县政府网站：6月29日，费县人民政府印发《费县人民政府关于印发费县水资源刚性约束制度（暂行）的通知》（费政发〔2023〕5号）。今天，我们邀请费县水利局高级工程师李庆国进行解读，首先，请介绍一下水资源刚性约束制度？

李庆国：水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。建立水资源刚性约束制度，把节水放在优先位置，是解决我国复杂水问题的根本出路，也是推动经济社会人口与水资源均衡发展的必然要求。“把水资源作为最大的刚性约束”，就是以可用水量来决定城市发展布局、农业种植结构、生活用水习惯、生产用水方式，形成“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的社会经济发展格局，从而拓展我国发展空间，形成可持续的“水-人-城”和谐发展模式。水资源刚性约束制度是指在“以水定需”理念指导下，在科学测算水资源承载能力基础上，水资源刚性约束指标体系、水资源论证、用水许可以及监督管理等一系列政策措施总称。

县政府网站：我县制定水资源刚性约束制度的背景是什么？

李庆国：党的十八大以来，习近平总书记多次强调要求坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，党的十九届五中全会明确提出要建立水资源刚性约束制度。水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。建立水资源刚性约束制度，把节水放在优先位置，是解决复杂水问题的根本出路，也是推动经济社会人口与水资源均衡发展的必然要求。

费县基本水情呈现夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布不均衡的特点。伴随着经济高速增长与城镇化快速发展，我县水资源供需矛盾不断加剧，经济社会发展规模与区域水资源承载力不匹配，水资源超载区或临界超载区面积约占县国土总面积的53%，资源性缺水、工程性缺水与水质性缺水问题同政府时存在。而水资源作为经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，已然成为新时代我县发展面临的重大战略问题。

县政府网站：出台水资源刚性约束制度，给我县带来什么好处？

李庆国：水是生存之本、文明之源、生产之要、生态之基。费县多年平均水资源总量6.0086亿m³，全县人均水资源量约为750m³，仅为全国平均水平的1/3，水资源时空分布不均，年内、年际变化较大，季节性缺水问题突出。随着经济社会的发展，费县用水量逐年增加，水资源供需矛盾日益突出，2021年8月根据省对市高质量发展综合绩效考核调度会议反馈情况，在“水资源集约节约”考核中，费县地表水用水总量指标已逼近上限，受到预警。尽管如此，费县目前仍然存在用水管理粗放、节水意识不强、未经批准擅自取水等现象，这与费县水资源短缺、供需矛盾突出形成鲜明对比。因此，必须强化水资源管控手段，建立水资源刚性约束制度，全面从严治理，通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内。

县政府网站：为落实好水资源刚性约束制度，我们采取哪些措施？

李庆国：“有多少汤泡多少馍”。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。建立水资源刚性约束制度就是围绕强化水资源刚性约束作用，对经济社会发展、产业布局和方向以及规模所提出的一系列约束性管制措施、法律法规、管理制度等政策举措。要通过建立水资源刚性约束制度，把水资源作为高质量发展的约束条件，明确水资源保护利用的方向与范围，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内，推动实现水资源保护与经济高质量发展之间协调统一。重点从三个方面来强化水资源刚性约束：

一是建立一系列硬指标，包括：用水总量控制指标、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重点控制工程基本生态水量指标。通过这些指标，严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各行业节约保护水资源。

二是采取一系列硬措施。包括：严格规划管理和水资源论证、严格取水许可和用水总量控制、严格水资源调度和用水计划审批、强化用水定额管理、严格节水设施“三同时”、加强非常规水源利用。通过这一系列硬措施，规范全社会水资源开发利用行为，约束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪费现象，加强节水型社会建设，改善水生态环境，把刚性约束硬指标落到实处。

三是形成一系列硬约束。通过建立硬指标、采取硬措施和建立联动监管机制、水资源监控体系、水资源调度机制等一系列刚性约束保障体系，全面落实以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化调整产业布局，加快形成节水型生活生产方式，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，保障水资源可持续利用，促进经济社会高质量发展。

水资源刚性约束制度实施的重点，是要根据水资源的禀赋条件，制定约束指标体系、划定管控分区的边界，采取“指标约束+分区准入”的管理方式，处理好水资源保护利用与经济高质量发展关系，定好水资源保护利用的范围边界，提高水资源利用效率，通过水资源约束指导国土空间布局，为推动高质量发展提供坚实的水资源水环境支撑。

县政府网站：感谢县水利局高级工程师李庆国的解读。

李庆国：谢谢大家，希望大家继续关心支持我县水利事业，多提宝贵意见。