为加强教育高质量发展，结合我县实际，县教体局起草了《关于加快费县教育高质量发展的意见》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界通过信函或电子邮件等方式，提出意见和建议，征求意见的截止日期为2021年6月1日。
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关于加快费县教育高质量发展的意见（征求意见稿）
教育是国之大计，党之大计。为全面落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，认真贯彻党的教育方针，推动教育高质量发展，加快教育强县建设，办好人民满意的教育，现结合我县实际，提出如下意见。
一、整体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕立德树人根本任务，以推动教育高质量发展为主题，以提高群众满意度为目标，以改革创新为动力，加快构建教育高质量发展体系，全面推进教育现代化。到“十四五”末，全县形成充满活力、富有效率、更加公平的教育高质量发展体制机制，教育结构布局更加合理，教育装备更加完善，资源整合集约科学，教学质量明显提高，教育品牌持续提升，人民群众普遍满意的费县教育新局面，教育发展水平位居全市前列，初步建成与县域经济社会发展相匹配的现代教育强县。
二、工作任务
（一）推动学前教育优质普惠发展。大力发展公办园，规范提升民办园，基本建成广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系，全县学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比率分别达到90%、80%、80%以上。
1.大力发展公办幼儿园。实施第四期学前教育行动计划，加大公办幼儿园建设力度，合理布局学前教育资源，强化村（社区）幼儿园升级改造，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。推进集团化办园，完善保教质量评估与监测机制，推动幼小协同、双向衔接，全面提高幼儿园办园质量。到2025年，建设公办幼儿园教学班660个，增加学位19800个。
2.规范民办幼儿园。落实《山东省无证幼儿园专项整治方案》，完成县级保教点清理整治。出台《幼儿园精细化管理办法》《幼儿园与小学科学衔接指导意见》，规范民办幼儿园办园行为，切实提高保教质量。动态调整幼儿园收费标准，提升普惠性幼儿园发展空间。
3.整治小区配建幼儿园。2021年完成城镇居住区配建幼儿园回收任务。新建城镇小区配建幼儿园与住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
（二）推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育质量提升工程，推进薄弱环节改善与能力提升，确保大班额“动态清零”。
4.加大中小学建设力度。推进城乡义务教育一体化发展，进一步优化学校布局，到2025年新建、改扩建中小学19所，增加小学学位20000个、初中学位9500个，杜绝新增“大班额”，逐步实现标准班额。
5.全面发展素质教育。落实《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，坚持“五育”并举，以德育为引领、智育为支撑、美育与体育为载体、劳动教育为补充，加强生活实践、劳动技术和职业体验教育，抓好作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
6.切实提高课堂教学质量。牢固树立“向课堂教学要效益，向45分钟要质量”的理念，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，重视情境教学，开展研究型、项目化、合作式学习。推进常态课堂改进和特色课堂建设，注重培育、推广优秀教学模式、教学案例，指导学校形成教学管理特色。以语文主题学习项目为载体，推动学生阅读能力提升。
（三）推动高中教育优质多元发展。开展普通高中特色学校创建工作，优化资源配置，推动由标准化、规范化向高质量、有特色发展，高中阶段毛入学率达到98%以上，职普比大体相当。
7.扩大高中教育资源。优化调整高中学校布局，完成县一中、二中、实验中学扩容工程，新增2处高中，确保到2025年增加200个教学班、11000个学位。推进普通高中管理机制和办学机制改革，统筹整合师资、生源等资源要素，构建普通高中良性竞争格局，充分激发高中办学活力。
8.鼓励普通高中特色发展。落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，深化育人关键环节和重点领域改革，切实提高育人水平。大力实施品牌提升战略，综合运用考核、评估、奖励等手段，鼓励高中学校在人才引进、课程改革、教师培训、内涵建设等方面积极探索，先行先试，多措并举，较大幅度提升普通和重点本科进线率。打造县一中为普通高中示范学校。
（四）推动职业教育提质培优发展。深入推进职业学校精细化管理，市工程学校达到省级高水平中职学校标准，引进一家高等职业技术学院。
9.扩大职教办学规模。落实《费县提质培优建设职业教育创新发展高地实施方案》，市工程学校新校区到2023年建成投入使用，中职学位达到10000个。提升职教办学水平。抓住职教高考改革机遇，职教高考升学率位居全市先进行列。支持市工程学校建成1—2个省级高水平专业，举办五年制高职教育，增加中职与高职“3+2”对口贯通分段培养招生计划，长学制培养高端技术技能人才。推动校企深化合作。鼓励支持企业积极参与职业教育，与职业学校合作办专业。积极推进市工程学校与四川广元中核职业技术学院合作办学。
（五）推动其他教育聚力发展。规范发展民办教育，优化终身教育体系，促进特殊教育、民办教育、社会教育健康发展。
10.规范发展其他教育。实施第三期特殊教育行动计划，完成县特殊教育学校新校和义务教育学校特殊资源教室建设，加快特殊教育向学前和职业教育“两头”延伸，全学段满足特殊教育学位需求。完善非学历教育和学历继续教育并重、职前教育和职后教育有效衔接的开放办学体系，规范民办学校及校外培训机构发展，构建覆盖终身教育学习网络。实施家校政社共育行动，引导家长树立科学教育观念、履行家庭教育职责，试点建立一批学校书屋、社区家长学校和家庭教育服务站，推动形成政府主导、部门协作、学校组织、家长参与、社会支持的家校政社合育模式。
三、保障措施
（一）健全完善教育优先发展机制
11.加大教育投入。在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育，重点在教育用地、学校布局建设、编制核定、教师招考等方面优先保障。县财政教育投入年均增幅不低于全省平均水平，确保教育经费“三个增长”和教育投入“两个只增不减”政策有效落地。教育费附加、地方教育附加按比例全额用于教育。拓宽融资渠道，确保教育建设项目资金需求。公办学校存量债务由同级财政分期化解，减轻学校运行负担。调整优化教育经费支出结构，加大向农村倾斜力度。探索建立教师工资长效增长机制。设立教学成果奖，基础奖每年200万元，目标奖每年600万元，有效调动教师工作积极性。
12.提高教育信息化水平。优化教育建设项目审批流程，对中小学（幼儿园）建设实行联审联批。实施教育信息化设备提升2.0工程，及时补充更新“班班通”多媒体和师生微机。落实《山东省学校创客空间建设指导意见》，积极创建“临沂市智慧校园”。落实《山东省中小学校教室照明改造达标计划》，完成中小学照明达标改造。
13.积极探索合作办学新模式。探索县内“核心校+弱校”集团化办学模式，支持建设城乡学校共同体，逐步提高薄弱学校办学水平，缩小城乡之间和校际之间差距。探索“域外名校+本地校”办学模式，争取与山东省实验中学等省内名校合作办学，建立结对帮扶机制，提升我县学校管理水平和教育教学质量，更好培育我县名校、名师、名校长和名优生。
（二）健全完善师资保障机制
14.加强校长队伍建设。制定《关于进一步加强校长队伍建设的实施意见》，全面加强全县校长队伍的选拔任用、考核评价和监督管理，完善优胜劣汰机制，集中培树一批优秀校长，培养提升一批中间梯次校长，末位淘汰一批薄弱落后校长，梯次储备一批后备人才，形成教育家办学的政策导向和激励机制，逐步实现校长职业化和专业化。深化校长职级制改革，培育10名省市级以上名校长、20名县级名校长，打造高素质创新型校长队伍。
15.理顺教师管理体制机制。完善中小学教师准入和招聘制度，建立教师补充长效机制，根据“退一补一”原则和实际需求，及时核定调配编制，有效解决教师数量不足问题；探索采用引进优秀毕业生的办法解决高中学段人才匮乏问题；通过政府购买服务、增加公费师范生计划和“三支一扶”招聘等，适当补充中小学专任教师。全面深化教师“县管校聘”管理改革，赋予教育行政部门教师交流调配、招聘补充、培训提升等自主权，促进教师交流轮岗和城乡学校教师资源均衡配置。改革中小学教师职称评聘制度，打破校域界限，实现县内统筹。实施名师、名班主任、骨干教师、青年教师培育工程，以知名师范院校为平台开展教师全员轮训。
16.加强教研员队伍建设。落实《山东省基础教育教研工作基本规范（试行）》，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制，配齐配强各学段教研员，培养“研究型”教研队伍。通过中层调整、绩效奖励等方式，充分调动学科组长、教研组长、备课组长的工作积极性，全面提高教研和教学水平。
（三）健全完善工作推进机制
17.加强教育系统党建。完善县委教育工作领导小组和县委教育工委工作机制，健全统筹决策、研究咨询、分工落实、督察督办、总结推广的工作推进体系。坚持和加强党对中小学校工作的全面领导，落实中小学校党组织领导下的校长负责制，支持和保证校长行使职权。落实党风廉政建设主体责任，推动教育系统全面从严治党向深向实。
18.抓牢意识形态防线。严格落实意识形态工作责任制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强思政课一体化建设，强化理想信念教育，始终把好校园和课堂主阵地。把“立德树人”作为立校之本，将师德师风作为教师评价的第一标准，突出全员全方位全过程师德养成，出台《教师考核评价管理办法》，实行师德考核负面清单制度，从严从重处罚师德败坏行为。用好“两微一网”，讲好教育故事、传递教育声音。加强讲座、报告、社团等各类活动管理，坚决杜绝宗教、有害APP、商业广告等进入校园。进一步提高舆情处置效能，坚决避免出现影响恶劣的舆情事件。
19.筑牢校园安全防线。加强校园安防“四个100%”建设，配齐配强校医、保健和心理健康教育教师。全面落实“1530”安全教育制度，常态化开展安全教育培训和应急疏散演练。持续加强交通安全、消防安全、食品安全、防溺水、防校园欺凌等安全教育管理和安全隐患大排查大整治工作，进一步规范校车运营管理，做好疫情防控等传染病防治工作。
20.健全质量评价监测体系。聚焦提升教育教学质量，突出教育教学实绩，建立科学的考核评价体系，引导学校把主责主业放在提高治理能力和办学质量上，引导校长把主要精力放在抓学校管理、抓教学质量提升和提高学生发展质量上。对教职工实行差异化考核，增加业务考核权重，在职称评聘、表彰奖励等方面向师德高尚、业务精湛、成绩优秀的一线教师倾斜，引导广大教师把主要精力放在静心钻研教学、潜心教书育人上。深化教育督导改革，充实调整县政府教育督导委员会，建立督导信息化平台，全面落实教育督导职能，提升教育督导评价的科学性、专业性、客观性。将推动教育高质量发展工作纳入全县高质量发展综合绩效考核，确保各项目标任务落实。
