积极争取列为“省新农保试点县”。抓好保障住房建设，启动第二批经济适用房、廉租房建设，进一步改善困难居民住房条件。

优先发展文教事业。整合教育资源，推进县城中小学规范化建设。加大义务教育投入，加强教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，完成校舍危房改造任务。积极实施乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享、有线广播电视村村通五大惠民文化工程。抓好费县文化中心建设，年底投入使用。开工建设费县博物馆，积极引进影视基地等现代文化形态，促进新型文化产业发展。

积极发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革，积极推行医疗单位收支两条线管理，完善基层三级医疗卫生服务体系。整合卫生资源，提高驻城医疗卫生单位服务水平。完成5处社区卫生服务机构和85处标准化村卫生室建设。加强重点传染病监测和防治，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件处置能力。完善新型农村合作医疗制度，建立县乡一体化管理体系。

认真执行三大国策。积极争创省级环保模范县。继续深入开展企业环境风险评估和隐患排查工作，清理取缔土小项目，抓好污染源控制，构建环境风险防范体系，全面完成迎接淮河流域水污染防治检查任务。实行最严格的土地保护政策，突出抓好国土资源监管与利用，推进城乡建设用地增减挂钩，强化土地节约集约利用。认真搞好全国第六次人口普查，进一步做好人口计生工作，坚决遏制违法生育，打击非法收养行为，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

全力维护社会稳定。深入开展“安全生产基层基础年”活动，深化重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决防止重特大安全事故发生。完善社会治安防控体系，防范和打击违法犯罪，维护社会公共安全。切实加强信访和司法行政工作，不断完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，保持全县社会和谐稳定的良好局面。

（六）着力抓好自身建设，在提高效能上求突破。实现经济社会跨越发展、科学发展，必须切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取人民团体及社会各界的意见和建议。深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，规范行政行为。大力推进政府信息公开、电子政务建设，继续办好“行风热线”、“民生在线”和“县长信箱”，提高行政透明度。

改进工作作风。坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，调查研究，真正把精力用到干事业上，把功夫下到办实事上。坚持求真务实，大力精简会议、压缩文件、减少应酬，推进政府工作提速。坚持团结协作，顾全大局，确保步调一致、政令畅通。发扬艰苦奋斗作风，树立过紧日子的思想，塑造为民务实清廉的政府形象。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。加大对重大投资项目、重点专项资金的审计和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物的管理使用和关键岗位的监督，确保权力在阳光下运行。坚决纠正部门不正之风，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。加大案件查处力度，始终保持对腐败分子的高压态势，以反腐倡廉的实际行动赢得群众的支持和拥护。

各位代表，新的一年，面临新的挑战，充满新的希望。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，积极作为，攻坚克难，奋勇争先，为推动费县经济社会跨越发展、科学发展而努力奋斗！