一、制定文件的必要性

为进一步加强政府投资项目的监督管理，提高财政资金的使用效益，我县于2020年7月2日印发了《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发﹝2020﹞11号），在规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模方面发挥了重要作用。《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发﹝2020﹞11号）有效期至2022年7月31日，为进一步确保制度衔接，经县政府批准延续实施《费县政府投资项目工程变更管理办法》。

二、起草依据

《政府投资条例》、《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》等。

三、起草过程

县财政局组织人员对该规程规定的业务流程运行情况进行调研，向相关科室及单位了解该规程的具体运行情况，征求了县住建局、交通运输局、综合执法局、水利局、城资公司等相关单位的意见。

四、主要内容或需要说明的问题

《变更管理办法》主要内容包括总则、工程变更控制原则、工程变更程序、工程变更审批、工程变更签证、工程变更价款结算、责任追究、附则8个章节，共计33项条款。具体内容如下：

（一）总则。规定了工程变更的内容及政府投资项目工程变更适用范围。

（二）工程变更控制原则。明确了变更必审查、非必要不变更、变更总价控制、建设单位负总责等原则。

（三）工程变更程序。工程变更审批程序及变更审批需提报的资料。

（四）工程变更审批。

除因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等方面变更要严格审批程序外，其他类型变更均要遵循以下原则：

一是建设工程概算投资经评审确定，列入财政预算的项目，以经评审的概算投资作为工程投资限额。工程变更投资总额在投资概算以内（含等于投资概算）的，经主管部门审查同意后，报财政部门评审认定；工程变更后，投资总额超投资概算的，财政部门不予确认。

二是建设工程概算投资未经评审确定列入财政预算的项目，以合同价上浮5%作为工程投资限额。工程变更累计增加额大于合同价款5%的，财政部门不予认定；工程变更累计增加额小于或等于合同价款5%的，报主管部门审查，提交财政部门认定，工程变更累计增加额大于200万元，上报县政府研究确定。

三是工程变更减少，须经项目建设单位主管部门审批。

（五）工程变更签证。对工程变更签证作了明确要求。

（六）工程变更价款结算。明确了工程变更价款结算要求、材料设备价格确定、招标文件审核、合同审核等内容。

（七）责任追究。主要明确了在政府投资项目工程变更中未履行职责、未按规定进行变更审批等情况时应承担的法律责任。

（八）其他事项。上级另有规定的，按相关规定执行。

五、制定前评估结论

（一）合法性标准，该规程与法律、法规、规章和上级政策文件规定相一致，符合社会主义核心价值观；

（二）合理性标准，该规程符合公平、公正原则，职权与职责、权利与义务相当，具体制度措施必要、适当；

（三）可操作性标准，通过出台该规程，有利于规范我县政府投资建设变更行为，具有较强的可操作性；

（四）规范性标准，该规程制定技术规范，逻辑结构严密，表述准确。

六、关于施行日期的说明

该文件自正式发文30日后生效。

县政府第38次常务会议召开