关于费县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划草案的报告

—— 2020年5月28日在费县第十八届人民代表大会第四次会议上

费县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会提交费县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面落实中央和省市县委各项决策部署，围绕加快发展、高质量发展，深入开展改革推进、工作落实、基层组织夯实、重大隐患整治“四个年”活动，大力实施重点工作重点项目“135”计划，经济社会继续保持平稳较快发展态势。

（一）经济运行总体平稳、稳中有进。全年完成地区生产总值391亿元，同比增长0.66%，三次产业结构为9.7:54.3:36；一般公共预算收入23.4亿元，增长4%；固定资产投资下降34.9%；社会消费品零售总额156.8亿元，增长3.9%；进出口总额43亿元，增长25.8%；全体居民人均可支配收入增长8.2%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、10.2%；城镇登记失业率2.94%；全面完成市下达的各项约束性指标。

（二）新旧动能转换加快，经济高质量发展势头强劲。我县在全市高质量发展现场交流中取得第2名的好成绩。重点项目建设进展顺利。2个省新旧动能转换优选项目完成投资9.1亿元，完成年度计划的113%；4个省市重点项目完成投资9.9亿元，完成年度计划的117%。“双招双引”成效显著。举办两次集中签约开工仪式，全年招引产业项目188个，到位县外资金105.2亿元；利用外资2273万美元，增长62.6%。引进各类人才54名，2人获评省重点扶持区域引进急需紧缺人才。创新驱动发展。新增高新技术企业8家、科技创新平台14个，高技术制造业增加值占规上工业比重达到30.2%，提高13.4个百分点。与青岛理工大学签订战略合作协议，引进创新团队4个，签订合作项目8个。我县在全国科技特派员推行20周年总结会议上受到表彰。强化土地供给。拆除违法用地图斑320宗1107.9亩；完成土地增减挂钩3127亩、工矿废弃地复垦1660亩，批复各类建设用地4121亩；完成闲置低效用地处置408亩。实施质量强县战略。获评省优质品牌7个、知名品牌5个，新增专利授权368件。2个国家级、3个省级标准化试点项目通过验收。

（三）结构趋优、动能向新，工业转型质效双增。全县规模以上工业企业完成总产值411.5亿元，企业所得税完成5.8亿元，增长19.7%。传统产业减产转型，实现提质增效。木业产业完成产值182.5亿元，下降34.5%，同期木业税收完成13.8亿元，增收2亿元。新兴产业势头良好，引领高质量发展。新医药、新能源、新材料产业分别完成产值82.1亿元、33.5亿元、23.9亿元，占规上工业总产值比重达到33.9%，其中新医药行业产值增长19.3%。重点企业经营良好，支撑作用更加突出。新时代药业、恒欣药业、沂州水泥产值分别增长16.1%、39.6%、16.3%，完成税收2.9亿元、2.6亿元、2.7亿元。

（四）新引擎加快启动，服务业撑起“半壁江山”。全年完成服务业增加值140.7亿元，增长9.5%，成为拉动经济增长第一动力。重点服务业项目加快推进。引进牛岚康养生态旅游、龙川湖智慧健康谷项目，银光文创博览馆建成运营，鄪国古城、利山涧等项目建设快速推进。文旅产业稳步发展。全年接待游客1210万人次，实现旅游消费总额127亿元。配合省市创作的民族歌剧《沂蒙山》，先后开展省内外巡演近80场，《湖上渔歌声声醉》荣获全省乡村题材优秀文艺作品集中展演一等奖。商贸物流水平不断提升。电商示范县项目扎实推进，成功举办费县电商创业大赛和农产品电商产销对接会，全县网络零售额达7.62亿元，增长26.4%。金融助推实体经济发展。年末存贷款余额373.9亿元、231.4亿元，较年初分别增长11.8%、19.5%，全年新增贷款37.8亿元。不良贷款率0.74%，比年初下降0.12个百分点。

（五）深入实施乡村振兴战略，现代农业稳步推进。费县被确定为国家级乡村治理体系建设试点示范县，全省、全市乡村振兴暨脱贫攻坚现场会观摩费县现场，全省农业农村政策与改革会议在费县召开。薛庄镇和6个村庄被评为首批全省乡村振兴“十百千”示范镇村。继续实施新型经营主体培育“百千万”工程。培育市级以上农业产业化龙头企业54家、示范合作社99家、示范家庭农场49家，培训农村各类实用型人才1.6万余人次。实施农产品品牌形象塑造工程。成功申报国家级畜禽养殖标准化示范场1家，建设省级现代农业产业园1处，总投资15亿元的东蒙乐华田园综合体入选省级田园综合体。打造过亿元农产品区域公共品牌4个、过亿元企业品牌2个、知名企业品牌2个；认证“三品一标”农产品104个、市级以上名优农产品43个，其中国家地理标志产品2个。重点水利工程顺利推进。桥庄水库完成主体工程，新时代水源工程竣工，费城街道葛峪水库等23座小型水库除险加固工程全部完工。

（六）县域一体化发展，城乡建设统筹推进。城区路网进一步优化。肖山北路、鲁公东路、文明路、天景路等建成通车，新南外环东段完成总体工程量的90%，新西外环327国道至南外环段实现通车。积极推进中心城区改造。实施中国银行片区、东周街北片区房屋征收改造，完成东城新区核心区12家企业协议签订。城市功能更加完善。新建东城新区高温热水管网，完成文砚路供水管网工程，第二污水处理厂投入运行。交通出行更加畅通。鲁南高铁开通，费县迈进高铁时代；扎实推进农村公路三年集中攻坚计划，完成提档升级工程76.3公里、自然村通达工程124公里；新建农村客运站点102座，探沂镇在全市九县中率先开通镇村公交。强化农村基础设施建设。完成农村危房改造385户，实施农村改厕3000户，“户户通”道路硬化88万平方米，农村饮水安全两年攻坚行动稳步推进。创建省市级美丽乡村示范村14个，完成国家级美丽乡村标准化试点项目。

（七）改革开放不断深化，营商环境持续优化。不断深化重点领域和关键环节改革。聚焦十大领域加快制度创新，新增国家级试点5个、省级试点13个。省委书记刘家义同志对我县“一窗受理、一次办好”改革作出重要批示，省委党校《教学研要报》刊登有关做法。县域综合医改推进有力，被列为山东省地方改革案例并上报中央改革办，全省基层卫生综合改革暨紧密型县域医共体建设现场推进会在费县召开。完善企业“亩均效益”评价机制，促进资源优化配置。营商环境进一步优化。围绕工程建设项目审批、不动产登记、办理纳税等12个指标持续发力。推出31个“一链办理”事项，优化审批流程，实行“拿地即开工”，压缩企业开办时间至1个工作日。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”工程。通过政策对接引导、加大财政扶持力度、增强小微企业直接融资能力、推进政银企深度合作，完成“个转企”278户。

（八）民生保障更加有力，全民共享发展成果。全年实施30个重点民生项目，民生支出39.4亿元，占县级财政支出的82.5%。不断提升教育发展水平。落实基础教育三年提升行动计划，建成幼儿园12处、中小学4处，协议收回城镇居住区配套幼儿园12处，招聘事业编制教师300名、备案制教师90名、政府购买服务教师393名。县职业中专成功创建省级规范化中等职业学校，更名为临沂市工程学校。进一步完善卫生保障体系。组建县域医疗服务中心和次中心各6个，成立县级救治中心6个。县人民医院通过三级综合医院评价，县妇幼保健院新院区通过二级甲等妇幼保健院评审并纳入三级医院管理，整体提升15家乡镇卫生院。城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，基本公共卫生服务人均经费提高到55元，接种门诊实现数字化全覆盖。成功创建省级医养结合示范县，国家卫生县城顺利通过复审。推进精准扶贫精准脱贫。聚焦解决“两不愁三保障”、资金资产等问题，实施产业扶贫项目20个，发放利益链接1820万元、小额扶贫信贷2.27亿元，巩固提升脱贫攻坚成效。易地扶贫搬迁顺利通过国家巡查。强化社会保障。发放各类保障金5059万元，新建日间照料中心3处、农村幸福院7处、新型农村幸福院4处。全面免除婚姻登记和基本殡葬服务收费，为群众节省殡葬支出500余万元。促进创业就业。启用人力资源服务产业园，开展职业技能培训3391人、创业培训1136人，全县城镇新增就业8487人，农村劳动力转移就业9300人。发放创业担保贷款3448万元，贴息176万元。文化体育生活更加丰富。县融媒体中心挂牌成立，新建农村文化广场100处、历史文化展室8处，县级“三个一”健身工程达标，乡镇“两个一”健身设施建设基本完成，实现行政村文化服务中心和健身广场全覆盖。狠抓环境保护。全力推进大气污染防治强化攻坚行动，各项空气质量指标稳步好转；深化水污染防治，出境断面水质达标率100%，许家崖饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。严守食品安全底线。对食品生产经营单位进行清理整顿，组织抽检食品4554批次，合格率96.3%。全县中小学（幼儿园）食堂全部落实校长陪餐制，推进“明厨亮灶”工程，推行食品快检制度。安全生产形势持续稳定。费县被省政府安委会评为全省安全生产月活动优秀组织县。深入推进扫黑除恶专项斗争。打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙4个，社会治安环境进一步改善。

各位代表，2019年，我县经济社会在稳步发展的同时，也还存在着一些问题和薄弱环节：一是经济运行存在下行压力，土地供给、能耗环保指标等要素制约更加明显；二是产业结构亟待优化提升，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存；三是推动民生持续改善的压力仍然较大，统筹城乡协调发展的任务繁重等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展目标与工作重点

今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。面对疫情大考，全县上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央和省市县委决策部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。目前，全县抗击疫情工作取得阶段性胜利，复工复产、复业复市、复学复课全面推进，经济社会生活逐步趋于正常。

2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，并为实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。做好2020年全县经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及各级经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，切实抓好六大攻坚行动，努力保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

建议2020年国民经济和社会发展主要目标安排如下：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，进出口总额增长15%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的各项约束性指标。

围绕上述经济社会发展目标，要聚力聚焦实施高质量发展、底线任务、全面小康、乡村振兴、区域协调发展、深化改革六大攻坚行动，重点做好以下工作：

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”。坚持两手抓、两手硬，把疫情造成的时间损失、工作损失、发展损失努力夺回来，奋力实现全年经济社会发展目标任务。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，突出抓好“外防输入、内防反弹”，积极引导群众做好必要防护，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。真抓实干保持经济平稳运行。准确把握经济稳中向好、长期向好的基本态势，充分估计困难、风险和不稳定性，持续加大“六稳”“六保”工作力度，深入开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，采取精准措施有效对冲疫情影响，努力完成全年目标任务。高标准编制“十四五”规划。深入开展重大问题研究，谋划发展定位，科学设置目标指标，广泛征求意见，引进知名咨询机构提供智力支撑，提高规划的科学性、针对性和可操作性。

（二）全力推进新旧动能转换，着力优化产业结构、提升发展质量。紧密对接省“十强”、市“十优”产业发展规划，结合我县产业基础，全力培育具有核心竞争力的特色产业集群，打好“十优”产业及产业小镇发展擂台赛。深入实施主导产业培育工程。重点做大做强医药产业，依托新时代、恒欣药业，延伸上下游产业链条，膨胀园区规模，构建集群优势。加快木业产业转型升级，制定木业企业入园规划方案，出台配套政策，分类分批实施小散乱企业整治。积极培育潜在产业，加快5G网络建设，高标准建设化工产业园，打造新的经济增长点。着力推进牛岚康养生态旅游、龙川湖智慧健康谷等项目建设，努力将旅游康养产业打造成费县新名片。打造夜间文旅消费集聚区，推动夜间经济发展。深入实施双招双引提质工程。实行靶向招商、精准招商，坚持招商落地一体谋划，确保选得准、招得来、落得下，力争到位县外资金100亿元、外资3000万美元，打造对外开放新高地；强化人才招引，引进泰山学者等人才50人以上，培育泰山产业领军人才、省重点区域急需紧缺人才5人以上。实施质量强县和标准化战略。组织优势产业集群、企业积极参与品牌价值评价、高端品牌培育等质量提升活动，创建国家级品牌不少于1个，省级品牌不少于6个。

（三）突出重点项目建设，着力提升产出效益、增强发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，大力落实“重大项目突破年”行动，打好项目建设擂台赛。深入实施重点项目突破工程。抓好计划总投资862亿元的89个重点产业项目建设，重点推进胡阳通用机场、新时代现代中药产业化等14个省市重大项目，以高质量的项目建设稳投资、保增长。开展工业企业技术改造三年行动，推动50家以上企业装备升级改造。完善重大项目“四个一批”协调推进机制，实行台账管理，夯实帮包责任，及时解决推进中的困难问题，确保项目建设按时序要求扎实推进。全力抓好政府投资项目建设。按照先急后缓、民生优先的原则，稳步实施年度投资35.1亿元的56个政府投资项目，加强项目建设监督管理，有效防范和化解风险，提高政府投资效益。深入实施要素保障提升工程。全力保障土地供给，力争完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦指标3000亩，全年供地4000亩，打好用地挖潜擂台赛；严格落实减量替代政策，全面完成能耗总量、强度“双控”任务；强化资金保障，深入开展政银企对接活动，力争全年新增贷款30亿元以上，实现8家企业在齐鲁股权交易中心挂牌上市。

（四）不断激发经济发展活力，着力推动改革创新、优化营商环境。积极实施深化改革攻坚行动。深入协调推进重点领域和重点环节改革。加速推进流程再造，突出优化流程、提高效率。深化经济机制改革，推动国企三项改革、“亩产效益”评价机制等重点改革提速加力，引导更多民营企业建立现代企业制度。稳步推进开发区体制机制改革，实行“管委会+公司”模式，各司其职推动发展。打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，继续精简行政权力事项，减少审批环节，大力推进模拟审批、容缺审批、容错纠错机制，落实“有诺免责”制度，让群众只进一扇门、最多跑一次。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“一次抽查、全面体检”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。加强对外交流合作。抢抓“一带一路”“淮河生态经济带”“鲁南经济圈”等区域发展战略，深入研究、主动对接、搞好转化，充分借鉴吸纳各地在用活政策、项目融资、人才引进、社会治理等方面的经验做法，借力推动费县发展。

（五）加快补齐发展短板，着力推进区域协调发展、弥合城乡差距。深入实施乡村振兴战略。坚持规划先行、分步实施、系统推进，完善村庄布局整体规划。稳妥推进合村并居，积极创建县域科技支撑型乡村振兴齐鲁样板示范县。统筹“五个振兴”资源，高标准规划建设蒙山前、大田庄果香慢谷等乡村振兴示范片区。开展多层次、多门类、多形式的农业技术培训，力争全年培育高素质农民200人，培训农村各种实用人才6000人次。打造精品宜居县城。不断优化县城路网结构，建设文化西路、潍坊路、山前路、站前路西段、畅安路等市政道路，提升改造建设路，推进光明路续建、笃圣路续建、沂景路、正源路、自由路东延项目。完善提升城市配套功能，扎实推进城区供热分支管网工程，完成福惠家园高温热水管网工程，建设首站至高速公路连接线供热管网；扩容第三水厂，建设姚河地下水应急水源给水工程；继续推进洪沟河综合治理项目。加强城市精细化服务管理，着力解决城市管理突出问题，改善市容市貌，提升城市形象。持续加强基础设施建设。积极推进投资22亿元的G327绕城段改线、G1511薛庄互通等7个交通重点工程，完成农村通户道路硬化129.1万平方米，让群众出行更加便捷。抓好祊河治理、农村饮水安全等重点水利项目建设，增强支撑保障能力。加快建设220千伏温河变电站，完成62个贫困村电网升级晋档工程。

（六）决胜全面建成小康社会，着力保障民生福祉、提升群众幸福指数。优先发展教育事业。落实基础教育三年提升行动计划，新建银城小学、探沂镇新城实验学校、实验幼儿园和33处乡镇幼儿园，改扩建杏园学校、城南学校，完成6处中小学校舍建设，完善义务教育学校教学设施，招考270名事业编制教师，进一步改善办学条件、优化队伍结构、提高教育质量。加快发展卫生事业。积极推进县人民医院新院区及周边公共配套设施建设，启动县心理医院搬迁，实施镇村卫生室全面提升达标工程；扩展家庭医生签约服务项目和内容，65周岁以上老年人签约率达到70%，计划生育特殊家庭签约率达到100%。切实稳定就业创业。做好重点群体就业，确保高校毕业生就业率保持在90%以上、城镇新增就业6600人以上。积极开展职业技能培训和创业培训，全年完成职业技能培训4600人，创业培训1400人以上。不断强化社会保障。扎实做好城乡困难群众生活保障特别是特困群众救助和临时救助，兜住基本生活底线；实施职工长期护理保险制度，扩大医疗救助范围；完成县老年养护院、芳林苑养老中心建设，鼓励有条件的社区、村居建设日间照料中心和农村幸福院。严格落实退役军人安置、优抚等政策，切实维护退役军人合法权益。进一步改善群众居住条件。加大城市改造力度，继续推进东周街北、原县拖拉机站塑料厂片区征收改造项目，适时启动金源酒业、映文南、环保粮食、马兴庄南、大陆阀门、大昌纺织、东方汽修厂、潍坊路南、东城新区企业等片区征收改造项目，启动福地嘉园、映文南片区、蒙阳社区、望沂社区、运通嘉园、农科所家属院、中国银行等安置区建设。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，加快推进“四减四增”，持续强化源头防控，推动生态环境质量持续好转。高质量完成脱贫任务。全面落实对特殊贫困人口的兜底保障，加强易地扶贫搬迁后续扶持，探索建立稳定脱贫和接续减贫机制，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，严把贫困人口退出关，确保贫困群众稳定脱贫。不断丰富群众文化生活。推进博物馆新馆选址，继续实施“一村一年一场戏”“一村一月一场电影”工程，办好第十届广场文化艺术节、沂蒙山小调音乐节等特色文旅活动。积极防范化解重大风险。切实做好新冠肺炎疫情防控工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决守住不发生系统性金融风险底线，确保粮食安全，加强食品药品、农产品质量等方面安全隐患排查整治，强化安全生产和应急管理，做好信访维稳工作，不断提升群众安全感、满意度。

抓好科技、法制、双拥共建、军民融合、林业、水保、广播电视、通信网络、新闻出版、妇女儿童、老年人、残疾人、外事侨务、民族宗教、统战、气象、档案、史志、审计、统计、供销、物价、防空和防震等各项社会事业，推动社会全面进步。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，苦干实干，奋发图强，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！