关于费县2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年3月30日在费县第十八届人民代表大会第三次会议上

费县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将费县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请县第十八届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“打造五个先行示范区，建设富裕和谐美丽幸福新费县”总体目标，深入落实“1355”工作部署，全力突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生，全县经济社会保持了持续健康快速发展的良好势头。

全县完成地区生产总值331.9亿元，同比增长8.6％，增幅居九县第1位，三产比例优化为10.35：45.7：43.95；一般公共预算收入22.5亿元，增长10％，总量居全市第3位、九县第1位；固定资产投资增长9.8％，居全市第1位；进出口总额34.3亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额增长8％；全体居民人均可支配收入达到25243元，增长8.9%，增幅居全市第1位，其中城镇和农村居民人均可支配收入达到36073元、13320元，分别增长7.6%和8.3%。在全市经济社会发展综合考核中，费县位居第2位，实现历史性突破。

（一）全面实施产业提速提质工程，发展质量稳步提升。把十大产业园区作为新旧动能转换和产业转型升级的平台和载体，深入推进“156”计划，县域产业一体化发展格局初步形成。一是积极推进新旧动能转换，工业经济实现质效双增。在全市率先制定《费县新旧动能转换重大工程实施方案》，北方木都创新科技示范基地、恒欣药业原料药等5个项目被确定为市级新旧动能转换重点建设项目。全年新增规模以上工业企业61家，完成工业总产值889.7亿元，增长15.4%。传统产业转型升级成效显著，投资101亿元实施技改项目103个。木业产业完成产值410.2亿元，增长17%。新兴产业迅速发展，新医药、新材料、新能源产业完成产值236.8亿元，增长24.4%。骨干企业产销两旺，新时代、鲁铜有色金属、沂州水泥、凯米特、光华纸业、东方金信等企业产值增速超过20%。二是大力实施乡村振兴，现代农业提档升级。粮食生产再获丰收。在全市率先完成《费县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制，薛庄镇获评省乡村振兴示范镇。基地园区优化提升，重点打造蒙山前10万亩高效设施农业园区，改造优质农产品基地3万亩，成功创建省级现代农业产业园，胡阳镇入选国家级农业产业强镇示范建设名单，费县被评为全国经济林产业区域特色品牌建设试点县、省级农产品质量安全县、省级优质核桃生产基地。水利工程顺利推进，新增高效节水灌溉面积1.5万亩，桥庄水库、新时代水源工程完成主体建设。新型农业经营主体稳步发展，流转土地面积达32.2万亩，新增市级以上示范社、示范农场33家，培育壮大农业龙头企业30家。三是加快发展全域旅游，第三产业活力增强。全年接待国内外游客1202.2万人次，增长12.9%，旅游综合收入125.5亿元，增长8.9%，荣获“中国最佳健康养生休闲旅游名县”“中国最美乡村休闲旅游名县”“2018年度中国十大康养休闲度假示范基地”等荣誉称号。三大文旅寿养园区总体规划编制完成，开工建设天蒙二期、鄪国古城等12个重点项目，总投资322.7亿元，费县环蒙山康养旅游产业集群入选省现代服务业产业集群（集聚区）扶持项目。房地产市场持续繁荣，全县商品房合同备案3899套，销售均价5500元/平方米。成功引进齐鲁银行，9家企业在区域股权交易中心挂牌上市。

（二）全面实施新型城镇化推进提档工程，城乡面貌大幅改善。突出城乡一体化发展，加快构建“四位一体”新型城镇化体系，常住人口城镇化率达到51.4%。加速中心城区提质扩容。鲁公大桥竣工通车，自由路、正源路洪沟河大桥完成主体建设，健康路东段、德州路已通车。第二污水处理厂建成投入运行，北部供水北延工程扎实推进。稳步推动特色小镇培育创建。9个特色小镇规划编制全部完成，探沂镇木业特色小镇绩效评价位居全省第2位、全国第24位，中德合作上冶循环产业特色小镇建设进展顺利。科学规划建设新型社区。充分利用土地增减挂钩、棚户区改造等政策，加快建设16处农村新型社区，并同步建设基础配套和公共服务设施。深入推进美丽乡村建设。着力打造3个县级美丽乡村示范片区和5个省级美丽乡村示范创建村，207个已达标村庄进一步巩固提升，费城街道、马庄镇通过省级美丽乡村标准化试点验收。

（三）全面深化重点领域改革，营商环境进一步优化。积极探索自主改革，强化发展要素一体化保障，新增省级以上改革试点12个。深化“放管服”改革，全面推开“四化四办一平台”，打造“费县办事不费事”政务服务品牌，成立行政审批服务局，1910个事项实现“一次办好”，办理时限压缩95%以上。“双招双引”引进各类创新创业人才297人，到位资金112.9亿元。深化投融资体制机制改革，依托城投、城资、新沂蒙等国有企业，拓宽融资渠道，盘活国有资产。深化医药卫生体制改革，突出医疗、医药、医保“三医联动”，分别在国家、省级有关会议上作典型发言，县健康医疗集团规范运行。农村集体产权制度改革基本完成，获批国家级农村综合改革标准化试点，894个村居全面完成改革任务，界定集体经济组织成员20.7万户、69.7万人。持续完善“3+4”农村治理保障体系，新招录130名村级代办员，县财政投入提高到2亿元，农村社会治理逐步系统化、制度化、精细化。

（四）全面实施民生事业拓展提升工程，民生短板逐步补齐。大力实施十大民生三年计划，投入38.6亿元推动民生一体化共建，占财政支出比重82.7%。坚持教育优先，投资2.2亿元深化“全面改薄”、解决“大班额”和建设31处公办幼儿园等教育民生工程，崇文学校、杏园学校建成投入使用，县职业中专通过省级规范化验收。深入推进基本公共卫生服务均等化，分级诊疗制度逐步完善，县域就诊率达到91%，病人自付比例下降3.2个百分点。县人民医院、县妇幼保健院新院区建设顺利，东蒙镇、薛庄镇、石井镇、芍药山4处卫生院病房楼及周转房项目全部竣工，新建、改扩建、改造提升村卫生室171处、社区卫生服务站9处。持续加强道路交通建设，全面启动农村公路“三年集中攻坚”行动，南部乡镇路网畅通提升工程全线开通，被评为省级“四好农村路”示范县，13家中央媒体来我县集中采访报道；鲁南高铁费县段铺轨完成。全力促进就业创业，全县城镇新增就业7380人，农村劳动力转移就业10045人，职业技能培训3150人，被评为省级创业型城市。加快实施棚户区改造，完成棚户区改造3116套。扎实开展社会救助，城市低保标准提高到每人每月500-520元，农村低保标准提高到每人每年4200元，改造乡镇敬老院2处，发放城乡低保、医疗救助、孤儿补贴等社会福利、救助资金6405万元。落实优抚安置政策，接收自主择业干部3人，安置转业士官38人，接收退伍士兵274人，发放各类抚恤补助资金3791万元。继续深化移风易俗，全面推行惠民殡葬改革，建成公益性公墓19处；继续发放家庭养老孝心基金，惠及5.2万老年人。

（五）坚守稳定发展五条底线，社会环境和谐友善。安全生产形势总体向好，实行安全生产网格化管理，强化重点领域专项整治，及时消除安全隐患。生态环境更加优美，空气环境质量持续改善，全面推行“河长制”，扎实开展“清河（湖）行动”，主要河流出境断面水质达标率100%。社会稳定工作不断加强，深入落实县级领导包案接访和乡镇党政主要领导接访制度，将矛盾化解在基层。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个、团伙2个，抓获犯罪嫌疑人147人，立查“保护伞”4人。金融风险防控扎实有效，不良贷款率0.8%，未发生有重大影响的金融风险事件，被评为全市金融生态环境建设先进县。脱贫攻坚任务基本完成，到位财政专项扶贫资金1.3亿元，建设产业项目20个，整合涉农资金3.5亿元，全面完成1183户3008名贫困户易地扶贫搬迁和57个扶贫工作重点村“四联八建”提升任务，贫困村、贫困人口全部实现脱贫摘帽。

各位代表，2018年，我县经济社会在稳步发展的同时，也还存在着一些问题和薄弱环节：一是十大产业园区建设刚刚起步，实现传统产业转型升级、加快新旧动能转换的任务仍然十分艰巨；二是战略性新兴产业规模不大，产业结构有待进一步优化；三是促进民生持续改善的压力较大，统筹城乡协调发展的任务繁重等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展目标与工作重点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。当前，我国经济向高质量增长持续转化，GDP增速进入相对平稳期，“六稳”政策积极推行，扩大开放、供给侧结构性改革进一步深入，发展实体经济、壮大民营企业等支持力度不断加强。可以预见，2019年宏观形势总体向好，机遇和挑战并存。

我县经过多年打基础、增后劲，支撑发展的利好因素不断集聚，特别是随着十大产业园区的建设推进，产业发展重点更加明晰，木业、新医药、新材料、新能源等主导产业不断壮大，新兴产业发展势头强劲，实体经济发展步伐加快。同时，我县正处于压力叠加、爬坡过坎的关键期，经济运行仍然面临着结构调整、转型升级、动能转换等方面的风险和困难，但是稳中有进、基本向好的态势不变，积极向好的因素也在逐步增多。

2019年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，力争8.5%；一般公共预算收入增长10%，力争12%；固定资产投资增长10%，力争12%；社会消费品零售总额增长8.5%；进出口总额保持稳定增长；全体居民人均可支配收入增长8.8%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成省市下达的各项约束性指标。

为实现上述预期目标，必须突出加快发展、高质量发展主题，把握“六稳”经济政策走向，聚焦“八字”方针深化供给侧结构性改革，以“四新四化”为核心加快推进新旧动能转换，大力实施重点工作重点项目“135”计划。重点做好以下七个方面工作：

（一）聚力新旧动能转换，全面提高发展质量效益。继续抓好十大产业园区建设，着力完善园区基础配套设施建设、提高园区承载力，进一步推动产业升级、优化产业布局、拓展发展空间，不断提高园区可持续发展能力。充分发挥园区产业集聚效应，加快培育高档板材家具、新医药、新材料、新能源、航空、文化旅游、健康寿养和现代农业等八大产业，着力构建现代化产业体系。突出抓好重点项目建设，以十大产业园区为载体，全年安排重点项目50个，年度计划投资160亿元以上，着力抓好新时代奥利司他及系列抗肿瘤药物产业化、通用航空机场、东蒙乐华田园综合体等重大产业项目建设。积极争取政策资金项目支持，准确把握国家政策导向，瞄准新旧动能转换、乡村振兴、基础设施补短板等重点领域，努力争取更多的中央和省预算内投资和试点示范项目。

（二）加快工业优化升级，做实做强实体经济。坚持传统产业改造升级和新兴产业培育发展并重，着力打造千亿级木业和三大百亿级产业集群，推动县域经济提质增量、跨越赶超。加快推进木业产业转型升级，建设全国首家千万吨级胶黏剂基地。新医药产业以新时代、恒欣为龙头，着力推动全链条发展；新材料产业按照“一园三区”发展思路，努力打造纺织、新型材料、装备制造、精密制造特色产业基地；新能源产业重点加快华润风电二期、国电风电、永能生物能源化综合利用等在建项目建设，力争尽快投产。继续实施“百企技改”工程，牢固树立“技改是最好的招商”理念，借环保倒逼机遇，引导企业推进技改升级，完成技改投资100亿元。

（三）深入实施乡村振兴战略，促进三产融合发展。立足一产，继续实施现代农业三年攻坚行动，加快两大高效农业园区及崔家沟、天景湖等田园综合体建设，进一步提升水利基础设施水平，推动农业提质增效。接续二产，用工业理念发展农业，有针对性地引进实力强、带动能力强的农产品加工项目，引导“田间”与“车间”相结合，提高农业产业化经营水平。连通三产，一方面大力发展农村电商，实施国家电子商务进农村示范项目，打造费县农产品互联网品牌。另一方面积极发展农业休闲旅游，充分发挥田园风光、绿色食品等优势，举办各类节庆节会活动，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

（四）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。加快推进全域旅游，立足三大文旅寿养园区，扎实推动天蒙二期、沂蒙石林等重点旅游项目建设，打造提升北部环蒙山康养现代服务业集聚示范区，积极推进现有景区（点）创建国家A级景区，争创国家全域旅游示范县。完善现代商贸物流体系，培育建设一批商贸物流服务主体和农副产品批发市场。启动通用机场及其配套设施建设，积极招引关联企业入驻，推进通航产业和传统产业的跨界融合。实施骨干电商培育工程，支持发展一批特色农产品销售电商企业，抓好农村电商人才培养。

（五）坚持“四位一体”联动，推动城乡一体发展。扎实推进精品县城建设，完成笃圣路东延、光明路南段改造、站前路东延等道路建设，启动洪沟河生态文化公园、姚河地下水城区优质水源、东城新区供热扩容等工程建设；不断提升城市功能和品位，加强环卫设施、园林绿化、停车位规划、公共自行车站点布局等公共服务建设，加快数字化城市管理向智慧化升级。扎实推进特色小镇建设，立足区域产业基础和发展潜力，明确特色产业发展定位，重点加快探沂木业小镇、费城奇石文旅小镇、胡阳通用航空小镇建设。扎实推进新型社区建设，建好31处农村新型社区，完善便民利民服务设施，实现农村人口有序集中，切实提高群众生产生活质量。扎实推进美丽乡村建设，深入实施人居环境三年行动计划，加快建设美丽宜居乡村，高标准建设省级示范村5个、市级示范村30个。

（六）持续推进改革开放，不断增强发展活力。全面深化重点领域和关键环节改革。聚焦制约发展的痛点、难点和堵点，大力开展“改革推进年”活动。推动“放管服”改革不断向纵深发展，全面推行“双随机、一公开”监管，进一步叫响“费县办事不费事”政务服务品牌。深化经济开发区体制机制改革，激发园区发展活力。建立用地企业亩产效益评价机制，深化评价结果运用，加快推动新动能高质量发展、促进传统动能优化升级、倒逼落后产能整治转产。创新推动县域综合医改，全面推行以按病种付费为重点的多元复合式医保支付方式。选择部分有条件的村居开展集体资产股份抵押、担保权、继承改革试点，进一步发展壮大集体经济。全面扩大对外开放。积极开展“双招双引”，围绕园区产业发展定位，精准绘制招商地图，提高招商引资精准度，力争年内实际到位资金100亿元以上；加大人才引进与培养力度，深化创新创业领军人才工程，贯彻落实人才新政22条，实施好在外成功人士关心支持家乡发展“11条”意见，年内引进培养省级以上高层次人才10人。进一步推动开放型经济发展，落实“互联网+外贸”行动计划，培育更多外贸主体和重点进出口企业，全年完成进出口总额36亿元。

（七）切实保障和改善民生，扎实办好民生实事。持续推进十大民生三年计划，抓好总投资57.7亿元的30个重点民生项目建设，奠定全面小康的硬件基础。优先发展教育事业，围绕创建全国义务教育优质均衡发展县，积极推进基础教育提升三年计划，新建、改扩建银城学校、杏园学校等6所学校，完成9个校舍改造提升和20处公办幼儿园建设任务。着力提升医疗卫生服务能力，进一步做实健康医疗集团，继续推进镇村卫生院（室）三年提升行动计划和全民健康三年行动计划，完成县人民医院新院区主体建设和县妇幼保健院整体搬迁。积极落实稳就业各项政策措施，确保高校毕业生、失业人员、就业困难人员、农民工等重点群体稳定就业。稳步推进公共文化、体育服务体系建设，实施文化惠民进基层工程，文化体育运动中心投入使用，开放县公共体育场，启动东城体育公园建设，新建100个乡镇文体广场。切实改善群众居住条件，新建安置住房2418套，启动实施农科所南片区、原拖拉机站塑料厂片区、中国银行片区、大陆阀门片区、金源酒业片区及部分乡镇国有土地上房屋征收改造项目，继续推进映文南片区房屋征收工作，加快推进县经济开发区西王庄、东孙家庄、仁和庄和胡阳镇北尹社区等集体土地征收工作，适时启动县经济开发区西曹家庄、费城街道清河村集体土地征收工作。切实改善群众出行条件，继续推进农村公路“三年集中攻坚”行动，启动327国道费县绕城段改线工程、日兰高速费县薛庄互通及大青山东路连接线工程，加快新南外环东段、新西外环工程建设，完成鲁南高铁费县段和向阳路工程。全面巩固提升脱贫攻坚成效，加强动态监控、精准帮扶，着力激发贫困人口脱贫内生动力，建立稳定增收、长效脱贫机制，确保按期保质保量完成脱贫任务。全面落实社会救助各项政策，实现应救尽救、动态调整，维护群众切身利益和社会公平。

各位代表，成绩属于过去，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县干部群众振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，努力完成本次会议通过的各项目标任务，为打造五个先行示范区、建设富裕和谐美丽幸福新费县作出新的更大贡献！