政  府 工 作 报 告

——2011年2月18日在费县第十六届人民代表大会第五次会议上

费县人民政府县长 高振凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《费县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”期间经济社会发展回顾

过去的五年，是我县改革开放和现代化建设阔步前进的五年。五年来，在县委的正确领导下，我们认真落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，有效抵御了金融危机等各种不利因素的影响和挑战，圆满完成了“十一五”确定的主要目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。

综合实力显著增强。2010年，全县地区生产总值达到190.98亿元，比2005年增加88.78亿元，年均增长13.3%；实现地方财政收入5.53亿元，年均增长19%；规模以上固定资产投资完成79.5亿元，年均增长10.4%；金融机构存贷款余额达到103.4亿元、84.1亿元，年均分别增长19.4%和24.1%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到14200元、6665元，比2005年分别增加6220元、3145元，年均分别增长12.2%和13.6%。

经济结构持续优化。到2010年，三次产业比例调整为14.5：50.9：34.6，呈现出第二产业为主体、第三产业加快提升、第一产业稳步发展的态势。农业结构进一步优化。先后被评为“全国核桃产业十强县”、“全国经济林产业示范县”、“全省烤烟强县”，被列为全国产油大县。工业体系逐步完善。建设了国电费县电厂、新时代药业、沂州水泥、中粮油脂等一批具有重要支撑作用的大项目，全县规模以上企业达到389家，完成增加值89.5亿元，实现利税33.6亿元，分别比2005年增长2.6倍和3倍，销售收入过亿元的企业达到86家，利税过亿元的企业达到3家。木材加工产业集群被评为山东省产业集群综合增长竞争力十大典范经济区。创中国驰名商标1个、山东省著名商标6个，高新技术产业产值占比提高5个百分点。第三产业步伐加快。房地产业实现突破，累计开发商品房面积120万平方米；旅游业成为经济发展的新亮点，旅游总收入30亿元；金融生态环境更加完善，新增银行保险机构16家；消费需求逐步升级，社会消费品零售总额达到62.3亿元，比2005年翻了一番多。

人民生活水平得到改善。惠农政策全面落实。实现农民税赋“零负担”，全面实现城乡免费义务教育，被评为“全国惠农工作先进县”。社会保障体系不断完善。推行新型农村合作医疗制度，报销医疗费2.78亿元，城镇居民医疗保险实现全覆盖。城镇、农村低保人均月补助标准分别提高到220元和100元，城乡低保实现应保尽保。发放库区移民扶持资金1.2亿元，五保老人集中供养率达到70%。社会保险覆盖面不断扩大，参保人数达到27.9万人。实施了经济适用房政策，落实了城镇居民廉租房制度。社会就业进一步扩大，通过公开招考安置大中专毕业生1202人，累计新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。农村生活条件大大改善。实现了村村通有线电视、公路、客车，农村自来水普及率达到77%，农村住房建设和危房改造逐步推进，新建、改建农村住房2.2万户。

改革开放迈出坚实步伐。以建立现代企业制度为目标，加快企业兼并、联合、重组步伐，银光化工、温和酒业等一批优势企业进一步做大做强。农村综合配套改革深入实施，集体林权制度改革省级试点工作取得成功，土地经营权得到合法有序流转，农村供销社资产有效盘活，各类专业合作组织快速发展，大大激发了农村发展活力。投资环境明显改善，成立经济开发区，创建电厂循环经济示范区，加大投资环境治理力度，加强诚信体系建设，成为山东省最佳投资城市。规模以上固定资产投资累计达到316亿元，是“十五”期间的2倍多。对外开放成效显著，累计引进县外资金139.3亿元，实际利用外资6560万美元，完成进出口总额9.7亿美元。

城乡建设步伐不断加快。县城形象大幅提升，成功创建省级园林城市、省级卫生县城。新建改建城市道路43条，建设了温凉河橡胶坝和污水处理厂，完成温和酒厂、施丰化工厂搬迁，建设城市公园47处。完成327国道费县段亮化绿化工程，建成祊河右岸防护大堤。加大县城美化力度，县城绿化面积达到1206.4万平方米，人均公共绿地8.4平方米，所有道路实现亮化。城镇承载经济发展能力显著增强，驻地人口过万的乡镇达到5个，城镇化率达到43%。扎实推进新乡村建设，深入开展城乡环境综合整治，城乡环境明显改善。完善农村基础设施建设，投入近7亿元，完成97座中小型水库除险加固和3458个农水建设项目；投入4亿元，改造塔城路、垛南路、费朱路等农村公路860公里，建设大中桥梁49座；投入1.9亿元，完成岚济路、327国道、沂邳线等国省干道费县段整修工程，城乡交通条件进一步改善。

社会事业全面发展。义务教育水平不断提高，小学、初中入学率达到100%；高中教育快速发展，建成一中新校；成功创办青岛理工大学费县校区。医疗卫生服务网络逐步健全。建设了县医院门诊病房综合楼，完成18处乡镇卫生院规范化建设，新建、改建标准化村级卫生室253处。文化事业不断繁荣。实施“五大文化惠民工程”，成功举办五届全国颜真卿书法大展、四届县域文化论坛、三届中国（费县）赏石旅游文化节。计划生育工作迈上新台阶。开通农村计划生育“五辆直通车”，维持了低生育水平。科技创新成绩优异。完成各类科技成果132项，科技对经济的贡献率达到56%。加强土地开发利用，新增耕地2万亩，净增建设用地6704亩。生态环境质量不断提高，全面完成了迎接淮河流域水污染治理和临沂市创建国家环保模范城市考核任务。大力开展“平安费县”创建活动，被评为“省信访工作先进县”、“平安山东建设先进县”。深入开展“珍惜过去光荣、创造今日辉煌”活动，“费县经验”在省内外推广。全民健身、国防动员、民兵预备役和双拥工作取得优异成绩，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，广播电视、新闻出版繁荣活跃，外事侨务、民族宗教、档案、史志、统计、审计、物价、气象、防空、防震、扶贫等各项事业都取得新进展。

民主法制建设进一步加强。围绕建设阳光政府、廉洁政府、法治政府、务实政府，大力提高政府工作效率，政府自身建设不断加强。全面落实依法治县规划，“五五”普法工作取得显著成效，人民群众法制观念进一步增强。深入开展机关作风效能建设活动，群众及投资客商的满意率大幅提高。积极推进政务公开，建立了县政府新闻发言人制度，开通了县长信箱、“行风热线”、“民生在线”和政务信息网。不断深化行政审批制度改革，组建了政务大厅，所有行政审批事项全部纳入大厅集中办理。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协及社会各界的民主监督，加强与群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展实践科学发展观活动，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，党风、政风进一步改善。

各位代表，过去的五年，我们积极应对国际金融危机等各种挑战，经受住了各种锻炼与考验，全县经济建设和社会事业取得了辉煌成就。这些成就的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、扎实苦干的结果。这其中，倾注了历届县委、县政府班子老同志们的心血与智慧，凝结了全县各条战线广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众及参与费县发展的创业者、建设者，向各位人大代表、政协委员和各位老同志，向驻费部队指战员、武警官兵、政法干警和中央、省、市直属单位，向所有关心、支持费县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

过去的五年，是改革开放以来全县经济社会快速发展、成效显著的五年，是费县形象全面提升的五年，是人民群众得实惠最多的五年。五年来的实践，积累了一些宝贵经验，主要是：必须坚持发展不放松，用发展破解各种难题，才能为解决各种矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础；必须坚持科学发展观，按规律办事，才能牢牢把握发展的正确方向；必须坚持继承创新，改革开放，才能为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须坚持工业主导，积极推动经济发展转方式、调结构，才能构筑加快赶超的强力引擎；必须坚持以人为本，执政为民，维护人民群众的根本利益，才能获得战胜一切困难的力量源泉；必须坚持求真务实、团结干事的工作作风，强化落实，才能求得工作实效，推动发展上水平。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济实力不强，工业结构层次偏低，经济发展方式较为粗放；开放型经济总体水平不高，利用外资的规模和层次亟待进一步提升；农村二、三产业发展相对较慢，基础设施条件较为薄弱，农民持续增收的难度加大；财政增收不快，社会保障压力加大，城乡部分群众生活还比较困难，一些事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决；少数部门的服务意识、行政效能、创新精神与经济社会发展的要求还不相适应，发展环境还需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。

二、“十二五”经济社会发展的总体目标任务

“十二五”时期，我国进入加快经济发展和深化改革开放、加速推进全面小康社会建设时期，国家实施加强区域发展战略，支持革命老区更快发展，为我们加快发展提供了良好机遇。经过“十一五”发展，我县基础设施不断完善，综合经济实力明显增强，大项目建设和主导产业发展潜力日益显现。特别是全县上下形成了干事创业的浓厚氛围，广大干部群众加快发展的愿望十分强烈，这为顺利实施“十二五”规划提供了有利条件。我们一定抓住机遇，乘势而上，以建设生态费县为目标，精心打造临沂卫星城和构建新型工业重地、品牌农业基地、休闲旅游胜地、文化产业高地、安居乐业福地“一城五地”现代化经济强县。总体发展目标是：到2015年，地区生产总值达到295亿元，年均增长15%，人均地区生产总值达到5400美元，年均增长14.2%；地方财政收入11.6亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到126亿元，年均增长18%；三次产业结构调整为8.5：55.9：35.6；规模以上固定资产投资累计完成300亿元；完成进出口总额5.14亿美元，实际利用外资额达到1300万美元；城镇居民可支配收入达到25500元，年均增长12%，农民人均纯收入达到11500元，年均增长12%。

——打造临沂卫星城。加快对接临沂、融入临沂步伐，精心打造一流的宜居宜业城市。加速县城改造。完成“两河” 片区综合开发，建设精品城市建筑群、景观带，全面提升县城品位；加大县城美化亮化绿化力度，改善交通条件，增强配套功能，规范城市管理，提高县城美誉度。加快推进小城镇建设。优化城镇布局，改善基础设施，提高公共服务能力，扩大城镇容量，促进人口、产业聚集，建设一批工业型、生态型等产业特色突出的小城镇。

——构建新型工业重地。做大做强经济开发区，打造高新技术产业聚集地。加大招商引资力度，争取更多更好的战略性项目和重大产业性项目落户费县。增强工业经济核心竞争力，提升人造板、水泥、民爆器材、装备制造业等传统优势产业，发展新医药、新型造纸、金属镁深加工等新兴产业。全面提高自主创新能力，建设一批国家级、省级企业技术研发中心。实施品牌战略，争创一批国家级、省级名牌产品。切实抓好节能减排，大力发展低碳经济、循环经济，推进产业结构优化升级。

——构建品牌农业基地。进一步调整农村经济结构，大力发展高效生态农业。围绕建设优质农产品基地，加快土地流转，加强水利基础设施建设，加大品牌培育力度，壮大烤烟、板栗、核桃、瓜菜、金银花、食用菌、畜禽等优质农产品生产基地，培植一批带动力强的龙头企业，推动农业规模化、标准化、品牌化、市场化发展。

——构建休闲旅游胜地。优化生态环境，争创省级旅游强县、中国观赏石之乡，建设“临沂后花园”，营造宜行宜游的生态环境。加快重点旅游项目建设，实施蒙山综合开发，增强景区吸引力；完成中华奇石城项目建设，打造独具特色的奇石旅游商业区；完善沂蒙山小调诞生地、大青山胜利突围纪念广场设施，打造红色文化旅游胜地；实现许家崖景区与芍药山万亩核桃园对接，开发南部生态旅游圈。积极发展工业游，培育生态观光农业游，大力发展特色“农家乐”。

——构建文化产业高地。繁荣文化事业，壮大文化产业，加强文化基础设施建设。完善县、乡、村文化设施网络，实施好“五大文化惠民工程”，建设博物馆、文化中心等一批特色鲜明、功能完备的文化亮点工程，培育一批有影响力的文化企业。精心塑造文化品牌，丰富“费县石”、“沂蒙山小调”、“颜真卿”等品牌内涵，培育精品文化品牌；规划建设一批文化名镇、文化名村。加强文化交流，让费县文化走向全国。

——构建安居乐业福地。切实改善民生，不断提高群众幸福指数。加快城乡一体化进程，建立城乡一体的公共服务、社会管理体制，不断解决就业、就医、就学、住房、安全等关系人民群众切身利益的实际问题。完善社会保险制度，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加强城乡环境综合整治，促进环境友好型、资源节约型社会建设，努力建设环境优美宜居宜业的美好家园。

三、2011年的政府工作

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设生态费县、“一城五地”，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，争先进位，推动全县经济社会又好又快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长15％，财政收入增长20%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12％。人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低3.77％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%。

实施十大民生工程：（1）实施新型农村社会养老保险；（2）推行国家基本药物制度；（3）实施“两河”治理和片区改造工程；（4）启动县城集中供热工程；（5）实施城市生活用水质量安全提升工程；（6）实施城镇垃圾集中处理工程；（7）启动生态水城建设工程；（8）实施基础教育提升工程；（9）实施五路三桥改造建设工程；（10）实施滨河大道、高速公路连接线亮化工程。

重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持新型工业化道路，壮大工业经济实力。以调整产业结构和企业转型升级为主线，突出重点项目建设和企业技术创新，做优做强支柱产业，整合提升传统产业，大力培育新兴产业，推动工业经济又好又快发展。规模以上工业完成增加值81亿元，利税35亿元，分别增长16.6%、24%；技改投资完成28亿元，增长23.4%。

突出打造七大优势产业基地。一是打造年产值超过100亿元的新医药生产基地。重点抓好一期投资6亿元的恒欣药业项目，加快投资7亿元的新时代中药产业化示范工程、投资2亿元的罗欣阳光医药包装项目建设进度。二是打造全国优质人造板产业基地示范区。提升产业档次，壮大产业规模，培植20家产值过亿元的大型木业家具企业，形成年加工木材1500万立方米、年产值150亿元的生产能力。三是打造产值过10亿元、利税过3亿元的民爆器材生产基地。支持银光集团通过整合重组不断扩张，迈入国家重点扶持的两大民爆器材生产企业行列。四是打造年产1000万吨水泥生产基地。支持沂州水泥抓住国家加快基础设施建设的机遇，继续扩大企业规模，提高生产能力。五是打造年产100万吨新型造纸基地。加快恒联光华纸业项目建设进度，年内完成一期工程。六是打造装备制造业基地。加快金轮科技二期、瑞昊机械项目建设进度，形成年产1万台旋切机、产值3亿元的机械加工能力；发挥中冶中试基地载体优势，抓好曙光铸造节能技改项目建设，形成年产15万吨、产值10亿元的高端铸造生产能力。七是打造镁加工产业示范基地。重点抓好银光金属镁深加工产业园建设，逐步形成在全国具有较强竞争力、配套能力齐全的镁产业基地。

鼓励企业自主创新。支持企业加大研发投入，新增市级以上研发中心2个、博士后工作站1个，提升企业核心竞争力。实施品牌战略，新增省级以上名牌产品1个。实施“中小企业成长工程”，优化中小企业融资环境，建立企业实训基地。实施更加严格的节能减排考核办法，抓好重点能耗企业节能技改项目建设；大力发展循环经济，促进资源综合利用。推动高新技术企业发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点以上。

做实做强经济开发区。科学规划区内产业布局，加强土地集约利用，坚持高起点起步、高标准建设，把开发区打造成现代化、生态化的高新技术园区和费县最大的经济增长点。着力加强功能配套，加快基础设施建设，提高园区承载力。健全园区管理运行机制，实施集中入园，封闭运营，构建高效优质一流服务环境。围绕“医药、金属镁、机械制造、板材”四大主导产业，招引更多高科技含量的好项目入园。年内引进投资过亿元的项目10个，实际到位资金20亿元。

（二）坚持发展现代农业，加快新农村建设。围绕转变农业增长方式、调优农业产业结构，夯实农业农村基础，保障粮食安全，大力推行生产标准化、经营规模化、产品品牌化战略，不断提高高效农业比重，推进农业大县向农业强县跨越。

实施八大优质农产品基地建设工程。一是以沂蒙路、兴郝路沿线宜烟区乡镇为主产区建设优质烤烟基地，发展烤烟5.4万亩，保持全省烟叶生产大县地位；二是以芍药山、马庄、朱田、费城等乡镇为中心建设有机核桃生产基地，力争核桃面积达到20万亩以上；三是以薛庄、南张庄、大田庄等蒙山前乡镇为主建设优质板栗生产基地，发展深加工产业，提升生产水平；四是沿汶泗路以薛庄、上冶、胡阳、南张庄等乡镇为主建设优质瓜菜生产基地，发展瓜菜面积30万亩；五是以朱田、新庄等乡镇为重点建设优质金银花生产基地，新增面积2000亩以上；六是建设优质花生生产基地，利用产油大县政策，发展花生面积35万亩；七是以费城、马庄等乡镇为重点建设优质食用菌生产基地，新增食用菌面积1000亩；八是以睿农牧业、化海养殖合作社等农业产业化龙头企业为依托，建设以生猪、家禽为主导的优质畜产品生产基地，新发展规模养殖场区100家，认定6个省级以上无公害绿色畜产品品牌。依托“八大基地”，大力发展农产品加工业，培植壮大20家农业龙头企业，新增农业“三品”认证 10个，农产品商品率达到70%以上。搞好农产品质检中心建设，完善农产品质量安全检验检测体系。扶持农民专业合作组织发展，成员达到农户总数的35%以上。

加强农村基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，抓住国家启动新一轮水利设施建设的机遇，大力推进农田水利基本建设。重点启动祊河蓄水工程，实施好温凉河费城段治理、姜庄湖渡槽改建、上冶紫荆河治理和人工湿地水质净化工程，抓好许家崖水库除险加固勘验设计和灌区改造、8处小（一）型水库灌区改造、8000亩中低产田改造、大青山小流域水土保持综合治理工程。做好第一次水利普查工作，进一步强化水资源管理。突出抓好抗旱工作，立足抗大旱、抗长旱，把抗旱保苗、保春播作为当前农村工作的重大任务，千方百计将旱灾损失降到最低限度。注重城乡居民饮用水源地保护，新增农村饮水安全2.3万人。加强农业病虫害防治，重点抓好美国白蛾防控工作。积极发展农村沼气，新增户用沼气2000户，建设大型沼气工程2处。

认真落实农村各项方针政策。稳定土地承包关系，健全农村土地承包经营权流转市场体系，促进农村土地有序流转。落实耕地保护目标责任制，确保全县耕地和基本农田质量、数量。深化集体林权制度改革，推动配套改革落实。进一步减轻农民负担。全面落实强农惠农政策，严格兑现农作物良种和综合补贴，做好小麦良种供应，抓好政策性农业保险工作。

（三）坚持商贸活县，着力发展第三产业。把现代服务业作为保增长、调结构、增收入的重要环节，着力提高服务业发展水平，力争服务业产值占比提高2个百分点。

突出发展旅游业。以创建省级旅游强县为总抓手，实施旅游业大策划、大开发、大宣传，推动旅游业快速发展。重点抓好鲁商集团费县天蒙景区综合开发项目，提升沂蒙山小调诞生地、大青山胜利突围纪念广场等景点档次。做好奇石文章，全面改造沂蒙石林；实现中华奇石城一期工程项目运营，打造独具特色的精品景区。发展文化旅游，建设颜真卿公园，启用祊河影视基地。积极发展工业游、农业游、“农家乐”休闲游，推动南部山区生态观光农业发展，推进许家崖风景区规划建设，实现万亩核桃园、石林梨乡旅游资源对接。加强旅游基础设施建设，提升吃、住、娱、购等旅游消费档次。搞好旅游产品开发，推出一批有地方特色的旅游商品。举办多种形式的旅游活动，提升人气，聚集商机。

加快发展商贸流通业。继续抓好“万村千乡市场工程”和“一网两平台”建设，健全县乡村物流配送体系，鼓励中小商贸企业开拓社区和农村市场，发展村镇购物中心6个、超市200家。合理布局新型商业网点，培育发展大型流通企业集团，建设县级农产品交易和农资配送中心。开展诚信商贸企业创建和满意消费惠万家活动，实施放心粮油、肉奶、果菜、早餐“四放心工程”。落实国家直补政策，提高农村居民消费能力。

积极发展现代服务业。改善金融服务环境，吸引外地股份制银行到我县设立分支机构，鼓励国有银行在乡镇设立营业网点，支持农村合作银行组建农村商业银行；发展村镇银行、小额贷款公司、担保中心、中小企业合作中心。大力推进房地产业规模化、精品化发展。加快驻城企业二、三产业分离和“退二进三”。规范会计、法律等中介服务业，拓展信息、保险、评估、服务外包等现代服务业领域，加快社区服务产业化进程。

（四）坚持招商引资，提高县域经济竞争力。把招商引资作为膨胀总量、增强后劲的根本措施，完善考核体系，落实招商责任，掀起新一轮招商引资热潮。

提高引资质量。围绕七大产业基地，依托资源优势和大项目聚集能力，加大招商针对性，以浙粤、京津、港澳台、日韩等重点地区为主攻方向，实施大项目招商、循环经济招商、产业调整招商，主动承接发达地区产业、资本转移，突出高科技含量和高财税贡献率项目，增强招商引资实效。实行驻点招商、代理招商，力争招商引资实现大的突破。全年引进投资过亿元项目15个，过千万元项目50个，实际到位资金30亿元。

突出政策扶持。继续实行招商引资重奖政策，健全招商引资责任制，落实招商引资考核机制，加大奖惩力度；继续实施招商引资优惠政策，促进重点招商项目尽快落地。进一步完善项目建设协调推进机制，营造亲商安商富商环境。集中力量加快已启动项目建设进度，努力做好大唐风力发电、高利峰硅胶、沂蒙抽水蓄能电站等项目的前期科研和立项，积极配合做好国电费县电厂二期项目核批工作。

推进外经贸工作。大力培育农副产品、纺织服装、机械制造、木业家具等优势出口商品，扩大新时代药业、银光抽纱、安信木业等重点外贸企业出口规模。力争出口创汇过1000万美元的企业达到7家，其中过5000万美元的1家，创建省级出口名牌2个。鼓励有实力的企业兴办境外加工项目，支持现有外资企业增资扩股，扶持有条件的企业境外上市。力争外贸进出口增长16%，利用外资增长10%，境外投资增长15%。

（五）坚持城镇化主导战略，加快城乡一体化发展。按照加速改造县城、优化提升城镇、努力打造生态村的工作思路，科学布局，完善功能，突出特色，加快构建新型城镇一体化格局。

提升县城品位。启动广电综合服务中心、计划生育服务中心、公共卫生服务中心、国土政务服务中心、城建行业综合服务中心、工商行政管理服务中心、国税办税服务中心、电力调度中心、烟草综合业务中心、新汽车站等十大城市建设重点项目，改善便民执法服务条件，建设一批提升城市品位、具有现代城市气息的建筑群。突出抓好片区改造提升，加快推进“两河”综合开发，形成沿河亮丽的亲水生态景观带。加大县城绿化美化力度，推进“大树进城市、花园进社区”，新增绿化面积25万平方米。提高县城亮化水平，实施南外环东段、滨河大道和日东高速连接线亮化工程。加强城市居民饮用水源地保护，提升城市生活用水质量，推进县城集中供热，完成城市无害化垃圾处理厂建设。加强城市管理，深入开展市容市貌、道路秩序、违法建筑综合整治，健全城市管理长效机制，逐步实现城乡管理规范化、制度化、科学化。

提高小城镇建设水平。把握区划调整后城镇格局特色，立足资源和区位优势，加快基础设施和公共服务设施建设，扩张城镇吸纳容量，增强人口聚集和产业承载能力，重点建设一批工业型、生态型等特色鲜明的小城镇。加强上冶、梁邱两个中心镇建设，把探沂镇打造成县域次中心。加快农村社区建设，中心镇和重点镇集中建设2处以上大型社区，其他乡镇至少建设1处集中社区。大力推进农村住房建设和危房改造工作，完成新建农房8000户、改造危房2200户。完善村镇社区基础设施，努力提高农民的生活质量。大力推进城乡环境综合整治，重点搞好乡镇驻地、乡镇出入口、城乡结合部和干线公路路域环境整治，加快推进城乡垃圾收集处理一体化，有效整治农村脏、乱、差，实现村镇面貌明显改善。

加强城乡交通设施建设。实施五路三桥改造建设工程，完成沂蒙路费县段、方马路、富马路探沂段、费马路马芍段、费芍西路费城段等5条道路改造工程，建设香榭丽、桃花涧、北尹等3座桥梁，进一步改善城乡交通状况。

（六）坚持统筹协调，全面发展社会事业。始终不渝地把解决好人民群众最关心、最直接的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，切实为民解难事、办实事。

更加注重社会保障。完善就业创业政策，开展就业援助服务，多渠道开发就业岗位。全力推进新型农村社会养老保险工作，确保全县符合条件的60岁以上农村老人每月55元基础养老保险金按时发放，适保人群参保率达到95%以上。提高企业退休人员基本养老金水平，每人每月增加176元。进一步扩大社会保险参保范围，提高城乡低保补助标准、新农合筹资和补偿标准。完成保障性住房二期工程，逐步解决城市低收入家庭住房困难。

更加注重公共服务。坚持优先发展教育事业。抓好基础教育提升工程，积极创建山东省教育示范县，学前三年儿童受教育率达到63%，完成县城学校布局调整，加快发展职业教育，支持青岛理工大学费县校区发展壮大。深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，确保基本药物在乡镇卫生院零差价销售。整合县城医疗卫生资源，实施重大公共卫生项目，坚决防止重大疫病流行。强化食品药品安全专项整治，保障群众食品和用药安全。优化建设用地结构，用足用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，新增土地增减挂钩指标1500亩。高度重视人口和计划生育工作，加强计生队伍和基层基础建设，坚持行政制约与利益导向相结合，建立健全综合治理长效工作机制，千方百计稳定低生育水平。繁荣文化事业。搞好全民健身活动，加快文化产业发展，推进“五大文化惠民工程”，举办首届广场文化艺术节，丰富群众文化生活。

更加注重财税工作。加强财源建设。充分利用欠发达县、财政困难县政策，争取国家、省、市更多的资金和政策扶持；巩固壮大优势财源，抓好新型后续财源，不断扩大财政增收空间。加强财税征收。加大对重点领域、重点行业和重点税源的跟踪管理，确保各项税收应收尽收。优化支出结构。严格控制支出，集中财力保重点、保民生，大力压缩行政成本。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，从下半年开始，继续增加机关事业单位人员津贴补贴。

更加注重生态保护。围绕创建省级生态县，保护自然生态，确保环境安全。以绿色长廊建设为突破口，高标准绿化境内主要交通干线及旅游道路，抓好荒山绿化和全民植树活动，森林覆盖率达到44.5%。抓好河道治理和农业污染面源防治，确保不发生环境污染事故。

更加注重社会稳定。全面实施“六五”普法工作，不断提高广大干部的法制观念和依法行政能力，加快民主法制建设进程。深入开展“平安费县”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，创建全市最安全地区。加强安全生产监管，突出重点领域安全隐患整治，坚决杜绝重特大事故发生。充分发挥乡镇维稳中心的作用，积极化解各类矛盾，夯实信访工作基层基础。加强基层应急队伍建设，完善各类应急预案，提高防范和处置各种突发事件的能力。

（七）坚持依法行政，全面加强政府自身建设。面对不断变化的经济形势和繁重的工作任务，我们一定认真落实县委倡导的“实干、团结、廉洁”三种风气要求，以更高的标准、更严的要求、更行之有效的方法，努力打造一支善于学习、团结实干、清正廉洁的公务员队伍，努力提高服务社会、服务人民、服务发展的能力。

加强学习，提高推动科学发展能力。政府工作人员要更加主动地加强学习，不断充实新知识、研究新情况、解决新问题，把握发展规律、创新发展理念，切实增强工作谋划的前瞻性、针对性和有效性，以新的举措开创工作新局面。坚持因地制宜、分类指导，建立健全体现科学发展要求的绩效考核评价体系，形成良好的工作推进机制。

真抓实干，提高工作落实能力。认真执行县委决策，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，大力倡导敢抓、敢管、敢负责的作风，切实提高执行力。继续实行重点项目包扶制、重点工作问责制，凡是做出的决策部署，条条要落实，件件有着落。切实转变工作作风，密切与群众的联系，铺下身子，深入一线，多做少说，注重实效，全力推进各项工作任务高标准完成。

加强团结，提高规范履职能力。进一步营造凝心聚力、干事创业的良好氛围，在干事和干成事中讲团结，在促进和谐中讲团结，在树立形象中讲团结。大力推进依法行政，依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利。进一步规范行政审批事项，全面推行项目建设一卡通、一站式并联审批等服务，建立优质高效、便民利民的行政服务体系。深化政务公开，完善“行风热线”、“民生在线”和“马上就办”三线联办机制，政府机关办事更加公正透明、快捷高效。推进公正文明执法，依法追究损害国家利益、公共利益和公民合法权益的行为，维护社会公平正义。

廉洁从政，提高从严治政能力。狠抓党风廉政建设责任制落实，全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。着力加强廉洁从政教育，认真贯彻《廉政准则》和县委、县政府关于领导干部廉洁从政的十条规定。完善重点投资项目公示制和责任追究制，健全资金使用监管制度，完成公共资源交易中心和电子监察系统建设，提高科技防腐水平。自觉接受县人大、政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，加强同社会各界和人民团体的联系。着力加强政风建设，大力弘扬新风正气，牢固树立正确政绩观，用勤政廉政的优良作风和实际行动，让全县人民满意。

各位代表！站在新的起点，面对人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为完成今年的各项目标任务、开创费县科学发展的新局面而努力奋斗！