费县人民政府办公室

关于印发费县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案的通知

费政办发〔2018〕21号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县政府各部门、各直属机构，各局级事业单位：

现将《费县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

费县人民政府办公室

2018年4月20日

费县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案

为深入贯彻《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号)，按照《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）、《山东省政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》（鲁政办发〔2017〕83号）和《临沂市政府办公室关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》（临政办发〔2018〕3号）的有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全和保护重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以粮食生产功能区和重要农产品生产功能区划定（以下简称“两区”划定）为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进全县农业现代化建设、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、任务目标

我县作为全市“两区”划定唯一试点县，2018年底全面完成划定粮食生产功能区36万亩，包括小麦生产功能区36万亩、玉米生产功能区25万亩（玉米面积为与小麦复种面积），为全市“两区”划定探索经验。各乡镇（含街道、开发区，下同）要根据当地条件，应划尽划、划好划优，全面完成划定任务，做到全部完成建档立卡、上图入库、并逐级汇总，形成上下衔接、规范统一的信息系统，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，促使全县粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定。

三、划定依据

（一）《意见》及《通知》规定和要求。

（二）永久基本农田划定成果、全国第二次土地利用现状调查成果、农村土地承包经营权确权登记颁证成果、耕地地力调查与质量评价成果、高标准农田等资料。

（三）全县土地利用、农业发展、城乡建设等相关发展规划和县乡发展总体规划。

（四）各乡镇农产品种植传统和生产能力情况，近三年主要作物种植面积、产量。

四、划定标准

（一）水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田，四至清楚、相对平整、地力稳定。划定的“两区”地块要求相对集中连片，平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩，丘陵区不低于50亩；

（二）“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定；

（三）农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林、环湖还湿、耕地休耕试点等范围；

（四）近3年内播种面积基本稳定的集中连片耕地，具有明显区域优势，产品产量高，品质好，具有较强的市场竞争力。

五、实施阶段

从2018年4月份开始，8月份基本完成“两区”划定任务，12月份之前基本完成县级检查验收。

（一）宣传发动（4月中下旬)。全面启动全县“两区”划定工作，逐级开展县、乡、村技术培训，层层加强宣传动员，组织人员外出参观学习。

（二）制定方案（4月下旬）。各乡镇要严格按照划定标准，根据生产实际和资源条件，制定详细工作方案，明确工作目标，细化任务到村，统筹谋划“两区”划定工作。

（三）精准划定（5月-8月）。在摸清区域地块情况的基础上，采取内业、外业相结合的方式，通过资料收集、底图制作、实地勘查、公告公示、数据建库、明确管护责任、设立标志牌的流程，精准开展划定工作。

（四）检查验收（9月-12月）。“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业监测和实地抽查相结合的方式，由县政府组织相关部门进行成果初验，申请市级检查验收，形成全县“两区”布局一张图。

（五）成果管理（12月）。“两区”划定成果经检查验收合格后，由县农业局牵头，逐级备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，作为今后落实农业项目、各级支持“两区”建设与管护相关政策的主要依据，全面推进成果的共享利用。

六、工作措施

(一)加强组织领导。县里成立由分管副县长任组长、各相关单位为成员的“两区”划定工作领导小组，全面负责“两区”划定工作推进；各乡镇要成立领导小组，具体负责“两区”划定工作；各村组要挑选责任心强、群众威信高、熟悉农村情况的人员参与“两区”划定的组织实施，形成上下联动的工作机制。

（二）强化分工协作。农业、发改、国土资源、财政等部门要各司其职、分工协作、协调配合，形成工作合力。县农业局牵头，会同有关部门全面做好“两区”划定工作推进，实地核查划定信息组织公告公示、检查验收划定成果，做好划定成果整理归档、统计、汇总上报全县工作进度情况等管理工作；县发改局会同有关部门做好统筹协调，将“两区”列入农业发展规划，并做好与其他专项规划的衔接，整合有关涉农项目向“两区”倾斜；县国土资源局负责配合做好永久基本农田划定与“两区”划定衔接工作，共享现有的耕地资源一张图及永久基本农田划定成果，共同做好“两区”上图入库等工作；县农业局、国土资源局、农业综合开发办、水利局、统计局等部门要做好“两区”划定相关资料的统筹汇总；县财政局要做好“两区”划定工作财政资金保障，进一步优化财政支农结构，推进涉农资金向“两区”倾斜使用；县档案局、农业局要指导做好“两区”划定工作档案整理。各乡镇要根据划定任务，在人、财、物上全面保障“两区”划定工作，支持“两区“建设，定期上报工作进度，按时完成分配任务。

（三）大力宣传引导。各乡镇、各部门要充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，使广大农民群众全面、准确了解国家相关政策，营造有利于“两区“划定的工作环境和舆论氛围，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传划定工作中的好经验、好典型，促进划定工作有序开展。

（四）严格督导考评。各乡镇要定期报送划定工作进展情况，做到每月有月报、每季有汇总、年终有总结。领导小组对“两区”划定工作进行不定期督查，适时通报工作进度。

附件： 1.费县“两区”划定工作领导小组.docx

           2.各乡镇“两区”划定任务表.docx  

           3.“两区”划定流程图.docx