为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，结合我县实际，县司法局起草了《费县行政应诉工作规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界通过信函或电子邮件等方式，提出意见和建议，征求意见自2023年10月8日至2023年11月7日。
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费县行政应诉工作规定（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《山东省行政应诉工作规则》《临沂市行政应诉工作规定》等有关规定，结合本县实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全县行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。
第三条 行政应诉工作应当坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以宪法和法律为准则，坚持推进依法行政。
第四条 本规定所称行政应诉，是指本县各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。
本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项（如答辩举证、代理诉讼、参与和解调解、履行生效裁判等）的乡镇（街道）、部门或机构。
第五条 行政机关应当加强行政应诉工作的组织领导，加强行政应诉队伍建设，建立行政应诉联络机制，保障行政应诉工作开展。
第六条 行政机关主要负责人是推动本机关行政应诉工作和推动行政争议实质性化解工作的第一责任人。
行政机关应当建立健全行政应诉制度，明确责任人员，规范办理程序，提高工作质量。
第七条 行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。
第八条 行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训，采取集中授课、旁听庭审、现场观摩等形式，每年至少开展一次集中学习培训。
第九条 司法行政机关负责指导、监督全县行政区域内的行政应诉工作。
第二章 诉源治理
第十条 行政机关应当依法规范行政行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法，从源头上防止或化解行政争议，减少行政诉讼案件的发生。
第十一条 行政机关应当加强行政执法队伍建设，发挥本机关法制机构、法律顾问和公职律师的作用，建立相关工作制度，提高行政执法水平。
第十二条 行政机关应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。
第三章 应诉责任
第十三条 以县政府为被告的行政诉讼案件，根据“谁负责、谁应诉”的原则，按照以下规定确定应诉承办单位：
（一）未经行政复议直接提起行政诉讼的案件，承担相关职能的行政机关或具体实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位，相关行政机关积极做好应诉配合工作；
（二）经行政复议的案件，行政复议机关作为单独被告的，复议机构为应诉承办单位，作出原行政行为的行政机关应当积极配合，并根据案情需要参与应诉工作；
（三）经行政复议的案件，行政复议机关作为共同被告的，作出原行政行为的行政机关和复议机构为应诉承办单位；
（四）被诉行政行为由两个或两个以上行政机关共同作出的，牵头的行政机关为应诉承办单位，其他行政机关配合应诉。
第十四条 司法行政机关负责协调、指导和监督应诉承办单位做好以县政府为被告的行政诉讼案件应诉工作。
第十五条 以乡镇政府、街道办事处、县政府工作部门作为被告的行政诉讼案件，被告单位为应诉承办单位。因职能调整导致被告单位不再承担作出被诉行政行为相关职责的，根据“谁负责、谁应诉”的原则，由职责单位作为应诉承办单位，配合被告单位做好应诉工作。
第十六条 行政机关收到人民法院的行政应诉法律文书后，应当在3日内向司法行政机关报告，确定应诉承办单位，明确应诉承办人员。
应诉承办单位应当以被诉行政机关的名义在法定期限内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。
第十七条 行政复议机关作为共同被告的案件，由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证，行政复议机构对行政复议决定的合法性进行举证。
行政复议机关作为单独被告的案件，行政复议机构对复议决定的合法性进行举证。必要时，可以要求作出原行政行为的行政机关予以协助，共同出庭应诉。
第十八条 应诉承办单位在收到开庭传票后，负责组织、联络本单位行政机关负责人依法出庭应诉，并于人民法院确定的开庭时间3日之前，将开庭传票和确定的拟出庭行政机关负责人向司法行政机关报备。拟出庭行政机关负责人在开庭当日不能到庭的，应当及时调换其他符合条件的人员，确无其他人员可以调换的，应当向人民法院说明情况，择日开庭。
人民法院发现行政机关负责人没有出庭应诉，应当当庭告知被诉行政机关出庭应诉人员，并同时通知司法行政机关。
人民法院对于具有行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或者理由不成立等情形的，应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。
第四章 庭前准备
第十九条 应诉承办单位主要负责人是本单位行政应诉工作的第一责任人，行政诉讼案件实行“一把手”负责制，机关主要负责人对承办行政诉讼案件全程管控。
第二十条 应诉承办单位收到人民法院的行政应诉法律文书后，应当及时研究涉诉案件，提出化解行政争议的措施，拟定应诉方案，确定具体负责应诉的人员。
第二十一条 实行行政诉讼案件预警制度。应诉承办单位应当在对行政诉讼案件有效分析的基础上，对案件败诉风险性进行精准科学预判，将败诉风险性划分为“红、黄、绿”三级：高败诉风险案件等级为红色；尚未开庭，败诉风险存疑案件等级为黄色；低败诉风险案件等级为绿色。等级预判情况连同案件信息、案件具体负责人在收到人民法院的行政应诉法律文书后，3个工作日内向司法行政机关报告。
第二十二条 应诉承办单位应当及时准备以下应诉材料：
（一）答辩状或者代理意见；
（二）证据；
（三）所依据的法律、法规、规章和规范性文件；
（四）法定代表人身份证明；
（五）统一社会信用代码证书;
（六）授权委托书；
（七）其他需要提交的材料。
第二十三条 答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。
第二十四条 有以下情形的，应当在答辩中提出：
（一）行政诉讼主体不适格的；
（二）原告曾就被诉行政行为提起过行政诉讼的；
（三）原告未在法定期限内提起行政诉讼的；
（四）原告已就被诉行政行为申请行政复议，尚在行政复议程序中的；
（五）应当复议前置的行政行为，未经过行政复议的；
（六）被诉行政行为受其他生效判决羁束的；
（七）管辖权异议的；
（八）其他不符合法定受理条件的。
第二十五条 应诉承办单位对提交的证据材料应当制作证据目录，逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象、证明目的和内容作出说明。
应诉承办单位认为需要向其他单位调取应诉证据材料的，可以申请人民法院直接调取或通过司法行政机关发函调取，有关单位应当如实提供相关证据材料。
第二十六条 答辩状、法定代表人身份证明和授权委托书经行政机关审定并加盖印章或应诉专用印章后，由应诉承办单位在答辩期内提交人民法院。
以县政府为被告的行政诉讼案件，应诉承办单位应当最迟于举证期限届满前5个工作日将答辩状、证明材料、法律依据和授权委托书等应诉材料报送司法行政机关审查。
第二十七条 因不可抗力或者其他正当事由，行政机关不能在举证期限内提交相关证据或材料的，应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。
第二十八条 诉讼代理人应当在行政机关的授权委托权限范围内进行诉讼活动。诉讼代理人向人民法院提交的材料，需经委托人认可；诉讼进展中对案件具有影响的重要情况，诉讼代理人应当及时向委托人报告。
第二十九条 应诉承办单位应当对被诉行政行为进行合法性审查，对于明显违法的，应当向作出该具体行政行为的行政机关提出自纠或调解意见。作出具体行政行为的行政机关应当依法主动变更、撤销或者部分撤销被诉行政行为，制定可行性、建设性的化解方案，依法与行政相对人、利害关系人达成调解、和解协议，实现被诉行政争议的实质性化解。
第五章 出庭应诉
第三十条 行政机关应当履行行政机关负责人出庭应诉职责。
行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人，参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。
第三十一条 行政机关负责人出庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出庭负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息，加盖行政机关印章或应诉专用章。
第三十二条 倡导行政机关主要负责人带头出庭应诉。有下列情形之一的，行政机关主要负责人应当出庭应诉：
（一）人民法院要求行政机关主要负责人出庭的；
（二）检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的。
第三十三条 行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1-2名诉讼代理人，其中至少1名应为经办被诉行政行为的工作人员。
行政机关应当充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉中的作用。
第三十四条 行政机关负责人及诉讼代理人应当按时出庭，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪，尊重法庭和其他诉讼参与人。
第三十五条 行政机关负责人及诉讼代理人应当根据庭审要求，围绕争议焦点，充分陈述事实和理由，出示相关证据、依据。
第三十六条 庭审结束后，行政机关负责人及诉讼代理人应当核对庭审笔录，补充遗漏、修改差错，确认无误后再进行签字。
第三十七条 行政机关诉讼代理人应当全程参与行政应诉案件处理，认真履行应诉职责，提升应诉技能，推动案结事了，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
第三十八条 人民法院组织行政争议审前调解和解活动的，行政机关诉讼代理人应当积极配合，超出授权范围的事项应当及时向委托人报告。
第六章 裁判履行
第三十九条 行政机关收到人民法院行政诉讼裁判文书后，应当视情况分别作出以下处理：
（一）应当上诉或申请再审的，提出上诉或申请再审；
（二）需要申请检察机关监督的，申请检察机关监督；
（三）裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的，及时提出办理意见。
第四十条 二审、再审阶段，行政机关有新的证据或书面意见，应当根据法律规定或人民法院的要求提交。
第四十一条 对发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书，行政机关应当自觉履行。应诉承办单位负责裁判履行的组织实施，相关部门按照各自职责予以配合。
第四十二条 行政机关收到司法建议书、检察建议书的，应当按照有关规定办理，在法定期限内将办理情况书面回复人民法院、人民检察院。
第四十三条 行政机关败诉的案件，应诉承办单位应当逐一分析研究，提出改进措施。明确是应诉环节不规范导致的败诉，还是被诉行政行为违法造成的败诉，形成败诉责任分析报告，于收到败诉法律文书后，5个工作日内向司法行政机关报告。
第七章 监督管理
第四十四条 应诉承办单位报备的拟出庭行政机关负责人不符合规定的，司法行政机关应当督促该承办单位重新确定符合规定的负责人出庭应诉。
第四十五条 对行政机关不履行行政机关负责人出庭应诉职责或未报备拟出庭行政机关负责人的，由司法行政机关提请县政府予以通报。
第四十六条 行政机关应当在年内至少组织本单位工作人员参加1次旁听庭审活动，旁听庭审可以采取现场旁听、网上观看庭审等多种方式，实现工作人员旁听庭审全覆盖。
人民法院开庭审理的行政诉讼案件，应诉承办单位除出庭负责人和诉讼代理人外，被诉行政行为相关人员应当现场旁听庭审。
第四十七条 司法行政机关应当加强与人民法院、人民检察院沟通联络，健全行政应诉与行政审判、行政法律监督联席会议制度，完善行政诉讼案件统计数据信息共享机制。
第四十八条 司法行政机关应当建立行政应诉典型案例库，每年评选、发布具有典型意义的案件，指导行政应诉工作。
司法行政机关可以建立类案办理标准，提高行政应诉案件办理质量。
第四十九条 建立行政应诉工作通报制度。行政机关应当对应诉案件定期进行统计、分析、总结，书面报司法行政机关。
建立行政应诉案件败诉报告制度。对败诉的案件，应诉承办单位应当自收到行政判决或裁定之日起3日内，报司法行政机关。
第五十条 行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一并造成严重后果的，依法依规对责任人员给予处理：
（一）无正当理由未按时提交证据材料的；
（二）无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；
（三）拒绝履行或者拖延履行生效判决、裁定、调解书的；
（四）违反保密规定的；
（五）其他违反规定情节严重的。
第五十一条 应诉承办单位在办理应诉案件过程中发现行政机关工作人员涉嫌职务违法、犯罪的，应当将案件线索移送监察机关处理。
第五十二条 行政应诉工作纳入法治政府建设评估指标体系，将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、配合人民检察院的法律监督工作、行政应诉能力建设等作为评价内容。
第五十三条 对于在行政应诉工作中取得显著成绩的单位和个人，行政机关应当按照规定予以表扬。
第八章 附 则
第五十四条 行政复议案件的答复、决定履行等复议事项的办理，参照本规定执行。
第五十五条 本规定自2023年 月 日起实施，有效期至2028年 月 日。
