为规范烟草制品市场流通秩序，保护未成年人合法权益，按照国家烟草专卖局和山东省烟草专卖局、市烟草专卖局要求，制订修改了《费县烟草制品零售点布局规定（讨论稿）》，相关政策解读内容如下：

一、制定文件的必要性

为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据国家局、省局和政府行政审批工作要求，结合费县社会经济发展和行政许可管理的需要进行制定。

二、制定依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法[2020]205号）等法律法规、规章和规范性文件，基于保护卷烟零售户、消费者、未成年人合法权益的考量，结合本县实际，进行制定。

三、制定过程

费县烟草专卖局自2023年8月初起，开始着手《费县烟草制品零售点布局管理规定》(以下简称《规定》)的起草工作。首先征求本单位各部门的意见建议，形成征求意见稿，经县司法局、市场监管局评估后，再面向部分社会消费者和卷烟零售户进行征求意见，并将收集的意见、建议汇总，依照相关意见、建议进行完善后，形成了《费县烟草制品零售点布局规定（草案）》。

四、主要内容

全文共计二十四条，主要包括：制定依据、适用范围、设置原则、办证条件、设置数量、禁设情形、特殊规定和相关管理措施等内容。划分较为稳定、相对独立的商业区、专业市场、旅游景点、商住区、居民区、行政村等11类425个市场单元，针对不同区域制定不同的设立零售点的数量和间距标准。依照《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则在《规定》中共设置26种不予核发烟草专卖零售许可证的情形，既有效保护未成年人的权益免受侵害，又维护行政相关人的合法权益，更加符合合理配置、公平正义、服务经济、满足消费的要求。

五、制定前评估结论

（一）合法性。本《规定》符合相关的法律、法规、规章和上级政策文件的规定，符合社会主义核心价值观。

（二）合理性。本《规定》既充分考量了消费者、卷烟零售户的意见建议，又合理分布了资源配置，在一定程度上对未成年人的权益做到了最大程度的保护，有利于卷烟市场的稳定发展。

（三）可操作性。本《规定》本着以社区和行政村为最小区划的原则，科学均衡的规划费县烟草专卖零售许可证合理布局，制定的相关措施能够提高在行政许可工作的效率，更体现在办理烟草专卖零售许可的便民原则。

（四）规范性。本《规定》的制定是通过规范性文件制定的规范及流程进行的，既有前期市场调研、征求意见，又有合法性审查、单位集体审议讨论；《规定》内容逻辑结构严密，语言表述明了准确。

  

县政府第34次常务会议召开