费县人民政府关于印发费县加快农产品加工业高质量发展实施意见的通知 | ||||||||||||||||||||||||
2022-10-21 作者: 点击数: | ||||||||||||||||||||||||
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费县人民政府 关于印发费县加快农产品加工业高质量发展 实施意见的通知 费政字〔2022〕78号 各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门、单位: 《费县加快农产品加工业高质量发展实施意见》已经县政府第7次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 费县人民政府 2022年10月21日 (此件公开发布) 费县加快农产品加工业高质量发展的实施意见 农产品加工业是链接初级农产品进入市场的基本主体,是带动农民就业、增收的主力军,是实施乡村振兴战略的有效载体。为做大做强农产品加工,形成农产品生产、产地初加工、精深加工、仓储、冷链、物流、销售一条龙经营模式,推动农产品加工业高质量发展,结合我县实际,制定本意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,落实高质量发展要求,紧紧围绕乡村振兴“三步走”实现路径,深入实施农产品加工业突破行动,按照“种养殖向产地初加工拓展,初加工向精深加工转型,招大引强补齐短板”的思路,以市场需求为导向,以补短板、强弱项为核心,发掘优势特色,优化结构布局,突出集群成链、融合发展,注重科技支撑、数字赋能,强化标准化生产、品牌打造,大力发展农产品精深加工,推动农产品加工业提质增效、高质量发展。 二、基本原则 (一)提质增效发展。把高质量发展作为根本要求,引导企业由数量增长向质量提升转变,降成本、补短板、强弱项,增品种、提品质、创品牌,提升企业效益和竞争力,推动农产品加工企业品质革命。 (二)创新驱动发展。把创新作为企业发展的第一动能和第一竞争力,引导企业由要素驱动向创新驱动转变。建立以企业为主体、市场为导向、“产学研推用”深度融合的技术创新体系,推动企业科技创新能力和技术装备水平提升。 (三)绿色引领发展。把绿色发展作为指导企业可持续发展的主攻方向,引导企业由资源消耗型向环境友好型转变。建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系,实现增效增绿增收,推动企业经济效益、社会效益和生态效益有机统一。 (四)产业融合发展。把融合发展作为根本路径,引导企业由分散经营向集群发展转变,延长产业链、提升价值链、完善利益链,推动农产品加工企业与农村其他产业深度融合。 三、发展目标 到2026年,农产品加工占比进一步提高,产地初加工类型更加多样、产能大幅提升,农产品精深加工短板有效加强、产品更加丰富,企业实现要素驱动向创新驱动转变。 (一)产业结构更趋合理。规模以上农产品加工企业由501家发展到600家,农副食品类农产品加工企业由11家发展到40家。 (二)农产品加工业跨越提升。农产品加工业营业收入达到500亿元,农产品加工业营业收入与农业总产值之比达到5.1:1。 (三)产业化层次进一步提高。农产品初加工占比明显下降,精深加工实现多次增值,产值占比超过80%。 (四)产业融合发展水平显著提高。农业一二三产业深度融合,全产业链发展成效显著,联农带农能力进一步增强,市级以上产业集群由2个发展到4个。 四、重点任务 (一)优化产业结构。调整优化产业内部结构,统筹农产品加工与木业加工业占比,加大农产品多元化开发、多层次利用力度,推进农产品加工业多环节增值,合理调整农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工占比。强化农业与现代科技融合,引导农产品加工企业加快现代化技术、装备集成应用,发展精细加工,推进深度开发,提高农产品精深加工占比;深入推进农产品加工与农业多业态融合发展,以加工流通延伸产业链,以信息技术打造供应链,以业态丰富提升价值链,提高融合发展业态占比,推动形成“倒金字塔”型农产品加工业发展模式。 (二)调整产业布局。推进农产品初加工向产地下沉、向优势区聚集,引导加工企业在特色农产品优势区域建设加工专用原料供应基地,促进农产品就地增值,打造一批乡土产业名品村。推进要素集聚、功能集合、政策集成,依托优势特色农产品园区建设,依托马庄镇、胡阳镇、薛庄镇、东蒙镇、上冶镇等乡镇特色产业优势,推动核桃、西红柿、板栗、山楂、大豆、葡萄等精深加工向园区集中,在费城街道、朱田镇、探沂镇、胡阳镇、薛庄镇、东蒙镇、上冶镇等乡镇统筹布局加工副产物、秸秆等农业废弃物综合循环利用加工产业。推进胡阳镇、薛庄镇省级现代农业产业园提档升级,加快东蒙镇蔬菜孵化中心、上冶镇西葫芦产业园建设,实现产业集聚发展。 (三)发展优质原料供应基地。依托省农科院“三个突破”行动科技支撑和长三角优质农产品供应基地建设,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,建设一批基础设施完善、品种结构合理、标准化管理的绿色生态高效“原料车间”,构建小麦、甘薯、花生、西红柿、西葫芦5大种植区,梨、桃、山楂、板栗、核桃、葡萄、脆枣等7大林果区,肉鸡、肉兔、生猪、鸡蛋4大畜牧区,推动县域内加工企业原料由“外购”转向“内供”。 (四)拓展农产品初加工类型。鼓励和支持农民合作社、家庭农场、基地和种养殖大户,拓展产地初加工,减少产后损失,延长供应时间;引导农产品初加工企业拓展初加工类型和范围,推动农产品由卖“原字号”向“制成品”转变。 着力发展延时类初加工。针对小麦、玉米等粮食类耐储农产品,重点发展冷藏、烘干、脱壳、去杂、磨制等初加工,减少产后损失,大力发展终端消费需求类初加工,实现保值增值。支持农产品加工企业拓展免淘洗、营养强化等新型加工,实现粮食增值。针对果蔬和鲜食类农产品,重点发展分级、清洗、保鲜和预冷等仓储设施和商品化处理,实现减损增效。支持甘薯分级、打皮、包装和薯脯加工,提高甘薯产品附加值。争创全国农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县,建立县乡村三级主导优势农产品冷藏保鲜配送网络,推进农产品就地存储冷藏。 发展终端消费需求类初加工。对食用类初级农产品,重点发展发酵、压榨、熟制、腌制和预制菜类初加工,满足市场多样化需求。重点支持兔肉冷藏熟制和宠物饲料项目建设,推动畜产品向“制成品”转变;支持预制菜革新腌制、保鲜技术应用新型设备,提升产品口感和产能。 (五)突破农产品精深加工。围绕全县十大产业链弱链、缺链,按照“初加工企业转型升级、精深加工提档升级”的思路,大力发展农产品精深加工,打造长三角农产品加工产业集聚区。 支持初加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新,加大产品开发和品牌营销,向产业链中高端延伸,推动规模由小到大、加工层次由粗(初)到精(深)转型,提升加工水平和增值能力。重点发展特色石磨面粉,研发富硒、富铁锌、高VB、高叶黄素等营养强化型小麦粉,深度开发营养型、功能性小麦粉和高端蒸煮、烘焙食品,提高产品附加值;支持上冶镇西葫芦产业发展“中央厨房式”净菜和预制菜深加工,补齐产业缺链;支持深度开发花生仁、酱等产品配方,开发花生红衣原花青素和花生壳木犀草素等药用功能。 挖掘特色农产品多种功能价值,创新临界萃取、生物发酵、蛋白质改性等技术,提取营养因子、功能成分和活性物质,开发营养均衡、养生保健、药食同源的加工食品和质优、物美、实用的非食用加工产品,促进农产品多次加工、多次增值。重点发展番茄红素压片、番茄代餐粉、西红柿果汁饮料等深加工技术,研发动植物源纳米肽提取技术,推动精深加工产品种类更加多样。 支持农产品加工企业推进加工副产物循环利用、全值利用,实现变废为宝。引导粮油类加工企业应用低碳低耗、循环高效的绿色加工技术,利用米糠、麦麸、胚芽等副产物生产膳食纤维、功能物质、多糖多肽等食品或配料,提高粮油综合利用效率;引导果蔬类加工企业应用生物发酵、高效提取、分离等技术,综合利用果皮果渣、菜叶菜帮等副产物开发饲料、肥料等产品,实现变废为宝。重点支持核桃加工副产品综合利用、豆渣和二道浆膳食纤维研发、宠物饲料加工、花生粕、花生秧、花生壳等副产品饲用、肥用功能开发。 (六)注重科技支撑、数字赋能。建立健全农产品加工技术研发体系、科技创新体系和科技成果转化体系,引导科研院所与加工企业开展技术协同攻关,加强产地初加工、精深加工和副产物综合利用技术研发,形成一批关键技术成果。依托全国农业现代化先行县和乡村振兴科技引领型齐鲁样板示范县建设,设立农产品加工技术成果转化专项资金,支持科技成果转化,提高企业创新能力。推进农产品加工业数字化转型,围绕优势主导产业,强化顶层设计,加快云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术在农产品加工业中的运用,探索产业数字化转型路径,建设数字工厂、数字车间,加大数字装备和模式推广应用力度,推进农业生产流程再造、产业生态再造和市场格局再造,提升生产调度、决策、管理、服务能力的智慧化水平,重塑农产品加工模式,实现以销定产、以销优产。 (七)持续抓好招商引资。按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的思路,围绕“补链、强链、延链”,精准绘制产业链“图谱”,梳理建立招引需求库、投资意向库,用好攀亲结对洽谈会、优质农产品推介会、产业链招商会,积极对接国内外500强企业、跨国公司、中央企业、行业龙头企业和单项冠军企业,招引一批引领性加工项目和新业态项目。鼓励农业产业化龙头企业与国内乃至世界知名企业开展资源、资本、技术、人才合作。针对小麦、西红柿、西葫芦、肉兔、肉鸡、水果等,大力招引分级、清洗、保鲜、熟制类初加工,推动粮变粉、菜变肴、果变汁,提高农产品初加工产能;针对西红柿、大豆、山楂、核桃等,大力招引萃取类、提取类等精深加工,推动企业科技创新、装备提升;针对农作物秸秆、畜禽粪便等,大力招引农业废弃物处理和循环利用类企业,推动农产品综合利用。 (八)推进品牌强企。实施费县山楂、蒙山板栗、芍药山核桃、胡阳西红柿等区域公用品牌提升重塑行动,建立区域公用品牌管控体系,推行标准化种植,强化品种品质管理和品牌营销推介,形成代表费县农业特色的品牌。引导农产品加工企业强化技术创新和产品创新,提升产品质量和服务质量,培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率较高的企业品牌,增强品牌影响力。植入红色文化、传统文化和企业经营理念,讲好品牌故事,推动由“卖产品”向“卖品牌”转变,培育沂蒙小调、豆黄金、沂蒙雪尖等企业品牌,提高产品附加值,助推农产品加工业高质量发展。强化品牌宣传推介,组织农产品加工企业到长三角中心城市、粤港澳大湾区举办产品宣传推介活动,持续提升我县农产品品牌影响力和美誉度。 五、保障措施 (一)加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门主要负责同志为成员的费县农产品加工业高质量发展领导小组(见附件),及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要提高认识,加强领导,严格落实农业农村优先发展要求,集约要素、集聚力量,全力支持农产品加工企业扩大生产规模、增加营业收入。(责任单位:县政府办公室、农业农村局等) (二)加大帮扶力度。依托科技引领型乡村振兴齐鲁样板示范县建设,充分发挥省农科院选派专家作用,协助企业开展技术攻关和新装备应用,结合新型经营主体“百千万”工程,开展一对一指导,发挥“惠企政策宣传员、政企互动联络员、帮企助企服务员、营商环境监督员和党建工作指导员”等作用,搭建党委、政府与项目和企业联系沟通“面对面”的新渠道。全面梳理集成惠企政策汇编,开展送政策上门服务等活动,通过加大表彰奖励、强化宣传推介、帮助获取要素等措施,予以重点扶持。(责任单位:县农业农村局、工信局等) (三)强化财政金融扶持。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制,确保“十四五”末土地出让收入用于农业农村比例达到10%。发挥财政支持和引导作用,对入驻县农产品加工产业园的新型经营主体,通过厂房租金补贴、以奖代补、贴息、风险补偿等方式,引导和撬动金融和社会资本更多投入农产品加工业。推进普惠金融服务乡村振兴改革,强化金融产品和服务方式创新,完善普惠型涉农贷款差异化考核机制,优化农业信贷担保补助政策,有效降低新型农业经营主体融资成本。加强银行、担保等金融机构与农产品加工企业的对接,对符合条件的加工企业优先提供贷款支持。(责任单位:县财政局、地方金融中心、人民银行费县支行、农业农村局、省农担公司费县管理中心等) (四)保障产业用地需求。制定土地利用年度计划时,安排至少5%新增建设用地指标,保障农产品深加工等乡村重点产业和项目用地。在编制下达土地利用计划时,优先安排乡村振兴用地,新编费县、乡镇国土空间规划,安排不少于5%的建设用地指标,重点保障农产品深加工等乡村产业发展用地。在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,支持包括农产品深加工在内的农村新产业新业态等用地。积极利用存量建设用地进行农产品加工、物流仓储等项目建设或用于农村二三产业。探索推进“点状供地”和集体经营性建设用地入市改革,增加农业农村发展用地供给。积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品精深加工企业。积极争取市建设用地指标在费城街道、胡阳镇、东蒙镇、上冶镇建设农产品加工专业园区。(责任单位:县自然资源和规划局、农业农村局等) (五)加强数据统计工作。加强对规模以上农产品加工企业指导,开展针对企业负责人及数据填报人员专题培训,核清企业所属行业,做到规模以上农产品加工企业应纳尽纳、应统尽统;引导企业积极配合数据统计,确保统计数据准确、全面。(责任单位:县统计局) (六)强化考核评比。“规模以上农产品加工企业营业收入”是推进乡村振兴战略实绩考核的重要指标,要进一步健全完善考核体系、加大指标权重,强化结果运用,对考核优异的在政策上给予倾斜,考核较差的进行通报、约谈。(责任单位:县委农办) (七)加大宣传引导力度。选树典型,及时总结经验,充分运用传统媒体和新媒体,对有突出贡献的农产品加工企业进行全方位宣传推介,努力营造全社会共同关注、协同支持农产品加工业高质量发展的良好氛围。(责任单位:县委宣传部、农业农村局、工信局等) 附件:费县农产品加工业高质量发展领导小组成员名单 附件 费县农产品加工业高质量发展领导小组成员名单 组 长:万明国 县委副书记、县政府县长 副组长:王 雷 县政府副县长 成 员:郭士勇 县政府党组成员、县政府办公室主任、四级调研员 齐 翔 县政府办公室党组成员、县地方金融发展服务中心主任 张顺平 县委宣传部分管日常工作的副部长 张富文 县发改局局长、四级调研员 马兆龙 县科技局局长、四级调研员 王恩来 县工信局局长 孙庆星 县财政局局长、三级调研员 闫国玲 县人社局局长、四级调研员 孙龙国 县自然资源和规划局局长 续利民 县农业农村局局长、县乡村振兴局局长 徐金花 县商务局局长 宁 托 县市场监管局局长、县委两新组织工委副书记、四级高级主办 王淑涛 县统计局党组书记 领导小组的主要职责是贯彻落实上级关于促进农产品加工业发展的有关决策部署,统筹协调推进全县农产品加工业高质量发展的重要事项。定期召开联席会议,研究解决全县农产品加工业发展中的困难和问题。建立“月调度、季通报、半年会商、年度考核”制度,加强督导、推动落实。 领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,续利民同志兼任办公室主任。 |
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