费县人民政府

关于印发“四好农村路”全国示范县创建工作方案的通知

费政字〔2023〕1号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门、单位：

现将《“四好农村路”全国示范县创建工作方案》予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

费县人民政府

2023年2月1日

“四好农村路”全国示范县创建工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，根据《交通运输部财政部农业农村部国家邮政局国家乡村振兴局关于印发<“四好农村路”全国示范县创建管理办法>的通知》（交公路发〔2022〕111号）《交通运输部办公厅农业农村部办公厅国家邮政局办公室国家乡村振兴局综合司关于公布2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位名单的通知》（交办公路〔2022〕83号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻省政府关于振兴发展沂蒙革命老区的决策部署，坚持新发展理念，以“四好农村路”全国示范县创建为抓手，深化农村公路管养体制改革，打造样板亮点工程，推动全县“四好农村路”高质量发展，为建设“活力之城、幸福费县”提供强有力交通运输保障。

二、任务目标

按照“四好农村路”全国示范县创建要求，加大农村公路建设力度，提高通达密度和深度，完善路网结构；全面推进路长制，建立完善科学持续发展的管养体制；切实提升公路客货运输服务能力，努力实现农村公路快捷、畅通，保障人民群众安全出行，推动县域经济高质量发展。2023年，全力争取“四好农村路”全国示范县验收成功。

三、创建措施

（一）全面推进农村公路改造建设。把“四好农村路”建设作为脱贫攻坚、全域旅游、乡村振兴的着力点和突破点，按照网络化、景观化、安全化的标准不断提升农村公路建设品质。

1.细化完善《费县“十四五”综合交通发展规划》，优化高速、国省道干线公路、农村公路路网布局，实现农村公路与高速、国省道互联互通，与村街道路有序衔接。根据《山东省交通运输厅关于核对中华文化体验廊道建设项目清单的通知》《山东省交通运输厅山东省财政厅关于加强2022年度省级乡村振兴重大专项（“四好农村路”）资金管理的通知》（交办公路〔2022〕83号）及我县实际，费县2023年计划实施中华文化体验廊道建设项目69公里；各乡镇（街道，下同）建设通村道路142公里，建设农村通户道路62.5万平方米。

2.提高技术等级，完善配套设施。按照县道不低于二级公路标准，乡村级公路不低于三级公路标准要求，高标准设计和施工；结合红色资源，着力推进环蒙山旅游路、田石路朱田-郝家村段改建工程建设；结合产业布局，助力探沂镇争创“鲁南第一镇”，规划建设石田庄—岩坡庄道路工程；结合快速路建设，积极推进滨河南岸西延工程、富马路探沂段、姜庄湖大桥改建工程完工通车。

3.根据“交通强国”的指导思想，将G327连固线费县绕城段改建工程等11个项目列入县政府投资重点交通工程，加快推进工程进度，形成有效投资，助推县域经济快速发展。

责任单位：县交通运输局、公路中心、自然资源和规划局、农业农村局、财政局、发改局、文旅局、有关乡镇

（二）全面提升农村公路管理水平。坚持“政府领导、统筹规划、行业指导、分级管养、保障投入、确保畅通”原则，深化农村公路管养体制改革，提高农村公路管养水平。

1.将相关经费列入同级财政年度预算，实行多方筹措、分级管理、专款专用，县财政每年安排不低于5000万元的预算资金用于县道修建和农村公路管理养护。

2.按照《费县农村公路管理养护办法》要求，明确县、乡、村三级农村公路管理养护责任。县级设立农村公路服务中心，乡镇人民政府设置农村公路管理机构，村（居）民委员会指定两委成员，具体负责日常养护管理工作。

3.落实“路长制”管理模式。设立公示牌，明确路长、管养单位和责任人、监督单位和责任人以及技术员、路政员、养护员“六项清单”，实现农村公路管理养护和运输安全监管全覆盖。不断完善山东省农村公路智慧养护平台，及时上报巡查发现的公路和桥梁技术状况，不断加强农村公路智慧化、信息化管理。

责任单位：县交通运输局、政府办公室、财政局、各乡镇

（三）全面创新农村公路养护机制

1.坚持政府主导。实行资金联筹、县乡联动、干群联手，县财政每年列支4500万元经费，用于日常养护、小修保养和路面改善工程，确保农村公路有人管养、有钱管养。

2.建立分类养护机制。按照县道1公里、乡道1.5公里、村道2公里各配备1名养护员的标准，配备管护人员。关键路段和重要路段由专业养护公司负责养护和维修；一般路段与全县城乡环卫一体化相结合，实行物业化保洁，做到关键路段精心养、重要路段规范养、一般路段不失养。

3.重视预防性养护。综合运用预防性养护技术，积极采用新工艺、新材料对农村公路病害进行整治，实现养护科学化，加快推进公路养护由传统模式向机械化模式转变。

4.积极争创国家、省市“最美农村路”建设，提高农村公路养护水平和品牌知名度。2023年全力打造向阳路、上冶高速出口—尤家庄、朱田大山河—岩坡、滨河南岸等工程，突出特色亮点，持续提升农村公路彩化效果，让费县“四好农村路”成为沂蒙山区的靓丽名片。

责任单位：县政府办公室、交通运输局、综合行政执法局、财政局、县委宣传部、各乡镇

（四）全面优化农村公路运营服务

1.提高农村客运服务水平。调整优化城乡客运运行线路，实现村村通客车，服务全覆盖。实施城乡客运公交化运营，县财政每年列支500万元资金，用于专项补贴城乡客运。在前期实行城市公交免费的基础上，适时推进城乡客运公交乘坐补贴，方便广大农村群众出行。更新城乡客运车辆，完善乘车服务设施，提高旅客运输能力。2023年计划新建候车亭30个、简易站点牌170个。

2.完善农村物流网络。制定农村交通物流发展规划，加快县级物流园建设，完善乡镇物流分拨中心，把服务网点向农村延伸，全面实施工业品下乡和农产品进城，逐步完善县乡村三级物流网络。

3.大力推进“农村公路+”项目。把农村公路与全域旅游、电商物流、脱贫攻坚、乡村振兴等紧密结合起来，统筹规划推进，努力实现社会效益、经济效益、生态效益最大化。2023年结合交通强国山东示范区临沂样板打造，计划投资12亿元，重点推进费县铁路物流园基础设施建设项目，依托铁路发展铁路服务区和物流仓储区等，打造综合配套服务区，实现公路运输、铁路运输、电商物流有效衔接。

责任单位：县交通运输局、综合执法局、财政局、自然资源和规划局、商务局、农业农村局、文旅局、有关乡镇

四、保障措施

（一）健全工作体系，细化任务目标。县政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责协调、解决工作实施中的重大问题。领导小组办公室设在县交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各乡镇成立相应工作领导小组，制定工作推进方案，分解工作任务，细化建设目标，落实资金、机构、人员和保障措施，确保各项工作有序推进。

（二）完善运行机制，凝聚推进合力。建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的农村公路管理协调机制，保障农村公路建、管、护、运全环节全过程顺利推进。交通运输部门牵头抓总、综合协调，统筹推进工作开展；发改、财政等部门积极落实支持保障政策，为项目审批和资金拨付提供有力保障；住建、自然资源和规划、综合执法等部门发挥职能作用，指导做好村内道路规划、建设和农村环境综合整治，确保规划合理、村容整洁；农业农村、生态环境、水利等部门加强指导服务，凝聚推进合力。

（三）加大资金投入，拓宽融资渠道。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路所需资金筹措机制。积极通过政府购买服务融资方式，利用与金融机构开展深度合作等多种渠道，努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金，破解农村公路发展资金约束瓶颈，解决资金筹措难题。进一步完善“以奖代补”政策，坚持“一事一议”，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，加强资金管理监督检查，提高资金使用效益，保证资金使用安全。

（四）强化奖惩考核，优化考评体系。将“四好农村路”建设纳入科学发展综合考核，由县督考中心、交通运输局进行跟踪督导考核，对在“四好农村路”建设工作中做出突出贡献的乡镇和个人定期进行表彰奖励。在“四好农村路”考核中，适当加大考核权重，每半年对各乡镇进行考核排名，考核结果与资金拨付挂钩，不断完善科学有效的考核奖惩体系。

　
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