政  府 工 作 报 告

——2014年2月10日在费县第十七届人民代表大会第三次会议上

费县人民政府县长 刘飞

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，是费县推动科学发展取得显著成绩的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造“一城五地”、建设生态费县的总体目标，沉着应对挑战，积极抢抓机遇，奋力攻坚克难，圆满完成年度任务目标，谱写了费县发展历程上的新篇章。

——综合实力实现富民强县双跨越。全年完成生产总值224.1亿元，增长11.8%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长21.5%、13.3%、8.8%。三次产业比例调整为13.5∶48.1∶38.4，税收占财政收入比重达到87.6%。公共财政收入达到11.98亿元，增长28.8%，在全省上升5个位次，夺取了县域经济三年倍增的全面胜利，荣获全市县域经济发展一等奖。城镇居民人均可支配收入达到20010元，增长15%；农民人均纯收入达到10288元，增长14%，达到了富民增收历史的新高点。

——基础设施实现固本强基大改善。投资3.1亿元，改造县乡道路9条，祊河左岸滨河大道、文东公路、北尹大桥建成通车，村级公路网化工程通过省验收。投资2.2亿元改造供电设施，建成胡阳、岩坡两个110千伏输变电工程。实现天然气“镇镇通”。投资3.7亿元实施农田水利工程290处，治理河道3条、小流域40平方公里，完成小农水重点县项目二期工程，投资1.63亿元的三和水源工程完成主体，投资1.82亿元的许家崖水库除险加固项目一期工程开工建设。强化森林防火能力建设，防控水平大幅度提升。高标准实施中央彩票公益金扶贫开发创新试点项目，全省、全市现场会在我县召开。

——群众生活实现幸福指数新提升。全年民生支出18.77亿元，占公共财政支出的67.4%。完成集中供热二期工程，新增供热面积130万平方米，总面积达350万平方米。颜真卿公园建成开放。完成8万人农村饮水安全工程，农村自来水普及率85.8%。新型城乡居民养老保险参保基本全覆盖。开工建设公租房、经济适用房、改造棚户区1180套。新增城镇就业8000余人，转移农村劳动力就业1.8万余人。机关事业单位职工人均月增津贴补贴1000元。连续九次增加企业退休人员基本养老金。在全国残疾人扶贫基地建设现场会上作了典型发言。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出工业主导，全力推进县域经济发展。狠抓县域经济倍增、镇域经济突破，促进一二三产业协调发展。牢牢树立“工业强县”理念，着力培植骨干企业做强存量，强化招商引资做大增量。规模以上工业完成增加值123.8亿元，增长16.3%；实现利税66.7亿元，增长20.3%。精心构建“8+4”现代产业体系，围绕“建链、补链、强链”引进过亿元项目31个，实际到位县外资金32亿元，实际利用外资685万美元，8大传统优势产业和4大未来新兴产业呈现良好发展势头。大力实施百亿级产业培植工程，积极推进“5315”骨干企业培植计划，重点扶持的50家企业产值、利税分别增长15.6%、18.3%,税收过亿元企业4家，新增税收过千万元企业3家。不断增强企业创新能力，新建市级以上创新平台3个，新增国家级高新技术企业2家；高新技术产业产值占比提高1.66个百分点，增幅全市第一。全力推进项目建设。58个县级大项目好项目全部开工，53个过亿元项目加快建设，总投资74亿元的沂蒙抽水蓄能项目取得全部前置性条件报国家发改委待批。经济开发区被评为山东省新型工业化产业示范基地。品牌农业稳步推进。完成核桃产业县项目二期工程，核桃面积达到18.7万亩；胡阳西红柿通过国家地理标志认证，获“三品”认证农产品65个，出口农产品质量安全示范区通过省验收。产业化水平进一步提高，注册农民专业合作社1108家，市级龙头企业发展到23家，新增省级龙头企业1家。现代服务业发展强劲。成功创建山东省最佳生态旅游城市、中国观赏石之乡，被评为2013好客山东最美风景县，天蒙景区与蒙山其他景区整体被评为国家5A级旅游区。鲁商天蒙文化旅游区开发完成投资6.5亿元，中华奇石城通过国家4A级旅游区验收，新建沂蒙百草园，改造提升大青山党性教育基地，成功举办第三届中国（费县）国际赏石旅游文化节等节会。商贸物流快速发展，新增商业面积近20万平方米。金融业实现新突破，新引进银行2家，存贷款分别增加32.84亿元、17.39亿元。

（二）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化进程。着力构建城乡一体的城镇体系。打造精品核心区。严格城市规划管理，积极开展创建活动，被住建部命名为国家园林县城，顺利通过全省城市文明程度指数测评。“两河”改造累计拆迁200万平方米、7000多户，4个安置区交付使用，5个安置区开工建设，一批重点城建项目加快推进。城市功能不断完善，新建改造城市道路16条，打通文化路，建成香榭丽大桥，改造一、二水厂，绿化公园广场8处。深化“大城管”体制，启动“数字城管”建设。打造特色小城镇。按照“宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农”的原则，强势推动镇域经济突破，所有乡镇（街道）公共财政收入总量均达到历史最高水平。探沂镇发挥首批省级示范镇带动作用，实现财政收入2.63亿元，增长41.4%，被评为山东产业集群品牌建设十大领军镇；上冶镇被列为第二批省级示范镇。打造最美乡村。实施“两区同建”，启动新型农村社区集中建设项目35个，建设农房6520户，改造危房1610户。扎实开展生态文明乡村建设，将县内15条主要道路、12个乡镇（街道）驻地、218个村居纳入一体化保洁，被评为省级示范县，全省现场会参观费县现场，在全省乡村文明行动培训会上作了经验介绍。

（三）破解瓶颈制约，充分释放体制机制活力。强化用地保障，上报建设用地1652.8亩，完成增减挂钩项目验收746亩，2007年以来批而未供土地全部供应到位，全年供地4523亩。增强金融服务能力，贷款规模创历史新高，金融机构贷款余额达到104.5亿元。提供人才支撑，组织51家企业主要负责人赴清华大学培训，被评为山东省人才工作先进县。深化政府机构改革，调整工商、质监管理体制，理顺食品药品监管职能。稳步推进县级公立医院改革，所有医院药品实现零差率销售。着力优化营商环境，深入开展服务企业“四比四看”活动，实施审批流程再造，简化建设项目审批事项，取消合并前置3项、后置4项；全面清理行政事业性收费，取消减免收费项目45项。深入推进市场经济体制改革，部分企业历史遗留问题得到妥善解决；大力推动“个转企”，754家个体经营户转为民营企业。积极推进农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权、集体土地产权、房屋产权登记确权发证工作，被评为全省农村集体三资管理示范县。

（四）坚持民生为先，繁荣发展社会各项事业。推动教育优先发展，招考392名教师充实农村教学一线；14所乡镇中心幼儿园、41所小学附设幼儿园全部投入使用；开工校安工程项目55处，启动总投资3亿元的中小学校舍标准化三年建设工程。加快建设县乡医疗机构设施，完成100处高标化卫生室建设。提高基层民政服务能力，深化“两推”工程，在全省退役士兵职业教育现场会上作了经验介绍，顺利通过省级“双拥”模范县验收。广泛开展群众性文化体育活动，成功举办第三届广场文化艺术节，被评为全国群众体育工作先进单位。完成新《费县志》样书初稿，费县故城被列为国家级文物保护单位。扎实推进人口计生工作，管理服务水平不断提升，被评为全省计划生育优质服务先进县。加强生态环境保护，投资4亿元完成重点企业脱硫脱硝和废水再治理工程。严格落实安全生产责任制，保持安全形势总体稳定。定期开展领导干部公开接访和下访活动，有效化解一批信访难题。完善“天网”工程，治安防控能力明显提升。妇女、儿童和老年人权益得到较好保障，民族宗教、侨务外事、审计、人防、气象、防震、档案等工作取得新成绩。

（五）致力务实高效，全面加强政府自身建设。强化发展责任和公共服务职能，深入开展“学用政策促发展”、“大项目好项目建设年”和“镇域经济发展突破年”活动，建立一月一调度经济分析例会制度，着力提高集中度、强化执行力，强力推动工作落实，发展氛围更加浓厚。积极转变工作作风，认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决整治“四风”，厉行勤俭节约，规范公车管理、公务接待，严禁公款旅游，“三公”经费大幅下降。成立行政复议委员会，集中行政复议权限；严格执行建设项目“一口收费”制度，相对集中行政处罚权，大力规范自由裁量权，严厉治理“庸懒散”行为，行政效能进一步提高。坚持依法行政，积极预防化解行政争议，严格执行政务公开和民主决策制度，自觉接受人大政协监督，办结人大代表建议111件、政协委员提案143件。畅通行风热线、市民热线，受理群众诉求2000多件。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，营造风清气正良好发展环境。

各位代表，过去一年，我们在实践中探索，在创新中前进，办成了一些大事，办妥了一些难事，开启了费县跨越赶超的新征程。成绩来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同力、奋力拼搏的结果，渗透着全县人民的心血和汗水，凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持费县发展的朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们深深体会到，推进费县发展，必须把落实各级决策部署与费县实际紧密结合起来，明确路径，勇往直前，才能不断开创改革发展的新局面；必须善于用创新的思维破解发展瓶颈，直面困难，积极担当，才能更好地推动科学发展、和谐发展；必须以更大的力度保障和改善民生，及时有效回应社会诉求，真心为民，成果惠民，才能集聚发展正能量、提高社会和谐度；必须牢牢树立务实作风，真抓实干，提高效能，才能把各项任务目标落到实处。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：实力不强仍是我县最大的现实，工业竞争力弱，农业产出效益低，服务业发展滞后，转调创任务艰巨；破解发展瓶颈的能力有待加强，资金、土地、人才等要素制约问题突出；城镇化步伐不快，城乡居民收入水平仍然不高，民生改善与人民群众期盼还不相适应；政府机关庸懒散作风不同程度存在，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取措施，努力加以解决。

二、2014年重点工作安排

2014年是落实党的十八届三中全会精神的开局之年，更是费县站在新起点推进新跨越的重要一年。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新纪元，为加快发展提供了历史性机遇；沂蒙革命老区实行中部地区有关政策，省委省政府加快推进西部隆起带发展，为我们乘势崛起带来强大动力；市委市政府实施县域经济“三年提升”计划，积极构建现代产业体系，加速推动西部新城提质扩容，为我们实现跨越赶超带来前所未有的广阔空间。去年，我县公共财政收入接近12亿元，预示着我县发展进入黄金机遇期，发展潜力将更快释放。同时，全县上下风正气顺，广大干部群众干事创业氛围空前高涨，完全具备在更高层次上加快发展的基础和条件。只要我们立足县情，咬定目标，坚定信心，加压奋进，就一定能够开拓出更加广阔的发展前景。

今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，以稳中求进、进中求好、好中求快为基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，紧紧围绕打造“一城五地”、建设生态费县总体目标，着力构建现代产业、现代城镇和民生保障“三个体系”，实施“8+4”产业推进、“5315”骨干企业培植和镇域经济提升“三项计划”，建立健全营商环境、要素供应和责任落实“三个机制”，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：生产总值增长12%左右；公共财政收入增长20%以上；固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和14%。以上目标确保完成，实际工作中力求更高一些。人口自然增长率、安全生产、节能减排等各项控制性指标完成省市下达的任务。

实现上述目标，推动更好更快发展，我们必须把握好以下几个问题。第一，必须树立底线思维。发展是解决一切问题的根本途径。任何时候都要牢牢树立发展意识，咬住发展不放松。费县已经步入跨越发展的加速期，干部群众想发展、快发展的心情迫切。但是，发展必须是健康的、安全的发展，必须纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，把以质量效益为中心贯穿于经济发展各方面，决不能急于求成、盲目发展，决不能以牺牲资源、生态环境、损害子孙后代的利益为代价换取发展成果。特别是在上项目、招商引资上，要守住生态、安全发展底线，坚决不要带来后遗症的发展。第二，必须树立问题导向。哪里存在问题，哪里就是工作的方向，只有找准问题、解决问题，才能实现发展目标。近年来，我县工业长足发展，但工业经济薄弱、产业链条短、产业聚集度不高、产业集群未形成的局面未从根本上改变，税收过亿元企业4家，但过千万元企业仅有13家，中型企业明显缺少；我县是传统农业大县，但农业园区建设水平低、品牌不响、经营分散、产业化程度低、农业生产对财税贡献小；我县区位优势明显、生态环境良好，游客众多，但吃住行、游购娱的旅游产业链条没有形成，旅游业对经济贡献度低，服务业特别是生产性服务业发展滞后；随着经济的发展，人民群众既要金山银山，又要绿水青山，民生诉求越来越高；新的形势下，制度约束越来越严、工作任务越来越重、行使权力越来越透明，政府公务人员面临新的考验和挑战，等等。诸如此类问题都需要我们下大力气加以解决。第三，必须做好顶层设计。费县发展到现阶段，进则海阔天空、退则一溃千里，面对新机遇新挑战，如何将中央、省、市的要求与费县实际创造性的结合起来，产业如何发展、城市如何建设，“转调创”转什么怎么转、调什么怎么调、创什么怎么创等，都需要我们把握好发展规律，顺应阶段特征，立足现有基础，对标发达地区，科学搞好顶层设计，确定准发展目标，选择好发展路径。第四，必须破解瓶颈制约。瓶颈不破解，发展就举步维艰，发展的目标就难以实现。搞建设、上项目需要更多的土地、资金作保障，发展产业、壮大企业需要更好的人才队伍、科技力量、营商环境作支撑。土地、资金等要素的制约，削减了发展潜力、抑制了发展活力。要实现快速发展，必须下大力气破解这些瓶颈，着力构建土地、资金、人才科技、营商环境和基础设施五大要素支撑。

具体工作中，重点抓好三个方面的工作：

（一）突出产业构建，加快推进县域经济发展。以质量效益为主攻方向，实施创新驱动、项目引领，加快转调创步伐，推进一二三产业融合发展，全力推动县域经济质量提升、总量膨胀。

做强工业经济。坚定不移把构建现代产业体系作为经济工作的总抓手，集中力量抓好传统产业升级、新兴产业扩张。做好“建链、补链、强链”文章，着力提升8大传统优势产业、4大未来新兴产业，力争每个产业至少引进亿元以上项目3个，“8+4”产业完成产值720亿元，增长24%。认真落实“5315”骨干企业培植计划，加快骨干企业创新平台全覆盖；制定中小微企业培育提升计划，实施百企技术改造提升工程，选择100家企业，实施百项技改项目，完成百亿技改投入。力争规模以上工业增加值、利税、进出口总额分别增长16%、19%、10%。坚定不移把招商选资作为跨越发展的生命线。深入开展“三拜访两对接一下访”活动，坚持产业招商，重点实施建链招商、补链招商、强链招商；坚持选商选资，“走出去、请进来”招大引强选优；坚持重大项目入园区，提高开发区承载力，落实“飞地经济”激励政策，培植县域经济发展增长极。着力破解瓶颈制约。规范推进农村土地综合整治，搞好工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡等未利用土地开发，推进低效用地二次开发，鼓励新开工项目建设多层标准厂房。创新投融资机制。继续开展“学用政策促发展”活动，争取更多政策资金支持。完善政府融资机制，组建城投公司，提高国有资产效益。抓好项目融资和银企合作，确保贷款余额突破130亿元。加强人才队伍建设，健全人才评价、培养、引进、使用、激励机制，为发展构筑更强智力支撑。

壮大现代农业。以农业园区建设带动品牌基地发展。鼓励社会资本更多投向农业，发展农业园区，提高农业规模效益。引导土地承包经营权向经营主体流转，新发展大型农业产业园4个以上，新增优质农产品基地2.6万亩。大力发展核桃、蔬菜、金银花、山楂等特色产业，力争核桃面积突破20万亩。以质量安全体系建设促进经营水平提高。抓好农产品质检站建设，推广应用农业新技术、新品种，新增“三品一标”品种10个以上；组织农民进入产业链经营，鼓励发展家庭农场，新发展专业合作社50家以上。积极引进和培植农业龙头企业，推动农业向产前、产后产业链条延伸，将农产品资源优势变为经济优势。以设施完善强化农业发展支撑。全面完成小农水重点县、核桃产业县项目，抓好农村饮水安全和水库移民后期扶持工程，改造中低产田7300亩，治理小流域25平方公里，搞好许家崖水库除险加固，积极推进石沟拦河闸除险加固，完成三和水源工程。

提升现代服务业。集聚各类资源向服务业倾斜，促进服务业突破发展。加快发展更具吸引力的旅游业。实施全域规划、城乡同建，着力推进鲁商天蒙、中华奇石城、百草园等重点旅游项目建设，提升沂蒙石林、天景梨乡、云瀑洞天等景区；积极发展乡村旅游，开展乡村旅游示范乡镇创建活动，提高旅游吸引力和综合效益。大力发展更具竞争力的商贸流通业。加快县城重点商贸项目建设，打造布局优化、消费活跃的城市商贸地带。搞活供销运营，加快建设覆盖城乡的便民物流网络。积极发展更具保障力的现代金融业。大力引进外地金融机构，培育一批股权挂牌企业，支持符合条件的企业在境内外上市，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构，构建多层次金融服务体系。引导发展更具创造力的其他服务业。突出发展服务外包业，加快发展生产性服务业，扩大对消费性服务业的扶持，着力培育信息服务、文化创意、商务服务等潜力型产业，积极发展职业培训、养老服务等紧缺型产业。

促进镇域经济崛起。开展“镇域经济发展提升年”活动，进一步明晰12个乡镇（街道）定位和类型，突出产业集群带动作用，以经济开发区为依托，拉开沿文泗路、岚济路产业发展序幕，构建“一区两带”经济隆起带，带动沿路乡镇镇域经济全面发展。本着“产城一体”原则，加大资金、土地等政策支持，在每个乡镇建设产业聚集区，着力培植发展1个主导产业、2—3个特色产业，形成镇域经济发展主战场。引导和支持重点镇探沂镇优先发展、中心镇上冶镇、梁邱镇加快发展、其他乡镇竞相发展，力争镇域公共财政收入过5000万元的乡镇（街道）达到4个。

（二）抓好两区同建，加快构建现代城镇体系。以增强宜居宜业功能为目标，坚持大县城带动，统筹推进城乡建设、产业发展和公共服务，加速构建全域城镇体系，力争城镇化率提高1.6个百分点。

科学规划拉开空间布局。坚持向规划要发展空间、要未来蓝图。强化“三规合一”、“三级联动”，优化城镇空间形态。加快城市总体规划修编和批复，按照“临沂卫星城”定位，实施“东接、西控、北扩、南延”战略，推动临费同城对接、区域互融、产业一体；搞好县城重点区域、重要路段控规和专项规划，扩大县城编研和控制覆盖面。抓好乡镇新一轮总体规划修编，加大农村中心社区规划编制力度，做好历史文化村等特色村保护规划，形成高水平城镇规划体系。健全规划审批机制，严格规划执行，严肃规划约束性。

精致建设提升县城内涵。坚持向建设要发展优势、要宜居品质。加快县城膨胀，实施中部县城核心区、西部中华奇石城商文旅区、东部工业新城区“三城同建”，倾力打造“一河碧水、两岸绿色、满目青山、奇石竞秀、休闲宜居”精品县城。加速“两河”治理，完成总建筑面积80万平方米的5个安置区建设；开工建设核心区“两河四岸”水域生态景观，建成集生态功能和交通功能于一体的滨河通道。加快重点城市项目建设，大力实施城建招商，吸引社会资金投入城市建设。完善城市功能，规划建设城市快速通道、慢行系统，完成一水厂改造，筹建第三水厂，扩大城区集中供热覆盖面。提升城市交通能力，改造光明路、信合路、站前路等城市道路；建设路东延至滨河大道，修建新的跨河大桥；文东公路南延至327国道，构建城市主体交通框架。推进城市高效能、规范化管理，加大绿化、亮化、净化力度，整合地理信息、社会治安、数字城管等信息资源，构建“无缝隙、全覆盖、全天候”城市管理体系，提高县城精细化管理水平，保持全市先进、全省前列。

分类指导打造特色村镇。坚持向特色要发展活力、要竞争优势。突出产业兴镇。根据产业定位和自然禀赋，选择最适合本乡镇的发展模式，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、旅游休闲型小城镇。突出功能强镇。加大投入，完善路、水、电等基础设施，提升小城镇综合承载力，重点抓好省级示范镇探沂镇、上冶镇建设，打造小城镇建设样板镇。突出人气旺镇。按照“两区同建”要求，以城郊村、乡镇驻地村、中心村、周边村、沿路沿河村为着力点，在每个乡镇规划建设 1—2处大型新型农村社区，同步建设产业园区，配套基础设施，引导农民向城镇集中。加快农村公路改造，改造垛南路薛庄段、田石路沂州水泥厂段、费梁路朱田段，改建南东洲大桥。建成上冶110千伏输变电工程。

着眼长远建设生态费县。坚持向生态要发展潜力、要持久动力。加强绿色建设，实施中心城区广场绿地、湿地公园、环城林带建设工程；开展绿色通道提升计划，大力植树造林，新增造林3.1万亩。抓好生态文明乡村建设，深入开展乡村文明行动，积极创建沂蒙“美丽乡村”；综合整治城乡环境，实行“村收集—镇转运—县处理”环卫一体化体系全覆盖。强化资源保护，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严厉打击违法违规用地行为；全面执行水资源开发利用“三条红线”，提高黄砂、奇石、矿山等矿产资源管理水平，建设奇石网上交易平台，推动资源节约集约利用。健全“治、用、保”流域污染防治体系，全面做好迎淮检查工作。抓好“两型企业”创建，狠抓节能减排，严控“两高一资”和落后产能项目上马。落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。

（三）坚持惠民为本，努力提升民生保障能力。以人民对美好生活的向往为奋斗目标，不折不扣落实民生政策，优先保障民生投入，70%以上财政支出用于民生，加快实现民生“八有”目标，让群众生活更幸福。

发展重点民生事业。促进城乡教育均衡发展。继续招考教师充实城乡教学一线，实行偏远山区乡村教师特岗补贴。实施校舍标准化建设规划，改造、新建校舍11.4万平方米。促进城乡医疗卫生均衡发展。完善城乡医疗卫生服务体系，完成4个国家投资卫生项目，新建100处高标化卫生室，充实医疗卫生人才。促进其他事业均衡发展。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，办好广场文化艺术节。高标准打造山东沂蒙党的群众路线教育基地大青山教学点，精心筹办第四届中国（费县）国际赏石旅游文化节。筹备出版新《费县志》。落实好《科学素质纲要》，搞好第三次经济普查，做好国防、防空和双拥优抚工作，支持工青妇、老龄和残疾人工作，发展档案、民族宗教、侨务外事、防震减灾等事业，促进经济社会协调发展。

保障基本民生底线。加强民生财力保障，从严控制一般性支出，把财力优先向民生倾斜。统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，继续深化退役士兵“两推”工程，促进社会充分就业。抓好各项社会保险扩面征缴工作，实施好新农合大病保险制度，巩固城乡居民养老保险工作。逐步提高城乡低保和农村五保供养标准。大力发展慈善事业，开展助残救孤、济困助学等活动。推动社会养老服务体系建设，鼓励社会资金兴建养老机构，投入使用民生大院。加快政策性保障房建设，改造棚户区1873户，建设公租房、经济适用房680套。

构建安定和谐环境。继续实施“六五”普法规划，强化法律服务、法律援助。完善大调解工作体制，深入开展领导干部接访下访活动，妥善化解各种不稳定因素。坚持人口计生国策，根据上级部署，落实“单独两孩”政策，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产乡镇属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化食品药品等重点行业领域安全防范和专项整治。深入开展平安创建活动，积极推进视频监控全覆盖，严厉打击各种违法犯罪行为，切实提高群众安全感。

三、加强政府自身建设

面对新挑战，实现新发展，各级政府使命当前，务必进一步转变职能、优化服务，大力营造良好的发展环境；全体政府公务人员重任在肩，必须秉持“为民、务实、清廉、奉献”的执政理念，勤勉工作，夙夜在公，创造更多无愧于人民的业绩。

着力加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系。力戒形式主义，牢固树立正确的政绩观，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远、惠民生的工作。力戒官僚主义，牢固树立公仆意识，轻车简从深入基层搞调研、接地气、通下情，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事。力戒享乐主义，坚守艰苦奋斗本色，克服贪图享受、不思进取的思想倾向。力戒奢靡之风，坚守勤俭节约传统，杜绝“舌尖上的浪费”、“车轮上的豪华”、“楼堂馆所建设上的奢侈”。打铁还需自身硬，各级领导干部要以身作则、率先垂范，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

着力提升工作效率。强化“责任比能力更重要”的意识，勇于负责、敢于担当，坚决执行县委各项决策部署。建立工作目标、工作推进、绩效考核、综合保障四大工作体系，构建工作谋划、安排、推进、督导和提升循环进行的“闭环式”工作机制，严格目标分解，将跟踪问效、行政问责和绩效考核有机结合，以钉钉子的精神，形成自上而下、层层推动的抓落实机制。大力倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，深入治理“庸懒散”行为，切实提高工作实效，以最快节奏、最高效率服务发展。

着力规范行政行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善行政决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。规范行政执法，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，全面推进政务服务标准化。充分发挥行风热线、民生在线作用，组建“12345”政务服务热线办公室，着力解决群众反映的突出问题。更加自觉地接受县人大和县政协的监督，高度重视社会和新闻舆论监督，切实加强行政监察和审计监督，增强政府工作透明度和公信力，让权力阳光运行。

着力深化各项改革。处理好政府和市场的关系，有序、协调推进重要领域和关键环节改革。扎实搞好财税改革，稳步推进“营改增”和地方税体制改革。加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与公共服务。完善公共资源交易管理体制和运行机制，坚决杜绝场外交易。认真抓好农村产权制度改革，开展农村产权融资试点，完善农村集体经济组织经营管理工作机制，切实做好农村三资管理工作。推进事业单位分类改革，从事生产经营活动的事业单位加快转为企业或社会组织。推进教育改革，探索实行教师县管乡用、校长教师交流轮岗制度；推进医疗卫生、文化、环卫体制等领域改革。进一步简政放权，精简审批和收费事项，推动中介机构服务“去行政化”，努力降低企业和群众创业成本。出台优化营商环境的若干规定，尽力打造全市审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的县。

着力倡树清廉形象。全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行“三重一大”集体研究决定制度，增强领导干部民主意识、廉洁理念。突出抓好重点领域专项清理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢牢树立“过紧日子”思想，建立“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制，到2015年实现政府预算全公开；大力精简会议和文件，严格“三公”经费管理，规范公务接待，严禁公款吃请、休闲娱乐等个人消费。加大教育管理力度，打造一支勤于工作、严于律己的公务员队伍。

各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代，后发崛起的梦想激荡，富民强县的步伐铿锵。让我们在县委的坚强领导下，以“逢山开路、遇河架桥”的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，锐意进取，奋力拼搏，共创费县更加幸福美好的未来！