费县人民政府办公室关于

印发集中整治涉矿违法行为实施方案的通知

费政办发〔2018〕60 号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府有关部门：

《全县集中整治涉矿违法行为实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

费县人民政府办公室

2018年9月28日

全县集中整治涉矿违法行为实施方案

为维护全县矿产资源开发利用和管理秩序，有效遏制矿产资源领域违法违规行为，严厉打击涉矿违法行为，加强生态保护，确保安全生产，决定在全县深入开展涉矿违法行为集中整治行动，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展涉矿违法行为集中整治行动，严厉打击各类盗采矿产资源、非法买卖、加工矿产品等行为，进一步维护全县矿产资源开发利用和管理秩序，扎实做好非煤矿山监管，切实保护绿色生态环境，保障矿山生产安全。

二、工作任务

以打击盗采建筑用石料、页岩、建筑用砂、非法买卖、加工矿产品等违法犯罪行为为重点，严肃查处一批矿产资源违法犯罪案件，依法惩处涉矿违法犯罪分子，公开曝光一批典型案件，依法取缔矿产资源非法盗采、买卖、加工点，有效遏制涉矿违法行为频发势头。

三、实施阶段

专项行动分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（10月8日至10月10日）。

各乡镇人民政府（含费城街道办事处、县经济开发区管委会，下同）要按照部署要求，结合本地实际，研究制定具体实施方案，安排部署开展专项行动。要加强舆论宣传，充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体，结合集中整治行动，广泛宣传矿产资源管理法律法规，鼓励群众举报矿产资源领域违法行为，形成高压态势，引导全社会树立严格保护和合理利用矿产资源意识，为集中整治行动创造良好舆论环境。

第二阶段：集中整治阶段（10月11日至12月10日）。

各乡镇及县环保局、国土资源局、综合行政执法局，要对环保督察信访问题转办单、信访件、12345热线等群众举报和露天采石场整治、大气污染防治、环保督察等专项行动发现的矿产资源违法线索，逐宗进行再梳理、再排查，对违法问题未消除、未立案查处或未查处到位的，要全部立案查处到位。要进行拉网式巡查、排查，对新发现的矿产资源违法行为坚决查处。对涉嫌犯罪的违法案件要依法移送公安机关处理。

县公安局要积极与县环保局、国土资源局、综合行政执法局协作配合，对阻碍国家工作人员执行职务、妨害公务的违法犯罪行为，要第一时间出警，第一时间处置，依法严厉打击，全力保障集中整治行动的顺利进行。对县综合行政执法局移送的涉嫌犯罪案件要及时审查受理，符合立案条件的要及时立案侦查，坚决依法追究当事人的刑事责任。

按照属地管理原则，由各乡镇按照“两断三不留”(断电、断路、不留人员、不留设备、不留建筑物)要求，对非法盗采、买卖、加工点依法全部取缔，严防死灰复燃。

第三阶段：检查验收阶段（12月11日至12月20日）。县政府组成督导检查组，对各乡镇涉矿违法行为集中整治行动开展情况进行实地检查、评估验收、排名通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导

成立费县集中整治涉矿违法行为行动领导小组（见附件），负责本次集中整治行动的组织领导，领导小组下设办公室，负责集中整治活动的组织协调和监督检查等工作。

（二）强化措施，务求实效

一是成立整治行动小组。抽调县环保局5人、国土资源局20人、综合行政执法局30人、供电局5人，成立60人的集中整治行动小组，实行统一管理，集中办公，由领导小组直接领导。行动中，县公安局要选派不少于20人的警力维护现场秩序、打击妨碍执行公务等各类违法犯罪活动。行动小组在整治过程中以扣押、拆除为主，扣押的砂、石等矿产品，一律交县城投公司保存，由县国资办依法处置。

二是落实乡镇主体责任。本次集中整治行动，乡镇（街道、开发区，下同）要落实主体责任，全力配合集中整治行动小组的执法活动。同时，各乡镇要依托土地监管三级网络体系，加大巡查频次，进行不间断地巡查，及时发现、上报、组织取缔辖区内涉矿违法行为，做到矿产资源监管不留死角、不留盲区，并对工作情况实行登记和台账管理，每周上报领导小组办公室。

三是加强联动配合。县供电、供水部门要密切配合各乡镇和领导小组的工作，及时对违法场所断电、断水；县发改、住建、规划、交通、农业、林业、水利、水保等部门，要对其审批或自身负责的项目，严格监管，确保施工用料来源合法，要会同县国土资源部门，明确项目施工中产生的矿产品的处置办法，防止非法倒卖，发现各类涉矿违法行为要及时报告领导小组办公室组织查处；县公安局、检察院、法院要统一执法思想，从严、从重、从快打击涉矿违法犯罪活动。

（三）严格责任追究

县环保、国土资源、综合行政执法和公安部门要各负其责，密切配合，扎实推进涉矿违法行为集中整治行动顺利开展，确保不走过场，取得实实在在的成效。领导小组下设6个督导组，负责对各乡镇集中整治开展情况进行督导、检查和验收，对组织不认真、典型违法案件查处不力、涉矿违法行为没有得到有效遏制、矿产资源管理秩序混乱的，将严格按照省委办公厅《关于建立国土资源执法共同监管长效机制的意见》（鲁办发[2015]35号）文件的规定，严肃追究责任。对组织、参与矿产资源违法行为的党员干部，一律按有关规定给予严肃处理；与违法犯罪分子内外勾结、通风报信的，坚决移送相关部门依法追究责任。

（四）建立长效机制

坚持“属地管理”“谁审批谁监管”原则，切实将批后监管落到实处。强化采矿生产活动的事前、事中、事后监管，实现有效信息共享，快速查处涉矿违法行为，减少群众投诉。

1.镇村两级。落实镇村主体责任，将涉矿违法行为的巡查、上报、查处、取缔纳入网格化土地监管体系，对涉矿违法行为，三级网格实行日报告制度，二级网格实行周报告制度，充分发挥镇村主体作用，建立健全巡查、上报、查处、取缔台账。一级网格根据各督导组督导情况及县环保、国土资源、综合行政执法部门巡查上报情况，对瞒报、漏报的，按照相关规定给予组织处理或党纪政纪处分。

2.国土资源部门：建立矿产资源利用台账，依法加大砂、石等开采许可，科学设置矿区，从源头上解决供需矛盾；依法对辖区内矿产资源利用情况进行监督、检查，对批准的土地整理、增减挂钩等项目，要明确土地整理过程中产生的矿产品的处置办法，并将项目批准情况于批准后5个工作日内书面通报县综合执法部门，同时，加强批后监管，发现违法行为要及时制止并移交县综合行政执法部门查处。

3.水利、水保部门：对通过审批的清淤、加固、水土保持等建设项目，确保施工用料来源合法，要会同国土部门，明确项目中产生的矿产品的处置办法，并将项目批准情况于批准后5个工作日内书面通报综合执法部门，同时，加强批后监管，发现违法行为及时书面通报县综合行政执法部门查处。

4.农业、林业部门：对通过审批的生态园、山区消防通道等项目，确保施工用料来源合法，要会同国土部门，明确项目中产生的矿产品的处置办法，并将项目批准情况于批准后5个工作日内书面通报综合执法部门，同时，加强批后监管，发现违法行为及时书面通报县综合行政执法部门查处。

5.住建、规划部门：加强城乡建设规划的管控，对取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证的建设项目，要加强批后监管，对混凝土搅拌站、建筑工地的砂、石来源情况进行监管，确保建筑用料来源合法，发现违法行为及时书面通报县综合行政执法部门查处。

6.发改、交通运输部门：要加强对风力发电、道路桥梁建设项目的监督管理，确保施工用料来源合法，防止将施工中产生的矿产品非法倒卖，发现违法行为及时书面通报县综合行政执法部门。

7.综合行政执法部门：要对巡查发现、相关部门移交的涉矿违法行为，及时立案查处，并通报当地乡镇人民政府、抄告相关部门，履行共同监管责任；定期向县政府报告执法监管情况。