费县人民政府办公室

关于印发费县足球改革发展实施方案的

通 知

费政办发〔2018〕65号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构，各局级事业单位：

《费县足球改革发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

费县人民政府办公室

2018年10月27日

费县足球改革发展实施方案

为贯彻落实《临沂市足球改革发展实施方案》（临政办发〔2018〕7号），全面推进我县足球改革发展，大力提升全县足球运动水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以改革创新为动力，以提高足球人口数量、提升足球运动水平为目标，以增强大众体质为目的，以普及校园足球、推广社会足球、提高竞技足球为重点，全面推进足球场地设施建设、从业人员队伍建设、赛事活动体系建设和市场培育开发，坚持走足球训练与教育教学、普及推广与提高水平、政府主导与社会参与相互衔接、相互补充、共同促进的足球发展道路，建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我县足球事业进一步发展。

（二）主要目标

近期目标：完善足球管理体制，明确县级足球协会责任，健全协会管理体系。发展足球特色学校，举办校园足球联赛。广泛开展社会足球活动，培养一批高水平足球人才。

中期目标：足球场地设施实现县和有条件的乡镇、社区全覆盖。全县青少年足球人口大幅增加，初步建成足球专业人才培养体系、服务保障体系和竞赛体系。社会足球蓬勃发展，经常参与足球活动的人口快速增长，全县发展足球运动的气氛日渐浓厚。形成以校园足球联赛、社会足球联赛为平台的赛事体系，大幅提升足球竞技水平。

远期目标：足球成为群众普遍参与的体育运动项目，形成健康的足球文化。建立学校、协会、俱乐部等多元化足球人才培养模式。基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制，实现我县足球健康发展。

二、明确足球运动协会责任

（一）明确协会职能。县足球运动协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性的全县足球领域的社团法人，主要负责团结联系全县足球力量，宣传和普及足球运动，培养足球人才，组织广大群众和青少年积极参加足球运动；协调举办、承办市、县级足球比赛；发展完善各级各类竞赛体系，推动我县足球事业和足球产业共同发展。

（二）加强协会监管。县体育局对县足球运动协会给予必要的业务指导和监督管理，强化相关政策扶持，为县足球运动协会履行职能提供必要条件，增强县足球运动协会的自我生存和发展能力。

（三）健全协会管理体系。县足球运动协会不设行政级别，其领导机构应当体现广泛代表性和专业性，由联赛组织代表、足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。有关组成人员按规定程序办理审批手续。

（牵头单位：县民政局，责任单位：县体育局、县人社局等）

三、着力发展校园足球

（一）增强足球育人功能。把发展青少年校园足球作为素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为适应社会规则、道德规范、陶冶情操和培养坚强意志品质的有效途径。

（二）推进校园足球普及。努力完善学校足球场地设施，加强足球师资队伍建设，确保校园足球特色校至少配备1名足球专业教师；着力扩大校园足球覆盖面，增加学校足球人口。全县中小学要把足球列入体育课教学内容，每周确保1次足球课，鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革。争取到2020年底，全县中小学校园足球特色学校达10所，经常参加足球活动学生达3万人以上。

(三）畅通成才通道。允许足球特长生升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。拓展足球特长学生外出学习渠道，支持参加省市级赛事和交流活动。建立体育、教育和社会相互衔接的人才输送渠道，拓宽校园足球学生运动员进入各级后备人才梯队的通道。

（四）建立校园足球竞赛体系。各学校要广泛开展形式多样、内容丰富的足球竞赛活动，构建包括校内竞赛、校际联赛、县级联赛的校园足球竞赛体系。小学低年级学生参加校内趣味性足球活动，小学三年级以上和初中、高中学校，要分别建立班级、年级代表队，参加年级教学比赛以及校际邀请赛、对抗赛等赛事。足球特色学校，要建立校级足球代表队，参加各级足球联赛。

（五）鼓励社会力量投资校园足球。鼓励俱乐部等社会力量通过与教育部门和学校共建足球学校、组织高水平运动队、派驻教练员支教等方式，支持校园足球发展。

（牵头单位：县教育局，责任单位：县体育局、县发改局、县财政局、县文广新局、团县委等）

四、支持社会足球发展

（一）推动足球运动普及。坚持以人为本，推动社会足球普及发展，加快扩大足球人口规模。注重从经费、场地、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。充分发挥体育、教育、工会、共青团、妇联等部门的作用，形成各负其责、相互配合、相互支持、共同推进足球运动普及的工作环境。鼓励机关、企事业单位、人民团体组建或联合组建足球队，举办形式多样的群众性赛事。因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动，组织常态化的群众性足球竞赛活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度。

（二）加快发展社区足球运动。积极推动业余足球俱乐部、基层足球活动站点建设，鼓励因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球运动协会和区域性非职业足球联盟。构建社区足球指导服务体系，加快发展足球项目社会体育指导员队伍，引领我县社会足球健康发展。

（三）开展丰富多彩的业余足球竞赛活动。全县各级各类足球运动协会建立健全县乡镇、社区和行业业余足球竞赛体系，并不断总结完善，使其固定化、经常化。

（牵头单位：县体育局，责任单位：县委宣传部、县总工会、团县委、县妇联、县文广新局等）

五、加强足球专业人才队伍建设

（一）扩充师资队伍。通过培训现有专业、兼职足球教师和招录取得教师资格的足球教练员、退役优秀足球运动员等方式，扩充足球师资队伍。定期选拔优秀青年足球教练员参加市级以上培训。县教育局做好校园足球教师培训，每年培训不少于20名足球运动项目教师。

（二）积极引进高水平足球人才。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，鼓励支持优秀高水平足球运动员经过学习培训和考核，担任教练员、裁判员、教师，到企事业单位成为足球活动的骨干，从事足球管理、训练和服务工作。

（牵头单位：县体育局，责任单位：县编办、县人社局、县财政局、县教育局等）

六、完善足球竞赛体系

（一）科学设计竞赛体系。完善全县足球竞赛体系，增加竞赛种类，扩大竞赛规模，形成赛制稳定、等级分明、衔接有序的竞赛格局，尤其注重各级青少年等级赛事、校园足球赛事的结合衔接，实现竞赛结构科学化。

（二）切实维护足球竞赛秩序。严肃赛风赛纪，杜绝弄虚作假。赛事主办方要会同公安机关加强足球竞赛秩序的管理，完善安全保障措施，依法打击球场暴力和闹事行为，引导球迷文明观赛、遵纪守法。

（三）完善足球赛事公共服务机制。强化足球赛事公共服务，健全各级各类足球赛事服务保障体系，体育部门与公安、卫计、交通等部门加强协作，全力营造安全有序的赛事环境。（牵头单位：县体育局，责任单位：县公安局、县卫计局、县交通运输局、县教育局等）

七、加强基础设施建设

（一）扩大足球场地数量。把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划，结合全民健身工程建设，充分利用城镇和乡村的荒地、闲置地、公园等，因地制宜建设一批足球场地。“十三五”期间，中等以上学校均建有1块以上足球场地。对社会资本投入足球场地建设，要认真落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

（二）提高场地设施综合效益。促进公共足球场低价或免费向社会开放，推动有条件的学校足球场在保障学校正常使用的前提下，课外时间免费向社会开放，建立学校和社会场地的共享机制。

（牵头单位：县体育局，责任单位：县发改局、县国土资源局、县规划局、县财政局、县住建局、县教育局、县税务局等）

八、加快足球产业发展

（一）强化足球产业开发。积极树立品牌意识，加大足球无形资产开发和保护力度。通过打造县级社会足球赛事品牌，开发足球附属产品，培育足球服务市场，探索足球产业与相关产业的融合发展。

（二）鼓励社会力量参与足球产业开发。鼓励社会资本投资足球产业，支持引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和职业足球运动发展。

（牵头单位：县商务局，责任单位：县财政局、县市场监管局、县统计局、县税务局、县文广新局、县体育局等）

九、完善投入机制

（一）加大财政投入。各级要进一步加大对足球的投入，重点用于场地建设、校园足球、精英足球、教学科研等方面。体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜。（牵头单位：财政局，责任单位：县教育局、县体育局等）

（二）鼓励社会力量发展足球。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展，对符合条件的公益性捐赠，可依法在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。引导企业和个人投资足球俱乐部，赞助足球赛事和公益项目，资助青少年足球发展。（牵头单位：县商务局，责任单位：县财政局、县税务局、县体育局等）

十、加强组织领导

（一）建立足球改革发展领导协调机制。建立费县足球改革发展联席会议制度，对全县足球改革发展工作进行宏观指导，督促检查足球改革发展重点任务完成情况，协调解决足球改革发展工作中的重大事项和重大问题。县体育局充分发挥行业管理作用，加强对足球改革发展的政策研究；县教育局要履行好校园足球管理职责，县有关部门各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。（牵头单位：县发改局，责任单位：县体育局、县教育局等）

（二）加强督导落实。各级要把足球改革发展纳入重要工作日程和重要议事日程，解放思想，明确目标，整合资源，结合实际，形成特色。将学校参加市、县级足球联赛情况列入对学校的年度目标考核，科学评价学校足球活动开展情况。（牵头单位：县督考办，责任单位：县体育局、县教育局等）

（三）营造良好舆论环境。加大宣传力度，利用县内报刊、广播、电视、网络等新闻媒体加强宣传，畅通信息发布渠道，开设足球专栏专题，建立和完善足球新闻宣传工作机制，营造助推足球健康发展的舆论气氛。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县文广新局、县教育局、团县委、县体育局等）