为了规范重大行政决策程序，保障科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，结合我县实际，县水利局起草了《费县水资源规划》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界通过信函或电子邮件等方式，提出意见和建议，征求意见自2023年10月18日至2023年11月17日。
电子邮箱：fx5221719@163.com
通信地址：费县司法局备案审查科
邮编：273400
电话：0539-2651758
费县水资源规划
费县水利局 |
北京中水利德科技发展有限公司 |
二〇二三年六月 |
费县水资源规划
批准 | ： | 陈明海 | 马金宝 | ||
审查 | ： | 闫勋吉 | 戚洪鹏 | ||
核定 | ： | 夏忠仁 | 孙海超 | ||
技术负责人 | ： | 李庆国 | 石吉运 | ||
报告编写人 | ： | 石吉运 | 王 冰 | ||
主要参加人员 | ： | 孟庆玲 | 罗 伟 | 陈 阳 | 郇恒花 |
沈乃凤 | 袁咏梅 | 顾 文 | 张 震 | ||
霍 云 | 张本元 |
费县水利局 |
北京中水利德科技发展有限公司 |
二〇二三年六月 |
目 录
1 费县基本情况
1.1 自然地理
1.2 水文气象
1.3 河流水系
1.4 社会经济
2 水资源综合利用规划总体思路
2.1 规划背景
2.2 规划依据
2.3 规划原则
2.4 规划水平年
2.5 规划目标
2.6 技术路线
3 水资源调查与评价
3.1 降水量与蒸发量
3.2 水资源量
3.3 水质状况
4 水资源开发利用现状分析
4.1 供水基础设施
4.2 供水量分析
4.3 用水量分析
4.4 用水水平分析
4.5 水资源开发利用程度分析
4.6 水资源开发利用潜力分析
5 水资源中长期供求规划需水预测
5.1 预测的原则与方法
5.2 经济社会发展指标
5.3 生活需水预测
5.4 第一产业需水预测
5.5 第二、三产业需水预测
5.6 生态环境需水预测
5.7 总需水量成果
6 节约用水
6.1 现状用水及节水水平
6.2 节水目标与指标
7 水资源保护
7.1 规划依据及要求
7.2 水功能区划
7.3 规划年污染源入河量预测
7.4 水资源保护措施
8 水资源中长期供求规划供水预测
8.1 地表水供水预测
8.2 地下水供水预测
8.3 非常规水供水预测
8.4 总可供水量与供水方案
9 水资源合理配置
9.1 配置思路、原则和方法
9.2 基准水平年水资源供需平衡分析
9.3 规划水平年水资源供需平衡分析
9.4 配置方案
9.5 特殊干旱期应急水源配置
10 总体布局与实施方案
10.1 总体布局思路
10.2 工程实施方案
10.3 非工程措施
11 规划实施效果评价
11.1 合理利用水资源，保障经济社会发展
11.2 规划实施后增强了与生态环境之间的协调程度
11.3 规划实施后必将产生较大的综合效益
11.4 规划项目实施效果
11.5 社会经济效益分析
11.6 生态环境效益分析
12 水资源管理及规划保障措施
12.1 强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度
12.2 加强组织领导，明确责任分工
12.3 强化部门联动，形成工作合力
12.4 落实法律保障，强化依法管水
12.5 拓宽投资渠道，保障资金投入
12.6 推动科技创新，科学管水用水
12.7 加大宣传力度，鼓励公众参与
费县位于山东省东南部，地理坐标为东经117°36′-118°18′，北纬35°-35°33′，北依蒙山，与蒙阴县、沂南县相连；南靠抱犊崮，和枣庄市山亭区、兰陵县毗邻；东与兰山区接壤；西和平邑县搭界。东距临沂市40km，距连云港、日照港100km，距青岛港200km。全县总面积1659.9km2。温凉河从县城中穿流而过，327国道横贯费县城中，京沪高速公路路经此处，兖石铁路在城北东西切过，日东高速公路从县城北侧通过，县城80~90km半径内东达临沂、西去济宁、南下枣庄、北上泰安，距兖州130km，地理位置十分优越。
费县地势是北高、中低、西南次高，由西北向东南倾斜。地貌特征是低山地、丘陵地、倾斜的山前平原，比较高的山地主要在北部，丘陵地主要在南部；只有浚、祊两河北岸至蒙山前狭长地带和探沂镇大部为倾斜的山前平原，县境内以断裂地貌为主要构造地貌，平原由冲积、洪积而成。自中生代起，因燕山造山运动影响，特别受第三纪喜马拉雅山造山运动影响，形成若干断块山（又叫块状山）和个别断块盆地等正负地形。
费县地貌特征是低山地、丘陵地和倾斜的山前平原。地势南北高，中间低，西部高，东部较低，呈现自西北向东南倾斜的趋势。费县多山，共有大小山头1400个，海拔高度在1000m以上的山峰有两个，500m以上的山峰有75座（例：鲍家庄白皮崮）。大体上分为南北两条山脉，北条蒙山山脉和南条尼山山脉。
费县是断裂结构较发育，岩性条件较复杂，各类岩山（土）均有出露的地区。在大地构造上属鲁中南台隆。由于历次构造运动，特别是燕山运动的作用，分割成许多凸起和凹陷单元产生了北有横亘东西的蒙山大断裂，西有朱田至新庄断裂，东有肖山至万家庄断裂，西南有脱衣至关阳司断裂，这四大断裂主要为蒙阴、临沭、苍山三大断裂的初次构造，控制着全县的地貌形态及小型褶皱的形成。为新的沉积建造创造了条件。因此沉积岩、火成岩、变质岩皆有广泛出露，其所属古生界寒武系、奥陶系、石灰系；中生界侏罗系、白垩系；新生界第三系、第四系地层亦有大面积分布。自蒙山想前向西南，除山前倾斜平原被第四系松散堆积层覆盖外，大都基岩裸露，走向北西南东又倾向北东，除上述出露地层外，还有不同时期侵入岩分布。岩层从东北向西南呈单斜排列，向东北倾斜，在内外应力地质作用的影响下，岩溶裂隙比较发育，给地下水储存和运移提供了良好的空间。
费县地层自蒙山前向西南渐次由新变老，除蒙山倾斜平原被第四系松散层覆盖外，其余大都基岩裸露，岩层走向北西南东，岩层倾向北东，倾角5度至10度，出露地层为第四系、第三系、碳系、奥陶系、寒武系、前震旦系。
第四系（Q）,主要分布在蒙山前倾斜平原，祊河、温凉河两岸及山间盆地。冲积洪积层主要分布在薛庄镇、上冶镇、梁邱镇等乡镇。残积、坡积层主要分布在蒙山前和费城街道、探沂镇一带，其岩性为红色。黄色亚粘土夹碎石，有的含铁、锰结核，下部隐伏奥陶系灰岩。
第三系（E）砾岩、白垩系（k）、砂砾系（K）、侏罗系（J）砂页岩，在蒙山前低丘上有所出露。
碳系（C），在祊河沿岸费城街道、探沂镇、薛庄镇等乡镇有少量裸露，其岩性为杂色砂页岩及灰岩，底部为铝土页岩及赤铁矿层。
奥陶系（O），主要分布在费城街道、朱田镇、探沂镇等乡镇，其岩性为灰黄色泥质灰岩、纯灰岩、灰黄色及黑色细粒白云质灰岩。
寒武系，主要分布在费城街道、马庄镇、新庄镇等乡镇，上、中、下寒武系全部出露，分布面广。
地壳运动使新老断层活动强烈而频繁，小断层纵横交错，局部地区形成棋盘格构造。内外力的长期作用，岩溶化的加剧，是水文地质条件的根本控制因素。
岩太古代海西期、古生代加里东期、中生代燕山期岩浆活动本地区均有。沉积岩、火成岩、变质岩皆有广泛露出。岩性主要为中酸性花岗岩、花岗闪长岩、中性闪长岩；基性、超基性岩也有少量分布。
岩性不同的构造特点，与地形地貌条件形成明显的一致性，使境内地表形态表现出崎岖褶叠、错综复杂的特点。除北部蒙山和西南部老虎山为砂石山区外，其他大部分为青石山区，青石山区土地瘠薄，灰岩出露较广，是全县重点缺水区。
南新庄一带有朱田至新庄大断裂，该断裂两侧大幅上升，东侧剧烈下降。构成沙石山区与青石山区天然分界线，断层下盘既作上升运动，又向北推移，使青石山区收到挤压和剪切作用。青石山区东部为肖山至万家庄断裂，其走向与朱新断裂基本相同，断裂带东侧相对下降且向南隆起，相互产生较多次生断裂，与朱新断裂相交，组成大断裂分枝并呈“入”字型展布。导水性能良好，特别新庄一代灰岩（馒头灰岩）较厚，加之本区有大型水库一座，与地下储水空间互相连通而构成了统一的蓄水整体，因此这一带地下水比较丰富。
祊河南岸、钟罗山南北、岚兖公路南侧属中奥陶系地层，因受挤压张拉应力的综合作用，小型断裂纵横交错，岩熔裂隙非常发育，地下水网络密布，与祊河构成互补条件，是全县的富水区。
费城以南，马庄以北地区，寒武系地层广泛出露，地形变化较大，地质构造复杂，圧扭性断裂较多，且向东方向延伸，灰岩、薄层灰岩分布较广，是青石山区的贫水区。
全县土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4大类，12个亚类，17个土属，73个土种。棕壤面积为69454.47公顷，占可利用面积的44.29%，主要分布在祊河、浚河以北及朱田、梁邱一带的低山、丘陵区。棕壤具有明显的淋皮淀积作用，呈微酸性到中性，土薄，砾石多，保肥保水性能差，多为低产土壤，宜种地瓜、花生等作物。褐土70082.8公顷，占全县可利用面积的44.7%。主要分布在祊河以南山丘地带，县城北部地区也有零星分布。褐土发育在石灰岩为主体的母岩、母质上，土层较厚，适宜种植棉花、黄烟、杂粮和林果。潮土面积为13925公顷，占全县可利用面积的8.88%，主要分布在祊河、浚河、温凉河和涑河的两岸及薛庄、上冶、探沂、梁邱等乡镇的平洼地上。潮土发育在河流冲积物上，沉积层次清晰，易耕作，适宜小麦、水稻等作物生长。砂姜黑土类面积3338.93公顷，占全县可利用面积的2.13%，主要分布于胡阳、上冶等乡镇。砂姜黑土所处地势低洼，母质多为黄土性河湖沉积物，有机质含量较高，生产潜力较大，适宜小麦、玉米、大豆、棉花等作物生长。
费县位于暖温带落叶阔叶林区，植被资源比较丰富。主要适生植物包括侧柏、黑松为主，间作柞、檀、杨、柳等；果树以板栗、核桃为主，间作苹果、桃、杏、山楂、樱桃等；灌木主要有荆、棘等。树木之外，黄草、蚊子草、狗皮毡草等与荆棘并生，有细参、桔梗、连翘、元胡等几十种中草药和蝎子、土元等10几种动物性药材。
费县属温带季风气候，四季分明，光照充足。由于冬季受蒙古高压侵袭较多，夏季受大陆热低压影响明显，加之海洋气候调和，春季常干旱多风，夏天炎热多雨，秋天凉爽干燥，冬天寒冷少雨雪。形成了春旱、夏涝、秋又旱、旱涝不均，无霜较长的气候特点。
年平均气温一般在13.1～13.9℃，年最高气温一般出现在汛期间的7月和8月，月平均气温约30.6℃，年最低气温常出现在1月份，月平均气温约在-6.5℃。年平均日照时数为2532.1h；年水面蒸发量平均1316mm；年无霜期平均为197d。多年平均降水量为828.2mm，年内降雨分配极不均匀，历年多集中在6至9月汛期，约占全年降雨量的75%，且多集中在6月下旬至8月上旬的主汛期。3至5月降雨量占全年降雨量13.5%。12月至2月的冬季降雨量仅占全年的4.1%，多年平均最大24h降雨量117mm。年际间降雨量不平衡，最大年降雨量1295.6mm，最小年降雨量413.3mm，丰水、枯水年比较悬殊。受季风影响，多年平均风速为2.7m/s，全年以4月份风速最大，平均3.5m/s；6月份最小，为2.1m/s，年最多风向为东南风和东风。
费县河流主要有祊河、温凉河、涑河、吴坦河4条，附属大小支流共106条，其中市级河流4条，县级河流13条，镇级河流89条。总长836.25km，均属淮河流域。北有玉美、上冶、龙岗、薛庄、胡阳、店子诸河，南有温河、石井、新庄、吴坦诸河，西有祊河、温凉二河入境。其成因多为降水补给为主，系雨源型河流。由于费县地势陡峻、河流源短流急，因而具有汛期洪水暴涨、汛末基本干枯的山洪性河流特征，河水流量变化幅度较大。
1.主要河流
祊河：祊河是临沂市主要河流，属沂河水系一级支流。祊河发源于平邑县临涧镇上峪村，流经平邑县、费县、兰山区，在兰山区金雀山街道东关社区汇入沂河。祊河流向自西向东南，全长153km，总流域面积3379km2。祊河费县境内起点为费城街道岔河村，讫点为探沂镇王富村，流经费城街道、上冶镇、东蒙镇、胡阳镇、探沂镇共34个村居，长度46.15km，境内流域面积1524.2km2，系常流河。
温凉河：温凉河是祊河在费县境内最大支流，属沂河水系二级支流。发源于平邑县白彦镇八里沟村，流经平邑县、费县，由费县费城街道玉良庄村汇入祊河。温凉河全长82km，总流域面积759km2。温凉河费县境内起点为梁邱镇关阳司村，终点为玉良庄村，流经梁邱镇、费城街道共29个村居，长度61.3km，境内流域面积581.04km2，系常流河。
涑河：涑河属沂河水系一级支流。发源于费县马庄镇大寨村，流经费县、兰山区，由兰山区金雀山街道东关社区汇入沂河。涑河总长60km，总流域面积303km2。涑河费县境内起点为马庄镇大寨村，讫点为探沂镇西墠村，流经马庄镇、探沂镇共23个村居，长度23.1km，境内流域面积为161.34km2，系常流河。
吴坦河：吴坦河发源于费县新庄镇四盛村，流经费县、兰陵县两个县区后进入江苏省，由邳州市邹庄镇卞湖村汇入邳苍分洪道。吴坦河全长76km，总流域面积648km2。吴坦河费县境内起点为新庄镇四盛村，讫点为新庄镇四盛村，流经新庄镇1个村居，长度5.5km，境内流域面积7.91km2，系常流河。
薛庄河：属沂河水系二级支流，发源于费县薛庄镇谭家庄村，由北向南流经薛庄镇、胡阳镇共计8个村居后，由胡阳镇城头村汇入祊河。河流全长23.69km（不含石岚水库），流域面积132km²，河道比降2.91‰。
上冶河：亦称紫荆河，属沂河水系二级支流，发源于费县大田庄乡牛岚村，由北向南流经大田庄乡、上冶镇共计12个村居后，由上冶镇平安曲池村汇入祊河。上冶河全长19.87km（不含上冶水库），总流域面积153km²，左岸有牛岚河、五圣堂河、周家庄河等河注入，右岸有曲流涧河、大寨沟河、玉美河、洪河等河注入。
胡阳河：属沂河水系二级支流，发源于费县薛庄镇龙乾村，途径薛庄镇龙乾村、虎山前村、毛沟村、北汤沟村，胡阳镇新和村、岩峪村、胡阳村、城立庄村，在胡阳镇北尹村汇入祊河，河流全长19km，不含王林水库河流全长17.47km，流域面积59.1km2，左岸有店子河等河注入，右岸有茶树河等河注入。河源头高程200.00m，河口高程90.80m，落差109.2m，比降6.07‰。胡阳河流域内有小（1）型水库一座，控制流域面积2.9km2，总库容94万m³。
玉美河：属沂河水系三级支流，发源于费县大田庄乡渐富村，由北向南流经大田庄乡、上冶镇共计9个村居后，由上冶镇二村汇入上冶河。玉美河全长13km，总流域面积23.33km2。玉美河流域内有小（1）型水库一座，控制流域面积5.8km2，总库容154万m³。
2020年，费县地区生产总值首次突破500亿元，达到501.9亿元，按可比价计算增长4.4%。增速分别高于全国和省、市1.4个、0.5个、0.2个百分点。其中第一产业增加值46.7亿元，增长4.5%；第二产业增加值281.5亿元，增长5.9%；第三产业增加值173.7亿元，增长2%。实现一般公共预算收入32.5亿元，同口径增长11.1%。
水是地球上一切生命赖以生存、人类生活和生产活动不可缺少的重要物质基础。人口、粮食、能源、环境等与人类相关的几大问题都与水密切相关，水问题已经成为全世界全社会普遍关注的焦点。
党的二十大报告提出要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。这就要求我们要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则的要求，统筹推进水资源节约与经济社会高质量发展，着力构建科学高效的水资源制度管理体系。
费县水资源年际年内变化剧烈，开发利用难度较大，具有时空分布不均的特点。费县水资源年际年内变化剧烈这一自然特点，是造成洪涝、干旱等自然灾害频繁的根本原因，同时也给水资源开发利用带来很大的困难。近年来，随着费县中心城区经济的快速发展和城市化进程的加快，城市人口不断增长，人民生活水平不断提高，整个国民经济建设和社会状态呈现出持续发展潜力，而保障和支撑这种发展潜力的水资源却面临着前所未有的压力。
开展费县水资源规划作为调控水资源分布与需求的重要措施，对缓解水资源供需矛盾、保障水资源可持续开发利用意义重大。本次规划的目的是要科学、合理、有计划的开发、利用、治理、配置、节约和保护好水资源，把节水放在突出位置，其核心是提高用水效率。做好水资源开发利用及供水用水间的优化配置，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展，为城乡建设和工农业生产的布局提供决策依据。
（1）《中华人民共和国水法》（2016年修正）；
（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）；
（3）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修正）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；
（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
（6）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）；
（7）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；
（8）《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》（2016年修正）；
（9）《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014）；
（10）《全国水资源综合规划技术大纲》（水利部水规计〔2002〕330号文件）；
（11）《山东省节水型社会建设技术指标》（山东省节约用水办公室，2006年6月）；
（12）《山东省用水总量控制管理办法》（山东省人民政府，2010年10月）；
（13）《山东省水资源综合规划》（山东省水利厅，2007年8月）；
（14）《山东省水资源综合利用中长期规划》（山东省发展和改革委员会、山东省水利厅，2016年9月）；
（15）《山东省水安全保障总体规划》（山东省水利厅，2017年12月）；
（16）《临沂市水资源综合规划》（临沂市水利局、临沂市水利勘测设计院、山东农业大学，2007年12月）；
（17）《费县县城总体规划(2016-2035)》（费县人民政府，2016年）；
（18）《费县国土空间总体规划(2021-2035)》（费县自然资源和规划局，2023年1月）；
（19）《临沂市水功能区划》（临沂市水利局，2014年）；
（20）《费县水功能区划》（费县水利局，2019年06月）；
（21）《临沂市水资源调查评价》（临沂市水利局、临沂市水文局、山东省临沂市水利勘测设计院，2020年7月）；
（22）统计年鉴、行业年鉴及水资源公报等；
（23）有关国家或行业现行标准、规程和规范等。
1、坚持统筹规划，协调发展
对费县水资源保障体系进行统筹规划、统一布局和科学指导。规划编制与费县国土空间规划相协调，考虑水资源调配、生态环境用水，统筹解决水资源短缺、水生态退化等水问题。
2、坚持量水而行、节水优先
把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。统筹优化生产、生活、生态用水结构，把节约用水贯穿于供给需求全过程，实施水资源消耗总量与强度双控，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，推动生产生活绿色发展。
3、坚持优水优用、合理配置
结合分析各类水源水量、水质情况，坚持优水优用，科学推进费县水资源开源节流、供需平衡、优化配置工作，统筹安排生活、生产、生态用水，优化配置地表水、地下水、再生水和雨洪水。
4、坚持因地制宜、突出重点
根据水资源状况和经济社会发展条件，确定费县开发利用与保护模式及对策，提出各类用水的优先次序，明确水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的重点。
基准水平年：2020年；
近期规划水平年：2025年；
远期规划水平年：2035年；
通过编制水资源规划，进一步查清费县水资源状况及其开发利用现状，分析存在的主要问题，提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节水、有效保护、综合治理、科学管理的总体布局和方案，为今后水资源开发利用与管理提供基本依据，并为今后一定时期内费县制订经济社会可持续发展和生态环境保护战略提供依据。促进费县人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
水资源规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，综合配合。
1、水资源及其开发利用情况调查评价。通过水资源及其开发利用情况调查评价，可为水资源现状分析工作提供水资源数量、质量和可利用量的基础成果，从而对现状用水方式、水平、程度、效率等方面作出评价；对现状水资源问题的定性与定量进行识别与评价；为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等分析工作奠定基础。
2、节约用水和水资源保护。在上述工作的基础上进行，为需水预测、供水预测和水资源配置提供可进行比选的方案，提出技术经济和环境影响因素的有关分析结果；同时，在接纳水资源配置部分成果反馈的基础上，提出推荐的节水及水资源保护方案。
3、需水预测和供水预测。以上述四部分工作为基础，为水资源配置提供需水、供水、排水、排污等方面的预测成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标，为水资源配置提供优化选择的条件；预测工作与以上各部分工作及水资源配置工作经过往复与叠代，形成水资源规划的动态过程，以寻求经济、社会、环境效益相协调的合理配置方案。
4、水资源配置。水资源配置是本次规划的重点，应在进行供需分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定配置方案。水资源配置以流域水量和水质统筹考虑的供需分析为基础，将流域水循环和水资源利用的供、用、耗、排水过程紧密联系，按照公平、高效和可持续利用的原则进行。水资源配置在接收上述各部分工作成果输入的同时，也为上述各部分工作提供中间和最终成果的反馈，以便相互叠代，取得优化的水资源合理配置格局；同时为总体规划布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。
5、总体布局与实施方案。总体布局与实施方案是实现水资源合理配置的支撑和保障，包括根据水资源条件和合理配置结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议，提出水资源调配系统的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等综合措施的实施方案。
结合第三次全国水资源调查评价材料，对费县水资源情况进行分析评价。
水文资料按国家规范进行实测和整编，取自水文数据库，均经严格审查，翔实可靠。对同步期内因故停测、漏测的月、年降水量，根据地形和气候条件相似的邻近站资料，分别采用多元线性回归、等值线内插等方法，进行插补延长，保证系列一致性和代表性。
大气降水是地表水、土壤水和地下水补给的来源，降雨量的大小及其时空变化特征，对区域水资源的大小及其时空变化特征有着极大的影响，其变化特征在一定程度上反映地表水和地下水的数量和特征。对费县降水资料进行统计分析，评价其多年平均降水量、时空时间分布特点。
1、单站年降水量计算方法
根据单站年降水量系列进行频率计算，求出单站不同保证率的年降水量。
频率计算的方法采用适线法，即首先根据实测系列用矩法计算统计参数作为适线的初值。然后通过调整参数获得与经验点据配合最佳的理论频率曲线，频率分布曲线线性采用皮尔逊Ⅲ型分布曲线，计算步骤如下：
（1）计算年降水量的经验频率，点绘经验频率曲线，经验频率P用以下公式计算：
（3-1）
式中：P—— 大于或等于第一年降水量 X 的经验频率(%)；
m ——年降水量依由大到小顺序排列序号，m = 1 ，2， 3 …；
n —— 系列总年数。
（2）矩法计算统计参数
多年平均年降水量，年降水量变差数 CV 分别按以下公式计算：式中：—— 多年平均年降水量；
Xi —— 第i 年的年降水量；
n ——年降水量系列总年数；
Ki ——年降水量模比系数。
（3）适线
根据矩法计算的统计参数
、Cv作为初试值，取偏差系数Cs=2Cv，调整CV，使得理论频率曲线与经验频率曲线配合良好，确定各参数及理论频率曲线。
（4）适线满意后，根据确定的配合最佳的理论频率曲线，求得各保证率的年降水量。
2、分区降雨量计算方法
求区域平均降水量的计算方法主要有等雨量线法、泰森多边形法、算术平均法、距离平方倒数法。该方法是以雨量站之间连线的垂直平分线，把计算区域划分为若干个多边形，然后以各个多边形的面积为权重，计算各站雨量的加权平均值，以作为区域面平均雨量。由于面积权重考虑了雨量站分布的不均匀性，由此计算出的面平均雨量，一般要比单纯的算术平均值更加准确。因此，本次评价选用泰森多边形法，其方法原理如下。
P =PiAi =Pi =Pii
式中：Ai—— 第 i 个子区域的面积；
ai—— 第 i 个雨量站的面积权重；
Pi——分别为子区域中雨量站测得的降雨深；
n—— 雨量站数目。
年降水量变差系数Cv值用矩法公式计算，经验频率采用数学期望公式P=m/(n+1)计算，频率曲线线型采用P-Ⅲ型。
结合《临沂市水资源调查评价》及雨量站降雨量观测资料等成果，费县1956~2016年（61年）多年平均降雨量为828.2mm，高于临沂市多年平均降雨量815.8mm。保证率为20%、50%、75%、95%时，年降雨量分别为984.6mm、813.3mm、691.3mm、538.3mm。费县不同保证率年平均降雨量成果见下表。费县降雨时空分布不均，年际、年内变化较大，年际有丰枯周期性交替性变化规律。年内降雨主要集中在汛期6月至8月。
表 3.1 1 费县不同保证率平均降水量成果表
区域 | 统计年限 | 年均值（mm） | 不同频率年降雨量（mm） | |||
20% | 50% | 75% | 95% | |||
费县 | 1956~2016 | 828.2 | 984.6 | 813.3 | 691.3 | 538.3 |
蒸发是反映区域水份消耗量的一个指标，在干旱或半干旱地区对水资源量更有重要影响。蒸发能力是指充分供水条件下的陆面蒸发量，一般近似用E601型蒸发器观测的水面蒸发量代替，蒸发能力主要受气压、气温、地温、湿度、风速、辐射等气象因素的综合影响。
结合《临沂市水资源调查评价》及气象部门蒸发站资料等成果，对其蒸发资料进行统计分析，评价费县多年平均蒸发量、蒸发能力。根据1980~2016年蒸发资料分析，费县气象站年水面蒸发量均值为1067.0mm，年降水量783.8mm，年干旱指数1.23。
地表水资源量通常指河流、湖泊、水库等地表水体中由当地降水形成的可以逐年更新的动态水量，由天然河川径流量表示。评价区域内地表水资源量、主要河流径流量、区域年径流深、时空时间分布特征等。
根据《临沂市水资源调查评价》成果，费县多年（1956年~2016年）平均年地表水资源量为45365万m³，保证率为20%、50%、75%、95%时，年地表水资源量分别为64968万m³、40283万m³、25793万m³、12002万m³。费县不同保证率年地表水资源量成果见下表。
表 3.2 1 费县不同保证率年地表水资源量成果表
区域 | 统计年限 | 统计参数 | 不同频率水资源量（万m³） | ||||||
年均值(万m³) | 年均值(mm) | Cv | Cs/Cv | 20% | 50% | 75% | 95% | ||
费县 | 1956~2016 | 45365 | 274.1 | 0.59 | 2.0 | 64968 | 40283 | 25793 | 12002 |
地下水资源量是指与当地降水和地表水体有直接补排关系的动态水量，即地下水体中参与水循环且可以逐年更新的浅层水动态水量，包括潜水及与当地潜水具有较密切水力联系的弱承压水。
根据《临沂市水资源调查评价》成果，费县多年（1956年~2016年）平均山丘区地下水资源量为14904.3万m³，平原区的地下水资源量为335.1万m³。费县山丘区及平原区多年平均地下水资源量计算成果见下表。
表 3.2 2 山丘区地下水资源量评价成果表 单位：万m³
山丘区 | 岩溶山区 | 计算 面积(km2) | 地下水 资源量(万m3) | ||||
计算 面积(km2) | 地下水 资源量(万m3) | 其中：河川 基流量(万m3) | 计算 面积(km2) | 地下水 资源量(万m3) | 其中:河川 基流量(万m3) | ||
839 | 7834.0 | 6291.6 | 763 | 7070.3 | 5854.4 | 1602 | 14904.3 |
表 3.2 3 平原区地下水资源量评价成果表 单位：万m³
计算 面积(km2) | 补给量 | 地下水 资源量 | 降水入渗补给量形成的河道排泄量 | |||||||||
降水入渗补给量 | 山前侧向补给量 | 地表水体补给量 | 其他补给量 | |||||||||
跨水资源一级区调水形成的补给量 | 本水资源一级区引水形成的 | 合计 | ||||||||||
补 给 量 | 其中：河川基流量形成的 | |||||||||||
16 | 256.7 | 7.8 | 0 | 70.7 | 35.3 | 70.7 | 0 | 335.1 | 6.8 | |||
一定区域内的水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。
水资源总量采用下式计算：
W=Rs+Pr=R+Pr-Rg
式中：W为水资源总量；
Rs为地表径流量（河川径流量与河川基流量之差）；
Pr为降水入渗补给量；
R为河川径流量，即地表水资源量；
Rg为河川基流量。
计算时，首先计算各分区水资源总量系列，各项分量系列直接采用地表水资源和地下水资源评价成果相应系列，然后再计算不同时段的统计特征值。
根据《临沂市水资源调查评价》成果，费县多年（1956年~2016年）平均年水资源总量为48430万m³，保证率为20%、50%、75%、95%时，年水资源量分别为68951万m³、43256万m³、28036万m³、13369万m³。费县不同保证率年水资源总量成果见下表。
表 3.2 4 费县不同保证率年水资源总量成果表
区域 | 统计年限 | 统计参数 | 不同频率年水资源总量 | |||||
年均值 | Cv | Cs/Cv | 20% | 50% | 75% | 95% | ||
费县 | 1956~2016 | 48430 | 0.57 | 2.0 | 68951 | 43256 | 28036 | 13369 |
根据《临沂市生态环境委员会办公室关于2022年全市重点河湖水功能区水质达标情况的通报》，2022年费县省级控制断面达标率为66.7%，市级控制断面达标率为40%，温凉河许家崖水库水源保护区、薛庄河费县饮用水源区、涑河费县源头水保护区和上冶河费县工业用水区4个水功能区水质不达标，主要超标污染物为CODcr和BOD5。
表 3.3 1 2022年费县水功能区水质达标评价
水功能区 | 功能区级别 | 水质目标 | 评价断面 | 水质类别 | 达标情况 | 超标倍数 | 控制断面达标率 | |
省级 | 市级 | |||||||
温凉河许家崖水库水源保护区 | 省级 | Ⅱ | 许家崖水库 | Ⅲ | 不达标 | CODcr（0.09） | 66.7% | 40% |
温凉河农业用水区 | 省级 | Ⅳ | 许家崖水库 | Ⅲ | 达标 | |||
祊河费县兰山工业用水区 | 省级 | Ⅳ | 小葛庄桥 | Ⅳ | 达标 | |||
朱田河费县工业用水区 | 市级 | Ⅳ | 北小山 | Ⅲ | 达标 | |||
朱田河平邑工业用水区 | 市级 | Ⅳ | 北小山 | Ⅲ | 达标 | |||
薛庄河费县饮用水源区 | 市级 | Ⅲ | 李家桥 | Ⅳ | 不达标 | CODcr（0.14）、BOD5（0.28） | ||
涑河费县源头水保护区 | 市级 | Ⅱ | 马庄水库 | Ⅲ | 不达标 | BOD5（0.03） | ||
上冶河费县工业用水区 | 市级 | Ⅳ | 曲池 | Ⅴ | 不达标 | CODcr（0.02）、BOD5（0.08） | ||
费县地下水矿化度为300~1000mg/L，全硬度为300~550mg/L，PH值6.5~8.5。费县地下水分布不均，化学类型单一，除部分地区浅层地下水受人为因素影响氨氮超标外，一般情况下适宜灌溉用水。
根据资源调查评价成果，费县水资源情况存在以下特点：
1、降水量年际、年内变化较大根据费县气象局统计数据，费县多年平均降水量为828.2mm，受气候、地形、地貌影响，降水量时空分布不均，年际年内变化较大，降水量的年内分配多集中于6～9月份，占全年降水量的75%左右，而汛期降雨又多集中于几次降雨过程。
2、径流量年际、年内变化较大
费县地表径流量均为降水产生，由于降水量年际变化较大，相应地表径流量的年际变化也较大，而且由于降水量要经过流域产、汇流过程的调节后形成径流，受流域土壤、植被等下垫面因素及降水强度、降水历时的影响，同样的降水量，其产生的径流量会有较大差异。因而，径流量的年际变化要明显大于降水量的年际变化。
3、水资源地域分布不均
水资源区域分布总的趋势为东南大西北小。地下水的区域和时空分布不均，化学类型单一。
目前费县境内登记注册的大型水库1座（许家崖水库），中型水库6座（石岚水库、书房水库、上冶水库、龙王口水库、马庄水库、古城水库），大中型水库总库容41655万m³，兴利库容25700万m³；小型水库75座；塘坝572座。大中型水库统计情况见下表。
表 4.1 1 费县大中型水库工程统计表
水库 | 工程类型 | 控制流域面积 (km2) | 设计洪水标准 | 校核洪水标准 | 总库容 (万m³) | 兴利库容 (万m³) |
许家崖水库 | 大(2)型 | 580 | 100 | 10000 | 27911 | 17388 |
石岚水库 | 中型 | 79 | 100 | 1000 | 3589 | 1908 |
书房水库 | 中型 | 18.5 | 100 | 1000 | 1228 | 851 |
上冶水库 | 中型 | 77 | 100 | 1000 | 3485 | 2240 |
龙王口水库 | 中型 | 25.3 | 100 | 1000 | 1460 | 1097 |
马庄水库 | 中型 | 66 | 100 | 1000 | 2586 | 1280 |
古城水库 | 中型 | 16.7 | 100 | 1000 | 1396 | 936 |
合计 | 41655 | 25700 |
（1）历年供水情况
根据临沂市2015~2020年水资源公报，费县多年（2015~2020年）平均实际总供水量为12694.5万m³，其中地表水供水8339.5万m³，占比65.7%；地下水供水4190万m³，占比33.0%；其他水源（污水回用）供水165万m³，占比1.3%，费县历年供水情况见下表。
表 4.2 1 费县2015~2020年不同水源供水量统计表 单位：万m³
年份 | 地表水 | 地下水 | 其它水源 | 总供水量 |
2015 | 9082 | 4308 | 0 | 13390 |
2016 | 8922 | 4347 | 0 | 13269 |
2017 | 7786 | 4142 | 210 | 12138 |
2018 | 7840 | 4110 | 220 | 12170 |
2019 | 7947 | 4223 | 230 | 12400 |
2020 | 8460 | 4010 | 330 | 12800 |
平均 | 8339.5 | 4190 | 165 | 12694.5 |
（2）现状年供水结构
费县2020年实际总供水量为12694.5万m³，其中地表水供水8460万m³，占比66%；地下水供水4010万m³，占比31%；其他水源（污水回用）供水330万m³，占比3%。
根据费县2015~2020年水资源公报，费县多年平均总用水量12694.5万m³，其中农田灌溉用水量为5720.2万m³，林牧渔畜用水量为1062万m³，工业用水量为2373.5万m³，城镇公共用水量为303.8万m³，城镇居民生活用水量为1377.8万m³，农村居民生活用水量为774万m³，生态环境用水量为1083.2万m³。分别占总用水量的45.0%、8.4%、18.7%、2.4%、10.9%、6.1%、8.5%，不同部门用水量统计表见下表。
表 4.3 1 费县2015~2020 年用水量统计表 单位：万 m³
年份 | 农田 灌溉 | 林牧 渔畜 | 工业 | 城镇 公共 | 城镇 生活 | 农村 生活 | 生态 环境 | 合计 |
2015 | 7101 | 1134 | 2333 | 299 | 1437 | 767 | 319 | 13390 |
2016 | 6984 | 1034 | 2342 | 345 | 1432 | 777 | 355 | 13269 |
2017 | 5645 | 997 | 2350 | 354 | 1441 | 782 | 569 | 12138 |
2018 | 4025 | 1089 | 2318 | 252 | 1442 | 783 | 2261 | 12170 |
2019 | 5164 | 1010 | 2330 | 260 | 1265 | 777 | 1594 | 12400 |
2020 | 5402 | 1108 | 2568 | 313 | 1250 | 758 | 1401 | 12800 |
平均 | 5720.2 | 1062 | 2373.5 | 303.8 | 1377.8 | 774 | 1083.2 | 12694.5 |
2020年全县总用水量为12800万m³，其中农田灌溉用水量为5402万m³，林牧渔畜用水量为1108万m³，工业用水量为2568万m³，城镇公共用水量313万m³，城镇生活用水量为1250万m³，农村生活用水量为758万m³，生态环境用水量为1401万m³。分别占总用水量的42%、9%、20%、2%、10%、6%、11%。
根据《临沂市2020年度水资源公报》，费县现状2020年城镇居民生活用水定额为88.39L/(人•d)，低于《山东省节水型社会建设技术指标》中城镇居民生活用水定额为120L/(人•d)的要求。农村居民生活用水定额为50.54L/(人•d)，低于《山东省节水型社会建设技术指标》中60L/(人•d)的节水指标要求。
费县现状2020年万元工业增加值用水量为11.04m³/万元，高于《山东省节水型社会建设技术指标》中万元工业增加值用水定额10.0m³/万元的节水指标要求。
费县现状2020年农田灌溉水利用系数为0.645，不满足《山东省节水型社会建设技术指标》中0.65的节水指标要求。
费县现状2020年城市供水管网漏失率为9.78%，不满足《山东省节水型社会建设技术指标》中8%的节水指标要求。
表 4.4 1 费县2020年用水水平分析表
指标 | 2020年 | 山东省节水型社会建设技术指标 |
城市生活综合用水定额 (L/人·d) | 88.39 | 120 |
农村居民生活用水定额 (L/人·d) | 50.54 | 60 |
万元工业增加值用水量 ( m³/万元 ) | 11.04 | 10 |
农田灌溉水利用系数 | 0.645 | 0.65 |
城市供水管网漏失率 (%) | 9.78 | 8 |
根据水资源评价分析成果和供水量调查分析成果，对水资源开发利用成果进行分析评价。水资源开发利用程度以当地地表水资源开发率、浅层地下水开采率和水资源开发利用率和水资源利用消耗率四个指标来衡量。
当地地表水资源开发率指地表水源供水量占地表水资源量的百分比，为了真实反映评价流域内自产地表水的控制利用情况，在总供水量计算中扣除跨流域调入水量。浅层地下水开采率指浅层地下水开采量占地下水资源量的百分比。水资源开发利用率指总供水量占水资源总量的百分比。水资源利用消耗率指用水消耗量占水资源总量的百分比，在计算用水消耗量是考虑跨流域调水对区域用水消耗的影响，区域内用水消耗量计算包括由自产地表水、地下水和外流域调入水量所形成的用水消耗量。
其中，当地地表水供水量取2015~2020年的平均值，总供水量为地表水供水量、浅层地下水开采量和其他水源供水量之和。费县当地地表水资源开发率、浅层地下水开采率和水资源开发利用率和水资源利用消耗率情况详见下表。
表 4.5 1 费县水资源开发利用程度指标表 单位：万m³
城 市 | 地表水 | 地下水 | 水资源总量 | ||||||||
供水量 | 水资源量 | 开发利用率(%) | 供水量 | 水资源量 | 开采率(%) | 总供水量 | 用水消耗量 | 水资源量 | 当地水资源开发利用率(%) | 水资源利用消耗率(%) | |
费县 | 8339.5 | 45365 | 18.4 | 4190 | 15239.4 | 27.5 | 12694.5 | 8693 | 48430 | 26.2 | 18 |
结合区域水资源条件及水资源开发利用评价成果、水量分配方案、用水总量控制指标、用水效率控制指标等落实情况，水资源开发利用和保护的有关规划，结合现有开发利用情况，分析评价水资源开发利用潜力。
1、用水总量控制
指标根据《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》（临水资〔2020〕3号），费县2020年度用水总量控制目标地表水为15346万m³，地下水4989万m³，总计20335万m³。根据《临沂市2020年度水资源公报》，费县2020年实际总用水量为12470万m³，其中当地地表水用水8460万m³，当地地下水用水4010万m³。按以上情况分析并结合当地实际情况，费县当地地表水、地下水用水量均在用水控制指标内。费县用水总量控制指标达标情况见下表。
表 4.6 1 费县用水总量控制指标达标情况表 单位：万 m³
项目 | 地表水 | 地下水 | 外调水 | 总量 |
2020年管控指标 | 15346 | 4989 | 0 | 20335 |
2020年实际用水量 | 8460 | 4010 | 0 | 12470 |
2020年余量 | 6886 | 979 | 0 | 7865 |
评价结果 | 达标 | 达标 | 达标 | 达标 |
2、用水效率控制指标
根据山东省水利厅《关于认真贯彻执行《山东省用水总量控制管理办法》的通知》以及《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》（临水资〔2020〕3号），临沂市对各县区用水效率制定了控制指标，费县2020年用水效率控制指标为：万元工业增加值用水量比2015年下降12%；万元GDP用水量比2015年下降18%；农田灌溉水有效利用系数为0.6404。根据《临沂市2015年度水资源公报》和《临沂市2020年度水资源公报》，2020年费县万元工业增加值用水量、万元GDP用水量相比2015年的下降比例均满足控制目标的要求。费县现状2020年农田灌溉水利用系数为0.645，达到了控制目标的要求。
3、水功能区水质达标情况
根据《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》（临水资〔2020〕3号），2020年度费县列入山东省拟考核的水功能区有3个，其中温凉河许家崖水库水源保护区水质目标为Ⅱ类水，温凉河农业用水区、祊河费县兰山工业用水区水质目标均为Ⅳ类水，省控水质达标率为66.7%。
1、工程潜力分析
（1）地表水资源
费县多年平均地表水资源量为45365万m³，2015~2020年全县年平均地表水供水量为8339.5万m³，地表水资源开发利用率为18.4%。费县2020年度地表水用水控制指标为15346万m³，2020年全县地表水供水量8460万m³，未超出控制指标且有余量6886万m³。
以上分析表明费县地表水开发利用程度尚有一定潜力，2020年度地表水用水控制指标尚有一定余量。可在现有水利工程的基础上，加强雨洪资源利用工程建设，优化供水调度，实现全县水资源优化配置和高效利用。
（2）地下水资源
费县多年平均地下水资源量为15239.4万m³，2015~2020年全县年平均地下水供水量为4190万m³，地下水资源开发利用率为27.5%。费县2020年度地下水用水控制指标为4989万m³，2020年全县地下水供水量4010万m³，未超出控制指标且有余量979万m³。以上分析表明费县地下水资源开发利用潜力较低，尚有一定开发利用潜力。
（3）非常规水资源
费县现状对污水处理厂再生水等非常规水源利用量较小，具有较大的开发利用潜力和前景，可通过建设再生水回用设施等措施，增加非常规水资源的可利用水量。
2、管理潜力分析
在水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下，单靠开源在短期内不可能从根本上解决日益突出的缺水问题。为此，必须实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实施用水总量控制，遏制不合理用水需求；大力发展节水经济，提高用水效率；严格水功能区的监督管理，控制入河排污总量；逐步实现地下水采补平衡。以水资源管理方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。
建立最严格水资源管理制度，以科学发展观为指导，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为工作重点，以统筹兼顾为根本方法，以改革创新为动力，统筹协调水资源承载能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全，着力推进从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用优先向节约保护优先转变，从事后治理向事前预防转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从注重行政管理向综合管理转变。
建立最严格水资源制度，主要是围绕水资源配置、节约和保护，建立并实施水资源三条红线管理：一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。
1、未形成多水源供水格局，供用水格局仍不适应现代化精细化管理要求。费县供水主要为当地地表水和地下水，供用水精细化匹配格局尚未形成，未实现多水源的优化统筹，当本地遭遇连续干旱的极端天气，在无外调水的情况下，极易发生严重的水资源供需矛盾。
2、当地水资源开发利用难度较大，现状开发利用率相对较低。费县水资源年际年内变化剧烈这一自然特点，是造成洪涝、干旱等自然灾害频繁的根本原因，同时也给水资源开发利用带来很大的困难。费县多年平均地表水资源量为45365万m³，2015~2020年全县年平均地表水供水量为8339.5万m³，地表水资源开发利用率为18.4%。费县多年平均地下水资源量为15239.4万m³，2015~2020年全市年平均地下水供水量为4190万m³，地下水资源开发利用率为27.5%。根据《临沂市水资源调查评价》成果，费县多年（2001年~2016年）平均年地下水可开采量为12289.99万m³，费县现状地下水开采量占地下水可开采量的32.63%。
3、再生水等非常规水源未得到充分利用，用水效率有待提高。2016年以前，费县供水水源几乎全部依靠当地地表水和地下水，污水处理回用率低。2015~2020年费县年平均污水处理回用水量为165万m³，2020年费县污水处理回用水量为330万m³，占总供水量3%，再生水利用量较少，污水处理回用率低，规划范围的再生水还有很大的可利用潜力。
需水预测是对未来水资源供需态势的前瞻认识，是不同水平年水资源供需分析的重要环节，也是区域水资源配置分析计算的基础，对水资源配置结果会产生重要影响。需水预测涉及到社会、经济以及生态环境等各个方面，具有一定的复杂性和不确定性。
各类需水预测一般采用净定额及水利用系数基本预测方法，同时采用趋势法、人均用水量预测法等其他方法进行复核，综合分析后确定需水预测成果。
各规划水平年的净定额，结合节约用水的分析成果、考虑产业结构与布局调整的影响并参考有关部门制定的用水定额标准，确定预测取用值。
影响需水预测成果的因素较多，不同经济社会发展情景、不同产业结构和用水结构、不同用水定额和节水水平，水资源的需求量将会有较大差异，通过不同的需水方案来反映这些差异。在现状节水水平和相应的节水措施基础上，基本保持现有节水投入力度，并考虑近些年用水定额和用水量的变化趋势，所拟定的需水方案为“基本方案”；在“基本方案”基础上，进一步加大节水投入力度，强化节水管理，进一步提高用水效率和节水水平等各种措施后，所确定的需水方案为“推荐方案”。本次按照需水“基本方案”和“推荐方案”分别进行预测。
经济社会发展指标是需水预测和水资源合理配置的基础。经济社会发展指标预测包括人口与城镇化进程预测、国民经济发展预测、农业发展与土地利用指标预测等。用水户分类口径及其层次结构见下表。
需水分为生活需水、生产需水和生态环境需水三大类。生活用水分城镇居民生活用水和农村居民生活用水。生产需水是指有经济产出的各类生产活动所需的水量，包括一产、二产、三产需水量，其中，一产主要为农业，包括种植业和林牧渔畜业，二产为工业及建筑业，三产包括商业、餐饮、其他服务等。
表 5.2 1 用水户分类
用水户分类 | 备 注 | ||||
一级 | 二级 | 三级 | 四级 | ||
河道外 | 生活 | 城镇居民生活 | 仅为城镇居民生活用水，不包括公共用水 | ||
农村居民生活 | 仅为农村居民生活用水，不包括牲畜用水 | ||||
生产 | 农 业 | 农田 灌溉 | 水田 | 水稻等 | |
水浇地 | 小麦、玉米、棉花、蔬菜、油料等 | ||||
菜田 | 菜田 | ||||
林牧 渔畜 | 灌溉林果地 | 果树、苗圃、经济林等 | |||
灌溉草场 | 人工草场、灌溉的天然草场、饲料基地等 | ||||
牲畜 | 大、小牲畜 | ||||
鱼塘 | 鱼塘补水 | ||||
工业 | 高用水工业 | 纺织、造纸、石化、冶金、化工、食品 | |||
一般工业 | 除高用水工业和火(核)电工业外的工业行 业 | ||||
火(核)电工业 | 循环式、直流式 | ||||
建筑业 | 土木工程建筑业、线路管道和设备安装业、装修装饰业 | ||||
第三产业 | 第三产业及城市消防用水及城市特殊用水等 | ||||
生态 | 城镇生态环境 | 绿化用水、城镇河湖补水、环境卫生用水等 | |||
农村生态环境 | 湖泊沼泽湿地补水、林草植被建设、地下水回灌 | ||||
河道内 | 生产 | 水力发电 | 水力发电业 | ||
航运 | 内河、内湖运输业 | ||||
水产养殖 | 自然水体的淡水养殖业(不包括鱼塘)，在河道内生态环境需水中考虑其水量要求 | ||||
其他 | 漂木、水上旅游观光等 | ||||
生态环境 | 维持河道一定功能 | 生态基流、输沙、水生生物等 | |||
河口生态环境 | 冲淤保港、防潮压咸、河口生物 | ||||
本次依据《费县统计年鉴》(2021年)、《2020年费县国民经济和社会发展统计公报》、《临沂市水资源公报》(2015~2020年)及《临沂市水资源综合规划》，并参考《费县县城总体规划》、《费县国土空间总体规划(2021-2035)》等资料，综合考虑费县的产业结构调整、经济发展进入新常态、城镇化进程、人口政策及规划年经济发展战略等因素，提出不同水平年经济社会发展指标，主要包括人口、万元工业增加值、灌溉面积等。
2020年，费县常住总人口79.86万人，其中城镇人口38.76万人，农村人口41.1万人，城镇化率为48.53%。规划年人口结合《费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，参照2015~2020年费县人口发展趋势，充分考虑国家、省、市生育政策，人口发展的惯性作用、机械增长特点，生育意愿等进行预测。2021~2025年、2025~2035年人口然增长率为2.5‰、1.5‰，2025年、2035年全县城镇化率分别提高至53.28%、70%。
表 5.2 2 费县2015~2020年人口结构
水平年 | 总人(万人) | 增长率(‰) | 城镇人口(万人) | 农村人口(万人) | 城镇化率(%) |
2015 | 77.77 | 40.28 | 37.49 | 51.79 | |
2016 | 78.76 | 12.7 | 42.57 | 36.19 | 53.86 |
2017 | 79.8 | 13.2 | 44.29 | 35.51 | 55.50 |
2018 | 80.0 | 2.5 | 41.40 | 38.60 | 51.75 |
2019 | 80.2 | 2.5 | 42.20 | 38 | 52.62 |
2020 | 79.84 | -4.49 | 38.75 | 41.09 | 48.53 |
经预测，规划年2025年总人口为80.84万人，其中城镇人口43.07万人，农村人口37.77万人；规划年2035年总人口为82.06万人，其中城镇人口57.44万人，农村人口24.62万人。费县规划水平年2025年、2035年人口预测成果见下表。
表 5.2 3 费县人口预测
水平年 | 总人口（万人） | 城镇人口（万人） | 农村人口（万人） | 城镇化率(%) |
2020年 | 79.84 | 38.75 | 41.09 | 48.53% |
2025年 | 80.84 | 43.07 | 37.77 | 53.28% |
2035年 | 82.06 | 57.44 | 24.62 | 70% |
2020年，费县农田实灌溉面积27.88万亩，全部为水浇地。林果地5.89万亩。共有大牲畜2.17万头，小牲畜68.25万头。
根据费县统计资料，费县2020年农田设计灌溉面积44.28万亩，根据临沂市2017~2020年水资源公报，2017~2020年费县农田实际灌溉面积分别为29.4万亩、27.13万亩、29.7万亩、27.88万亩。随着灌区续建配套与节水改造、高标准农田等重点工程建设，扩大改善灌溉面积，提升灌溉保证率，预测到2025年全县实际灌溉面积达到32万亩，2035年灌溉面积维持不变。
林果地灌溉面积增长率为0.9%，大、小牲畜增长率为0.7%，预测规划2025年费县林果地灌溉面积6.16万亩，总牲畜72.92万头，其中大牲畜2.25万头，小牲畜70.67万头；规划2035年费县林果地灌溉面积6.74万亩，总牲畜78.19万头，其中大牲畜2.41万头，小牲畜75.78万头。
综合考虑费县近年实际发展情况并结合发改委规划，预测规划不同水平年费县农业生产经济指标，见下表。
表 5.2 4 费县农业发展指标
水平年 | 农田灌溉面积(万亩) | 林牧渔畜 | ||||||
水田 | 水浇地 | 菜田 | 小计 | 林果地 (万亩) | 鱼塘 (万亩) | 大牲畜 (万头 ) | 小牲畜 (万头 ) | |
2020 | 0 | 20.79 | 7.09 | 27.88 | 5.89 | 0 | 2.17 | 68.25 |
2025 | 0 | 24 | 8 | 32 | 6.16 | 0 | 2.25 | 70.67 |
2035 | 0 | 24 | 8 | 32 | 6.74 | 0 | 2.41 | 75.78 |
2020年，费县国内生产总值432.39亿元，一产：二产：三产的比例调整为9:56:35，费县第一产业增加值39.01亿元；第二产业增加值242.3亿元；第三产业增加值151.08亿元。规划年国民经济发展指标综合考虑费县近年工业实际发展情况并结合发改委规划发展预测分析，确定2021~2025年、2025~2035年工业增加值增长率分别按6.5%、6.0%进行预测，在规划年2025年一产：二产：三产的比例调整为8.7:52:39.3，规划年2035年一产：二产：三产的比例调整为8.0:48.5:43.5。
根据《2020年费县国民经济和社会发展统计公报》及费县经济发展情况，预测费县各水平年国内生产总值，成果见下表。
表 5.2 5 费县不同水平年国内生产总值
水平年 | GDP(亿元) | 一产(亿元) | 二产(亿元) | 三产(亿元) | ||
工业 | 建筑业 | 小计 | ||||
2020年 | 432.39 | 39.01 | 232.55 | 9.75 | 242.3 | 151.08 |
2025年 | 638.41 | 55.54 | 318.61 | 13.36 | 331.97 | 250.89 |
2035年 | 1225.80 | 98.06 | 570.59 | 23.92 | 594.51 | 533.22 |
生活需水包括城镇生活需水量和农村生活需水量，根据人口发展预测，在考虑社会经济发展状况、居民生活消费水平、节水技术的应用推广情况、水资源管理水平以及水价的调整和暂住人口的变化等因素的情况下进行生活需水预测。生活需水预测采用人均日用水量定额法。
费县生活需水预测考虑今后居民生活用水水平和居民节约用水意识的提高，未来规划年生活需水定额将会有一定的上升，拟定不同需水方案下各水平年城镇生活用水定额进行需水预测；农村居民生活需水预测不分需水方案，直接采用用水定额计算其需水量。
根据山东省城市生活用活用水标准及山东省农村居民生活用水定额，在“推荐方案”强节水条件下，2020年、2025年、2035年城镇生活用水定额分别为88.39L/p•d、100L/p•d、120L/p•d，农村生活用水定额分别为50.54L/p•d、53L/p•d、60L/p•d，费县各水平年生活需水量分别为2008万m³、2303万m³、3055万m³。
表 5.3 1 费县生活需水预测
水平年 | 城镇人口 (万人) | 城镇用水定额 (L/p•d) | 农村 人口 (万人) | 农村用水定额 (L/p•d) | 基本方案 生活用水 总量 (万m³ ) | 推荐方案 生活用水 总量 (万m³ ) | |
基本方案 | 推荐方案 | ||||||
2020 | 38.75 | 88.39 | 88.39 | 41.09 | 50.54 | 2008 | 2008 |
2025 | 43.07 | 103 | 100 | 37.77 | 53 | 2350 | 2303 |
2035 | 57.44 | 130 | 120 | 24.62 | 60 | 3265 | 3055 |
第一产业主要是农业，农业需水包括农田灌溉需水和林牧渔畜业需水两部分，其中农田灌溉需水分水田、水浇地、菜田需水；林牧渔业需水分林果地灌溉、牲畜用水、鱼塘补水等。
1、农田灌溉需水预测
农田灌溉需水量采用灌溉定额与灌溉水利用系数方法进行预测。
费县现状农田灌溉需水量主要为水浇地和菜田需水，灌区内主要作物为小麦、玉米、花生等。根据费县农业种植和灌溉经济技术水平，并参考《山东省农业用水定额》(DB37/T3772-2019)的各项指标，确定农业净灌溉定额，结合灌溉水利用系数计算毛灌溉定额，按有效灌溉面积乘以灌溉定额求得不同保证率的需水量。现状年和规划年农业发展与土地利用指标分别由《临沂市2020年度水资源公报》及费县历年利用情况预测可得，同时考虑渠系利用系数和灌溉利用系数，从而计算不同保证率下农田灌溉需水量。
表 5.4 1 费县农田灌溉利用系数表
水平年 | 农田灌溉有效利用系数 | |
基本方案 | 推荐方案 | |
2020 | 0.645 | 0.645 |
2025 | 0.646 | 0.65 |
2035 | 0.665 | 0.68 |
通过分析计算，“基本方案”、“推荐方案”两种方案情况下，费县不同保证率农田灌溉毛定额成果见表。
表 5.4 2 不同保证率农田灌溉毛定额成果表 单位：m³/亩
水平年 | 基本方案 | 推荐方案 | ||||||
水浇地 | 菜田 | 水浇地 | 菜田 | |||||
50% | 75%(95%) | 50% | 75%(95%) | 50% | 75%（95%） | 50% | 75%（95%） | |
2020 | 248.1 | 302.3 | 193.8 | 201.6 | 240.3 | 294.6 | 186.0 | 193.8 |
2025 | 244.6 | 298.8 | 185.8 | 193.5 | 235.4 | 289.2 | 176.9 | 184.6 |
2035 | 233.1 | 285.7 | 172.9 | 180.5 | 220.6 | 272.1 | 161.8 | 169.1 |
综上所述，费县“基本方案”、“推荐方案”农田灌溉总需水量见下表。
表 5.4 3 农田灌溉“基本方案”总需水量预测结果
水平年 | 农田灌溉需水量(万m³) | |||||
水浇地 | 菜田 | 小计 | ||||
P=50% | P=75%(95%) | P=50% | P=75%(95%) | P=50% | P=75%(95%) | |
2020年 | 5157.2 | 6285.3 | 1374.0 | 1429.0 | 6531.2 | 7714.3 |
2025年 | 5870.0 | 7170.3 | 1486.1 | 1548.0 | 7356.0 | 8718.3 |
2035年 | 5594.0 | 6857.1 | 1383.5 | 1443.6 | 6977.4 | 8300.8 |
费县在50%、75%(95%)保证率下，按照“基本方案”计算，现状年农田灌溉需水量分别为6531.2万m³、7714.3万m³；2025年农田灌溉需水量分别为7356.0万m³、8718.3万m³；2035年农田灌溉需水量分别为6977.4万m³、8300.8万m³。
表 5.4 4 农田灌溉“推荐方案”总需水量预测结果
水平年 | 农田灌溉需水量(万m³) | |||||
水浇地 | 菜田 | 小计 | ||||
P=50% | P=75%(95%) | P=50% | P=75%(95%) | P=50% | P=75%(95%) | |
2020年 | 4996.0 | 6124.2 | 1319.1 | 1374.0 | 6315.1 | 7498.2 |
2025年 | 5649.2 | 6941.5 | 1415.4 | 1476.9 | 7064.6 | 8418.5 |
2035年 | 5294.1 | 6529.4 | 1294.1 | 1352.9 | 6588.2 | 7882.4 |
费县在50%、75%(95%)保证率下，按照“推荐方案”计算，现状年农田灌溉需水量分别为6315.1万m³、7498.2万m³；2025年农田灌溉需水量分别为7064.6万m³、8418.5万m³；2035年农田灌溉需水量分别为6588.2万m³、7882.4万m³。
2、林牧渔畜需水预测
林牧渔业需水量包括林果地灌溉、草场灌溉、鱼塘补水和牲畜用水等。灌溉林果地和灌溉草场需水量预测采用灌溉定额预测方法。鱼塘补水量为维持鱼塘一定水面面积和相应水深所需要补充的水量，采用亩均补水定额方法计算，亩均补水定额根据鱼塘渗漏量及水面蒸发量与降水量的差值加以确定。草场及牲畜用水定额采用现状调查值。
2020年费县林果地灌溉面积5.89万亩；现状年有大牲畜2.17万头，小牲畜68.25万头。费县林牧鱼畜需水需水预测结果见下表。
表 5.4 5 费县“基本方案”林牧渔畜定额及需水量预测成果表
水平年 | 定额 | 需水量(万m³) | ||||
林果地(m³/亩) | 大牲畜(L/头•d) | 小牲畜(L/头•d) | 林果地 | 牲畜 | 合计 | |
2020年 | 139.06 | 36 | 10.42 | 818 | 288.1 | 1107.2 |
2025年 | 136 | 35 | 10 | 838 | 286.7 | 1124.4 |
2035年 | 136 | 35 | 10 | 916 | 307.4 | 1223.6 |
表 5.4 6 费县“推荐方案”林牧鱼畜定额及需水量预测成果表
水平年 | 定额(m³/亩) | 需水量(万m³) | ||||
林果地(m³/亩) | 大牲畜(L/头•d) | 小牲畜(L/头•d) | 林果地 | 牲畜 | 合计 | |
2020年 | 139.06 | 36 | 10.42 | 818 | 288.1 | 1107.2 |
2025年 | 132 | 35 | 10 | 813 | 286.7 | 1100 |
2035年 | 132 | 35 | 10 | 889 | 307.4 | 1197 |
综上所述，费县第一产业需水预测成果见下表。
表 5.4 7 费县第一产业需水预测 单位：万m³
水平年 | 基本方案 | 推荐方案 | ||
P=50% | P=75%(95%) | P=50% | P=75%(95%) | |
2020年 | 6819.3 | 8821.5 | 6603.2 | 8605.4 |
2025年 | 7642.7 | 9842.7 | 7351.3 | 9518.2 |
2035年 | 7284.8 | 9524.4 | 6895.6 | 9079.0 |
第二产业包含工业及建筑业，工业需水采用万元增加值用水量定额法进行预测。
建筑业需水量预测方法参照工业需水量预测方法，采用建筑业万元增加值用水量定额法，同时采用单位建筑面积用水量法复核。
根据《2020年费县国民经济和社会发展统计公报》，费县现状年工业增加值232.55亿元，万元工业增加值用水量为11.04m³/万元；建筑业现状年增加值9.75亿元，万元增加值用水量为5.54m³/万元。
费县第二产业“基本方案”需水预测见表。
表 5.5 1 费县“基本方案”第二产业需水预测
水平年 | 工业 | 建筑业 | 需水总量(万m³) | ||||
工业增加值(亿元) | 工业增加值用水量(m³/万元) | 需水量(万m³) | 建筑业增加值(亿元) | 增加值用水量(m³/万元) | 需水量(万m³) | ||
2020 | 232.55 | 11.04 | 2568 | 9.75 | 5.54 | 54 | 2622 |
2025 | 318.61 | 10.5 | 3345 | 13.36 | 5.2 | 69 | 3415 |
2035 | 570.59 | 10 | 5706 | 23.92 | 4.7 | 112 | 5818 |
费县第二产业“推荐方案”需水预测见表。
表 5.5 2 费县“推荐方案”第二产业需水预测
水平年 | 工业 | 建筑业 | 需水总量(万m³) | ||||
工业增加值(亿元) | 工业增加值用水量(m³/万元) | 需水量(万m³) | 建筑业增加值(亿元) | 增加值用水量 (m³/万元) | 需水量(万m³) | ||
2020 | 232.55 | 11.04 | 2568 | 9.75 | 5.54 | 54 | 2622 |
2025 | 318.61 | 9.8 | 3122 | 13.36 | 5.0 | 67 | 3189 |
2035 | 570.59 | 8.7 | 4965 | 23.92 | 4.1 | 98 | 5062 |
第三产业需水量采用万元增加值用水量定额法进行预测。
现状年参考《临沂市2020年度水资源公报》，2020年费县第三产业万元增加值用水定额为1.71m³/万元，考虑到社会经济的发展、人民生活水平的提高及产业结构的调整，“基本方案”提出规划水平年用水定额分别为1.64m³/万元、1.52m³/万元；“推荐方案”提出规划水平年用水定额分别为1.52m³/万元、1.36m³/万元。费县不同水平年第三产业需水量预测见下表。
表 5.5 3 第三产业需水量预测
水平年 | 增加值(亿元) | 用水定额(m³/万元) | 需水总量(万m³) | ||
基本方案 | 推荐方案 | 基本方案 | 推荐方案 | ||
2020 | 151.08 | 1.71 | 1.71 | 259 | 259 |
2025 | 250.89 | 1.64 | 1.52 | 411 | 381 |
2035 | 533.22 | 1.52 | 1.36 | 810 | 725 |
生态环境需水指保护、修复或建设给定区域的生态环境需要人为补充的水量，分为城镇生态环境需水和农村生态环境需水。城镇生态环境需水量指为保持城镇良好的生态环境所需要的水量。农村生态环境需水包括湖泊沼泽湿地生态环境补水、林草植被建设需水和地下水回灌补水等。
1、城镇生态需水量
城市生态环境需水包括城市河湖补水、绿地需水、环境卫生需水等。城市河湖补水根据生态环境改善的需求进行计算，包含蒸发量、渗漏等河湖生态补水量，计算时采用计算耗水量方法来确定。绿地需水、环境卫生需水预测时根据不同规划水平年城镇绿化和道路浇洒面积，采用定额法进行计算。
城镇生态需水量计算公式如下：
城镇生态=S河湖×D河湖+S绿地×D绿地+S环境卫生×D环境卫生
式中：
城镇生态—城镇生态需水量；
S河湖—城市河湖面积；
D河湖—河湖补水定额，根据蒸发、渗漏等消耗量确定；
S绿地—城市绿地面积；
D绿地— 绿地灌溉定额；
S环境卫生—环境卫生面积，主要指城市道路面积；
D环境卫生—环境卫生需水定额，主要指城市道路浇洒定额。
2、农村生态环境需水
农村生态环境需水主要包括河湖蒸发量、渗漏量等，采用耗水量方进行计算。
农村生态需水量计算公式如下：
农村生态=S河湖×H河湖
3、生态需水量预测成果
基于现状调研统计数据，结合费县生态环境需水情况，预测费县规划年生态环境需水量。2020年、2025年、2035年费县生态环境需水量分别为1401万m³、2250万m³、3000万m³。
表 5.6 1 生态环境需水量预测
水平年 | 生态环境需水量(万m³) |
2020 | 1401 |
2025 | 2250 |
2035 | 3000 |
综上需水预测的结果，统计得出不同需水方案、不同水平年需水量。费县需水增长的主要因素是经济的持续快速发展、城镇化和工业化的稳步推进、人民生活水平和生活质量的提高、生态环境的改善等。
根据各部门需水量预测成果，费县需水结构包括生活、生产(农业、工业、建筑业、服务业)、生态需水。生活需水比重持续提高，农业需水比重持续下降，工业需水比重略有提高，第三产业需水、河道外城镇生态环境需水比重稳步提高。从不同水平年需水结构及需水预测成果分析过程可以看出，本次需水预测成果与临沂市、山东省经济社会的发展水平、产业结构调整力度和方向、建设节水型社会、改善和保护生态环境等方面相符合，需水预测成果是合理的。
综上所述，各水平年不同保证率需水量汇总结果见下表。
表 5.7 1 费县(基本方案)总需水量成果汇总
水平年 | 保证率 | 生活需水量 (万m³) | 生产需水量(万m³) | 生态需水(万m³) | 需水合计(万m³) | ||||||||
第一产业 | 第二产业 | 第三 产业 | 合计 | ||||||||||
城镇 | 农村 | 小计 | 农田 灌溉 | 林牧 渔畜 | 小计 | 工业 | 建筑业 | ||||||
2020 | P=50% | 1250 | 758 | 2008 | 6531 | 1107 | 7638 | 2568 | 54 | 259 | 10519 | 1401 | 13929 |
P=75% | 1250 | 758 | 2008 | 7714 | 1107 | 8821 | 2568 | 54 | 259 | 11702 | 1401 | 15112 | |
P=95% | 1250 | 758 | 2008 | 7714 | 1107 | 8821 | 2568 | 54 | 259 | 11702 | 1401 | 15112 | |
2025 | P=50% | 1619 | 731 | 2350 | 7356 | 1124 | 8480 | 3345 | 69 | 411 | 12305 | 2250 | 16905 |
P=75% | 1619 | 731 | 2350 | 8718 | 1124 | 9843 | 3345 | 69 | 411 | 13668 | 2250 | 18268 | |
P=95% | 1619 | 731 | 2350 | 8718 | 1124 | 9843 | 3345 | 69 | 411 | 13668 | 2250 | 18268 | |
2035 | P=50% | 2726 | 539 | 3265 | 6977 | 1224 | 8201 | 5706 | 112 | 810 | 14829 | 3000 | 21094 |
P=75% | 2726 | 539 | 3265 | 8301 | 1224 | 9524 | 5706 | 112 | 810 | 16152 | 3000 | 22417 | |
P=95% | 2726 | 539 | 3265 | 8301 | 1224 | 9524 | 5706 | 112 | 810 | 16152 | 3000 | 22417 | |
表 5.7 2 费县 (推荐方案) 总需水量成果汇总
水平年 | 保证率 | 生活需水量 (万m³) | 生产需水量(万m³) | 生态需水 (万m³) | 需水合计 (万m³) | ||||||||
第一产业 | 第二产业 | 第三 产业 | 合计 | ||||||||||
城镇 | 农村 | 小计 | 农田 灌溉 | 林牧 渔畜 | 小计 | 工业 | 建筑业 | ||||||
2020 | P=50% | 1250 | 758 | 2008 | 6315 | 1107 | 7422 | 2568 | 54 | 259 | 10303 | 1401 | 13712 |
P=75% | 1250 | 758 | 2008 | 7498 | 1107 | 8605 | 2568 | 54 | 259 | 11486 | 1401 | 14896 | |
P=95% | 1250 | 758 | 2008 | 7498 | 1107 | 8605 | 2568 | 54 | 259 | 11486 | 1401 | 14896 | |
2025 | P=50% | 1572 | 731 | 2303 | 7065 | 1100 | 8164 | 3122 | 67 | 381 | 11734 | 2250 | 16287 |
P=75% | 1572 | 731 | 2303 | 8418 | 1100 | 9518 | 3122 | 67 | 381 | 13088 | 2250 | 17641 | |
P=95% | 1572 | 731 | 2303 | 8418 | 1100 | 9518 | 3122 | 67 | 381 | 13088 | 2250 | 17641 | |
2035 | P=50% | 2516 | 539 | 3055 | 6588 | 1197 | 7785 | 4965 | 98 | 725 | 13573 | 3000 | 19628 |
P=75% | 2516 | 539 | 3055 | 7882 | 1197 | 9079 | 4965 | 98 | 725 | 14867 | 3000 | 20922 | |
P=95% | 2516 | 539 | 3055 | 7882 | 1197 | 9079 | 4965 | 98 | 725 | 14867 | 3000 | 20922 | |
综上需水预测的结果，对比“基本方案”和“推荐方案”，规划年2025年，在50%、75%(95%)保证率下，“基本方案”分别比“推荐方案”需水量高618万m³、626万m³；规划年2035年，在50%、75%(95%)保证率下，“基本方案”分别比“推荐方案”需水量高1465万m³、1495万m³。
“推荐方案”综合考虑了经济社会的发展、人民生活水平的提高，费县水资源短缺、节水型社会建设的要求等诸多因素，以较小的需水增长满足经济社会发展的要求，因此认为“推荐方案”需水预测结果较为合理。
根据“推荐方案”需水预测成果，规划年2025年，费县在50%、75%(95%)保证率下需水量分别为16287万m³、17641万m³；规划年2035年，费县在50%、75%(95%)保证率下需水量分别为19628万m³、20922万m³。
费县水资源总量不足，时间、空间分布不均，近年来用水量逐年增加，使水资源供需矛盾日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”因素。从经济社会发展、生态环境保护需求出发，水资源的开发利用应立足开源与节流并重。
节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采用综合措施，减少取用水过程中的损耗、消耗和污染，避免水资源浪费。根据《临沂市2020年度水资源公报》，费县2020年实现国内生产总值为432.39亿元，全年总用水量为12800万m³，万元生产总值用水量为29.6m³/万元，相比全国平均水平73m³/万元、华北地区平均水平36m³/万元、山东省平均水平32.50m³/万元、青岛等地先进值14m³/万元，费县万元GDP用水水平优于全国、华北地区、山东省平均水平，但较青岛市等地先进值还有一定的提升潜力。
表 6.1 1 万元 GDP 用水量指标对比表 单位：m³/万元
费县 | 全国平均 | 华北地区平均 | 山东省平均 | 先进值 | |
2020 | 2015 | ||||
29.6 | 54.04 | 73 | 36 | 32.50 | 14 |
（一）农业用水现状分析
2020年费县农业灌溉亩均用水量193.75m³，农田灌溉水有效利用系数为0.645，满足费县2020年控制目标0.6404，不满足《山东省节水型社会建设技术指标》中0.65的节水指标要求，与国外先进的农业节水技术(灌溉水有效利用系数0.7~0.8)相比，仍有一定差距。
（二）工业用水现状分析
单位GDP用水指标、火电用水指标和一般工业用水指标随着社会经济的发展，用水水平的提高，用水指标呈下降趋势。2020年费县万元GDP用水量29.6m³/万元，相比2015年费县万元GDP用水量54.04m³/万元，下降满足12%。
2020年费县万元工业增加值取水量为11.04m³/万元，不满足《山东省节水型社会建设技术指标》万元工业增加值用水量10m³/万元的要求，费县工业用水尚具有一定的节水潜力。
（三）生活用水节水水平分析
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，生活用水量不断增加。费县2020年城镇居民生活人均日用水量为88.39L/人•d，不高于《山东省节水型社会建设技术指标》规定的 120L/人•d限值标准，因此费县城镇居民用水定额在合理范围内。
城市供水管网漏失率呈下降趋势，由2015年的12.89%下降为2020年的9.78%，费县现状城市管网建设尚不完善，现状生活用水水平仍有提升空间。
目前费县节水工作上存在以下一些问题：
（一）节水工作管理需要进一步完善
目前，工作重点不够突出，全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建，产业结构和布局与水资源条件不相匹配。从水的需求来看，生活、工业和农业用水都在抓节水，但目前重点不够突出。生产用水应以行业万元生产总值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整；生活用水应向国内先进城区看齐。
（二）农业节水方面
目前费县农业节水面临着许多有待解决的问题，一是全县现有的44.28万亩高效节水灌溉面积，主要集中在祊河两岸平原丘陵灌区，山区还没得到充分发展，高效节水灌溉覆盖率不高且发展不均衡；二是费县农田灌溉水有效利用系数虽得到提高，但离节水先进国家0.8左右的水平尚有很大差距；三是缺乏农业节水综合技术体系的支撑，影响了费县节水向更高层次发展。
（三）工业节水方面
工业用水重复利用率较低，高耗水工艺和设备依然存在，工业企业内部用水定额管理机制有待完善。
（四）生活节水方面
2020年，费县城镇居民生活人均日用水量为88.39L/人•d，低于《山东省节水型社会建设技术指标》规定的120L/人•d限值标准，费县城镇居民用水定额在合理范围内。城市供水管网漏失率为9.78%，跑冒滴漏、粗放利用等水资源浪费现象仍然存在。
因此，为缓解费县的缺水状况，应加快节水型社会建设，健全节水管理制度，形成“自律式”节水运行机制、激励机制，大力提倡节约用水，提高水资源的利用效率，加强水资源的优化配置，使有限的水资源充分发挥效益。
按照用水总量控制与定额管理相结合的要求，遵循节水优先、全社会参与、因地制宜、突出重点的原则，提出流域及区域节水发展的总体目标。费县节水工作总体目标为农业灌溉用水、生活用水与经济发展水平和生活条件相适应。不同水平年节水水平总体上与开源相协调，共同建立安全可靠的水资源保障体系，达到区域水资源供需基本平衡。
（一）近期节水目标
近期节水要抓好水资源保护，逐步实现采补平衡；要加强灌区配套设施改造，完善三灌节水工程；进一步完善水价形成机制，合理调整新水、中水的收费标准以促进中水回用；严格执行用水定额标准，分类制定水价；健全取水许可和水资源有偿使用制度，完善建设项目水资源论证制度；充分利用中水、雨水等非常规水源，代替优质水，提高水资源的利用效率；严格保护水源地，加快污染治理。
水资源利用效率和效益明显提高，工业用水的重复利用率提高到88%，万元工业增加值用水量下降到9.8m³，城镇供水管网漏失率下降到8%，城镇居民节水器具普及率达到100%，灌溉水利用系数提高到0.65。
表 6.2 1 近期节水目标
工业用水重复利用率 | 万元工业增加值用水量( m³ ) | 城镇供水管网漏失率 | 城镇居民节水器具普及率 | 灌溉水利用系数 |
88% | 9.8 | 8% | 100% | 0.65 |
（二）远期节水目标
建设节水型社会，促进全社会节水。节水型社会的本质特征是建立与水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。
远期要进一步巩固节水型社会建设成果，充分挖掘全社会节水潜力。建设节水型社会不能只求短期效益，只考虑眼前利益，应该着眼未来，不断夯实节水型社会成果。
水资源利用效率和效益得到极大提高，工业用水的重复利用率提高到90%，万元工业增加值用水量下降到8.7m³，城镇供水管网漏失率维持近期目标8%，城镇居民节水意识进一步提高，节水器具普及率维持100%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.655。
表 6.2 2 远期节水目标
工业用水重复利用率 | 万元工业增加值用水量( m³ ) | 城镇供水管网漏失率 | 城镇居民节水器具普及率 | 灌溉水利用系数 |
90% | 8.7 | 8% | 100% | 0.655 |
在现状用水调查和各部门、各行业用水定额、用水效率指标分析的基础上，根据水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平。水价等因素的综合分析，参考流域、区域和国内外先进的用水水平的指标与参数，以及有关部门制定的节水标准与用水标准，确定各地区的节水标准。
（一）农业指标
根据《节水灌溉工程技术标准》( GB/T 50363-2018 )，在节水灌溉面积上，大、中、小型灌区的渠系水利用系数不应低于0.55、0.65和0.75，灌溉水利用系数不应低于 0.50、0.60、0.70，正常水平年份单位面积用水量应较建成前节约20%以上，实现节水灌溉后，粮经总产量应增加15%以上，水分生产效率应提高20%以上，且不应该低于1.2kg/m³。
农业节水标准的确定以2020年确定基准年水平，按照用水实行总量控制与定额管理相结合的要求，以大型灌区续建配套与节水改造工程体系为支撑，依靠农业节水综合技术的创新、提高经济杠杆在水价体系中的调节作用，充分考虑终止结构的调整，遵循节水优先、因地制宜、突出重点的原则，促进农业节水事业的发展。根据费县实际情况和农业节水发展趋势，随着科技进步，节水品种的采用，种植业净灌溉定额将下降7%；灌溉水利用系数将普遍提高，渠灌区达到0.655；林果灌溉毛定额降低5%，牲畜养殖定额大牲畜35L/头•d、小牲畜10L/头•d。
表 6.2 3 农业节水指标
灌区渠系水利用系数/灌溉水利用系数 | 养殖定额(L/头•d) | |||
大型 | 中型 | 小型 | 大牲畜 | 小牲畜 |
0.55/0.50 | 0.65/0.60 | 0.75/0.70 | 35 | 10 |
（二）工业指标
衡量工业用水水平的指标包括计划用水率、工业的产品用水定额、万元工业增加值用水定额取水量、工业用水重复利用率、工业耗水率和工业排水率等。
随着工业节水的发展，工业用水重复利用率普遍提高，造纸、食品和一般工业重复利用率达到85%，冶金、石油化工、化学、纺织工业用水重复利用率达到90%。火(核)电用水重复利用率达到95%以上。
（三）城镇生活指标
城镇生活用水量包括供水水厂水质处理消耗的水量，输、供水管网的输水损失水量，城镇居民住宅消耗的水量和排水量。
城镇生活用水水平的指标包括计划用水率、节水器具普及率、生活用水循环利用率、人均每天用水定额、生活耗水率、供水水厂损失率、管网漏失率和中水管道普及率等指标。
随着国民经济的发展，经济水平的提高，城镇生活用水定额也在增加，预计未来城镇净用水定额达到120L/人•d，农村净用水定额达到60L/人•d；供水管网综合漏失率下降到8%，节水器具普及率提高到100%。
表 6.2 4 城镇生活节水指标
城镇净用水定额(L/人•d) | 农村净用水定额 (L/人•d) | 供水管网综合漏失率 | 节水器具 普及率 |
120 | 60 | 8% | 100% |
（四）其他行业指标与节水标准
其他行业用水量包括建筑业和第三产业，这里所指的第三产业用水量是国民经济各行业中扣除农业用水量、工业用水量、城镇生活用水量、建筑业用水量和生态环境用水量以外的用水量，包括城镇公共用水和服务业用水。
其他行业用水水平指标包括建筑业万元增加值用水定额，建筑业管网漏失率；第三产业万元增加值用水定额、第三产业计划用水率和节水器具普及率等。
费县2020年基准条件建筑业万元增加值用水定额5.54m³/万元，第三产业万元增加值用水定额达到1.71m³/万元，管网漏失率9.78%。
随着节水水平的提高，建筑业万元增加值用水定额4.1m³/万元，第三产业万元增加值用水定额达到1.36m³/万元，管网漏失率8.0%。
表 6.2 5 建筑业及第三产业节水指标
年份 | 建筑业万元增加值用水定额(m³/万元) | 第三产业万元增加值用水定额(m³/万元) | 管网漏失率 |
基准年 | 5.54 | 1.71 | 10% |
2035年 | 4.1 | 1.36 | 8% |
节水潜力是以各部门和各行业(或作物)通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准，分析现状用水水平与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算可能最大的节水数量。
在现状各项用水水平分析的基础上，分析各部门和各行业(或作物)用水水平及实物量指标，结合各部门和各行业(或作物)节水指标，计算各部门和各行业(或作物)用水指标与节水指标之差，估算节水潜力。
（一）农业节水潜力
自2015年~2020年，费县农业用水量占全区用水量总用水量比例呈下降趋势，农业节水发挥的成效为费县水资源可持续利用和国民经济可持续发展起到了重要作用。虽然目前取得了显著成绩，但费县水资源供需紧张的矛盾依然突出，不满足经济飞速发展的要求。随着工业的迅速发展和城镇化建设步伐的加快，费县的水资源需求量将越来越大，加大农业节水的投入，充分挖掘农业节水的潜力就显得尤为重要。
农业用水一方面由于工业、生活用水的强有力争夺，面临缺水的困境，另一方面由于灌溉工程标准低，用水管理不善，用水浪费现象还普遍存在。目前费县农业用水与国外先进国家用水水平相比还有差距，农业节水还有一定潜力。
Q农业潜力=P规划年*S现状年-P现状年*S现状年
式中：
P 规划年——规划年亩均用水定额，取110m³/亩；
P 现状年——现状年亩均用水定额，取130m³/亩；
S 现状年——现状年农田灌溉面积，取32万亩。
在节水指标下，费县农业节水潜力为640万m³。
（二）工业节水潜力
工业节水潜力的大小，与当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素有关。各行业的节水潜力主要取决于各行业的现状用水水平，现状用水水平较高的工业行业，其节水潜力相对较小，如电力工业现状用水水平较高，其节水潜力不大；而现状节水水平较低的企业，其节水潜力较大。另外由于各地区管理水平的不同，工业节水潜力也有所不同，一般情况下城区工业企业由于工业管理水平较高，其节水水平也较高，而远离市区的工业企业管理水平不高，节水潜力相对较大。2020年费县万元工业增加值取水量为11.04m³/万元，费县工业用水尚具有一定的节水潜力。
Q工业潜力=P规划年*S现状年-P现状年*S现状年
式中：
P 规划年——规划年万元工业增加值用水指标，取8.7m³/万元；
P 现状年——现状年万元工业增加值用水指标，取11.04m³/万元；
S 现状年——现状年工业增加值，基准年2020年为232.55亿元。
在节水指标下，费县工业节水潜力为544.17万m³。
（三）城镇生活节水潜力
城镇生活节水潜力取决于城镇生活用水定额、城镇管网漏失率和节水器具普及率等因素。费县随着国民经济的发展，城镇居民生活水平的提高，生活用水定额普遍呈增加趋势，另一方面由于节水宣传教育、城镇居民节水意识增强和节水器具的普及，生活用水定额又有下降的趋势，城镇生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用，应主要根据节水器具普及率和管网漏失率的变化，分析城镇生活用水的节水潜力。
城镇生活节水潜力主要包括提高节水器具普及率的节水潜力和降低管网漏失率的节水潜力，根据国内专家分析，节水器具普及率和降低管网漏失率每提高一个百分点，用水定额大约下降0.22L，由此可以分析出费县节水潜力。
Q生活潜力=P规划年*S现状年-P现状年*S现状年
式中：
P 规划年——规划年生活用水定额，取88.04L/人•d；
P 现状年——现状年生活用水定额，取88.39L/人•d；
S 现状年——现状年人口，基准年2020年为38.75万人。
在节水指标下，生活节水潜力为4.95万m³。
（四）其他行业节水潜力
根据建筑业和餐饮业、服务业现状用水水平与节水指标实现条件用水定额的差距，估算建筑业和第三产业节水量。经计算，费县建筑业节水潜力为14.04万m³，服务业节水潜力为52.88万m³。
（五）综合节水潜力
通过计算分析农业、工业、城镇生活和其他(建筑业和第三产业)节水潜力，可以得到费县国民经济的节水潜力为1256.04万m³。
Q综合潜力=Q农业潜力+Q工业潜力+Q生活潜力+Q建筑、服务业潜力
式中：
Q 综合潜力——综合节水潜力；
Q 农业潜力——农业节水潜力；
Q 生活潜力——生活节水潜力。
Q 建筑、服务业潜力——建筑、服务业节水潜力。
表 6.2 6 各行业节水潜力表
行业 | 农业 | 工业 | 城镇生活 | 建筑业 | 服务业 | 合计 |
节水潜力值(万m³) | 640 | 544.17 | 4.95 | 14.04 | 52.88 | 1256.04 |
（一）农业节水方案
1、大力发展渠道防渗、低压管道输水灌溉工程
大中型灌区由于水源条件较好，农田基本建设、水利设施、农艺技术等较完善，因此抗御洪涝灾害的能力较一般地区强，农业生产稳定，是费县农业生产的重要基地，国家及地方对于灌区的续建配套和节水改造都非常重视。随着灌区续建配套和节水改造投入力度的增大，渠道防渗灌溉工程必将在大中型灌区中得到迅速应用。
低压管道灌溉工程投资小，适合现行的农村个体承包的生产体制，操作简单，管理方便，便于群众接受，在小水源灌区内应当优先发展。
2、因地制宜发展喷灌技术，大力发展微灌技术
喷灌技术耗水量小，但耗能大，而且灌溉时控制面积较大，不太适宜现行的农村生产体制，在企业化管理的大型农场或大型承包户可发展喷灌技术；随着投资加大和科技水平提高，适宜林果地灌溉形式的微灌技术将得到大力推广。有条件的地区实施田间及大棚集雨节水灌溉、渗灌，提高中水再利用率。
3、建立健全管理体制与运行机制，全面提高管理水平
深化建立健全管理体制与运行机制，全面提高管理水平，深化水利建设与管理体制、运行机制改革，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，积极探索适应生产力发展水平的管理体制。同时通过多种渠道、采取各种形式，对农民进行节水技术培训，以多种方式鼓励用水户参与灌溉管理。与此同时实施高效用水的灌溉制度，利用信息技术和自动控制技术进行灌溉预报、用水量控制，实现按计划科学配水，使有限水资源发挥最大效益。
在建设防渗灌溉渠道、管道等设施时，配套量水设施，实现农业用水控制和运行自动化。利用经济杠杆作用，确定合理水价机制，减少水资源浪费，实现水资源优化配置。农业灌溉用水应进一步深化水价改革，切实实现按成本、按方计收农业水费。
农业节水，特别是现代化农业节水，对缓解费县供需矛盾、减少水资源浪费，提高水利用率，发展高产优质高效农业，均具有现实意义和深远的战略意义。
（二）工业节水方案
1、减小管网漏失，提高水资源利用率
费县许多的工业企业建设时间较早，生产设备老化失修，输水管网漏失严重，管网漏失率较高，因此应查找漏失点，维修管网，减小管网漏失率，从而提高水资源利用效率。
2、采用先进的节水工艺，提高循环冷却水重复利用率
工业冷却系统一般采用水冷，循环冷却水是工业用水主要部门，循环冷却水带走机器设备运转产生的热量，通过蒸发消耗循环冷却水，随着循环次数的增加，循环冷却水的浓缩倍数越来越高，浓缩倍数达到一定数量就会影响循环系统的正常运行，因此循环冷却系统运行过程中需要不断地排出部分循环水并补充新水。费县的工业循环水的浓缩倍数还不高，较国外先进的用水水平的浓缩倍数还有一定的差距，需要采用先进的节水工艺，提高循环冷却水的浓缩倍数，从而提高循环冷却水的重复利用率。
3、企业生产工艺进行节水改造
随着科学技术的进步，应逐步淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品，研究开发先进的节水工艺，采用节水设备和器具，禁止生产、销售落后的高耗水设备和产品，对在生产经营中使用落后的高耗水工艺、设备和产品要坚决淘汰，提高生产工艺节水水平。
4、污水处理达标排放，提高企业用水重复利用率
用水大的生产企业不仅是用水大户，也是排水大户和污染大户，这些企业应加大节水投入力度，增加水质处理工艺，使企业的排水在处理达标排放的同时进一步深度处理，尽可能地回用于本企业，争取达到零排放，提高企业用水重复利用率，减小企业取用的新水量。
5、强化工业节水源头管理，加大监督检查力度
严格执行《中华人民共和国水法》和《山东省水资源管理条例》，强化工业用水项目源头管理，取水量较高的新建和改扩建工业项目必须制定节水措施，在项目可行性研究报告中，应当包括合理用水的专题论证内容，无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设。工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到合理用水标准的，不予验收。加强对重点企业生产用水定额的管理，建立企业用水监管制度，根据节水规划、用水定额和用水计划，加强对重点用水企业的考核，实行节奖超罚。重点水资源保护区、缺水地区要严格限制引进和新上高污染、高耗水工业项目。
6、严格用水器具市场准入制度
执行国家用水器具及用水设备的标准，规范和清理整顿用水器具的生产及经营秩序，落实国家工业节水鼓励类、限制类和淘汰类产业政策，推荐使用节水型技术、节水设备(产品)，扩大节水产品的市场份额。
7、创建节水型工业示范企业
根据国家《节水型企业(单位)目标导则》有关规定，积极创建节水型工业企业。按照节水型企业有关标准，对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等项内容进行严格审核和评定，树立典型，以点带面，全面推动工业企业节水工作。对工业企业开展水平衡测试工作，掌握各企业用水水平，及时发现企业用水中存在的问题，并采取相应措施，不断提高工业企业用水水平。
（三）生活节水方案
1、降低管网漏失率，减少输水过程中的渗漏损失
费县的城镇供水系统大多建设时间较早，建设初期规模较小，随着城镇规模的扩大，供水管网不断延长，供水范围不断扩大，供水管网和供水设备新旧结合，部分管网由于年久失修，都存在不同程度的渗漏现象。加强城市管网维修管护，加强市政用水的管理，减少和杜绝跑、冒、滴、漏等现象，可以减少供水管网的输水损失，从而节约水资源。
2、对节水产品进行认证，提高节水器具普及率
生产厂家生产的水利管材、管件、器具均应由节水设备中试基地进行测试，检验是否具有节水功能，节水效率指标，并发放检验合格证，凭证进入市场，各级用水户购买用水产品应检查其节水合格证，建立节水器具市场认定和准入制度，从源头杜绝高耗水产品流入市场。对生活用水器具进行节水改造，提倡、鼓励城镇居民安装节水器具，在经济上进行扶持，提高生活用水的重复利用率，节约新水。
3、安装中水管道系统，分质供水
生活用水耗水率较低，特别是城市生活用水，大部分都被以污水的形式排放掉，采取各种措施提高城市生活用水的重复利用率，按照各项生活用水对水质要求的不同，对同一水量进行多次重复利用，尽量减少生活用水的取用新鲜水量。对新建居民小区安装中水管道系统，将生活排水进行简单处理后，直接回用于居民区生活用水中对水质要求不高的场合，比如回用于冲厕、卫生、绿化等，再生水供水管道系统与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，对城市新建小区实行中水管道系统。
4、兴建雨水收集系统，用作生活杂用水
降雨形成的径流直接进入城镇污水排水系统，这样不仅加重了城镇排水系统的压力，而且浪费了水资源。由于城镇地面硬化，截断降雨入渗补给地下水的通道，降雨大部分以径流的方式流走，产流时间短，流速快，降雨径流对城镇地面和道路冲刷破坏严重。因此，无论从水资源利用的角度还是从城镇地面和路面保护的角度考虑，都应大力开展城镇雨洪利用。在城镇规划设计雨洪利用的同时，居民区也应建设收集雨水的系统，城市居民区积极推行雨水收集利用，采取各种措施将屋顶、路面和地面的雨水收集起来，经过简单处理后储存起来，用于小区居民日常生活杂用水。
5、利用各种宣传媒体，加强节水宣传工作
利用各种类型的宣传形式，进行《水法》宣传，让全社会人人了解水资源紧张的形势，了解开展节约用水的重要作用，通过宣传教育提高广大居民的节水意识，逐步形成节约用水光荣，浪费水资源可耻的良好心态，使节约用水变成广大居民的自觉行动。
6、制订和实施合理的水价，促进供水工程良性循环
用水水价的制定是否合理影响着节约用水工作的开展，要改变长期以来水价偏低的实际，适当提高水价，不仅可以保证供水工程正常运行，形成良性循环，还可以促进居民节约用水，推广采用节水器具，达到节约用水的目的。
水资源保护管理工作就是应根据水流动的特点，水与经济建设和人民生活密切联系的特点，水及其环境与社会经济发展必须和谐协调运作的经验与教训，做到流域管理与区域管理相结合，水量与水质管理相统一，水资源开发利用与水环境保护相协调。
与有关规划相协调，贯彻社会、经济可持续发展的战略思想，体现和反映社会经济发展对水资源保护的要求，为宏观决策和水资源统一管理提供科学依据。
1、以可持续发展战略为指导思想，贯彻国家有关经济建设、社会发展与水资源合理开发利用、水资源保护及水污染防治协调发展的方针。
2、贯彻防治结合、预防为主的方针。对于已经受到污染的水资源，应尽快着手整治，对于尚未受到污染或污染尚不严重的水体，则应加强保护措施。
3、特别重视水资源的合理开发与利用，要把节水、污水资源化及开发跨流域引水工程结合起来，作为长期的重大战略措施。
4、规划中确定的水功能区，既要考虑近期要求，也要考虑到远期的要求，还应根据财政支撑能力，对水资源保护措施做出分阶段优化规划方案与实施计划。
5、制订规划既要研究、总结、吸收国外水资源保护的基本经验和科技进步，又要考虑费县各水系的实际情况和条件，以便确定技术上行之有效、经济上适宜的规划方案与实施计划。
6、对于工业废水污染，着重从源头控制，发展清洁生产，实施废物减量化和生产全过程控制，达到节水减污的目的，并与厂外集中处理相结合，实现入河排污口的优化布置。
1、全面规划、统筹兼顾、突出重点的原则
水资源保护规划是将水系内干流、支流、水库等作为一个大系统，充分考虑河流上下游、左右岸、县(市、区)际间，河流、水库的不同水域，远、近期社会经济发展对水资源保护规划的要求进行全面规划。坚持水资源开发利用与保护并重的原则。统筹兼顾流域、区域水资源综合开发利用和社会经济发展规划。对于城镇集中饮用水水源地保护等重大问题，在规划中应体现优先保护的原则。
2、水质与水量统一考虑的原则
水质与水量是水资源的两个主要属性。水资源保护规划的水质保护与水量密切相关。规划中将水质与水量统一考虑，是水资源的开发利用与保护辩证统一关系的体现。在水资源保护规划中应从水污染的季节性变化、地域分布的差异、设计水量确定等方面反映水质与水量相关的规划成果。
3、突出水资源保护监督管理的原则
水资源保护监督管理是水资源保护工作的重要方面，规划内容中要突出水资源保护管理工作。
水功能区是根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用状况和经济社会发展需要，将水域按其主导功能划分为不同的区域，确定其质量标准，以满足水资源合理开发和有效保护的需求，为科学管理提供依据。
在《山东省水功能区划》《临沂市水功能区划》基础上，2019年6月，费县水利局划定费县的地表水功能区划，具体区划情况如下：
1、一级水功能区划
根据《费县地表水功能区划》(2019年6月)，费县共划分水功能一级区29个，包括6个保护区和23个开发利用区。其中温凉河及其流域内支流水库10个，其中保护区5个，开发利用区5个；上冶河及其流域内支流水库5个，全部为开发利用区；祊河干流及流域内其他支流水库14个，其中保护区1个，开发利用区13个。
2、二级水功能区划
费县共划分二级水功能区33个。其中，温凉河及其支流7个，其中饮用水源区2个，农业用水区5个；上冶河及其支流7个，其中饮用水源区1个，工业用水区2个，农业用水区2个，景观娱乐用水区2个；祊河及其他支流19个，其中饮用水源区5个，工业用水区8个，农业用水区5个，景观娱乐用水区1个。
根据划定费县水功能区的水质指标要求，结合现状水质达标情况，规划近、远期目标。
近期目标(2025年)：到2025年，列入国家和省级考核的水功能区水质达标率达66.7%，其他水功能区水质达标率达到各级考核要求，重要饮用水水源地水质安全得到有效保障。全区自然湿地保护率提高到35%以上，水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立，生态环境承载能力明显提高。
远期目标(2035年)：费县节水减污增效的生态产业体系建立，全区水环境质量明显提升，水功能区水质全面达到各级考核要求，水质安全稳定；全区实现良性水文循环，构建健康、和谐、优美的水生态系统。生态需水量得到基本保障，中心城区实现常年有水。
规划水平年污染物排放量的预测应与需水预测相结合，原则上，生活污水按当地规划水平年内的人口增长状况进行预测；工业污染负荷预测是指排污口的污染物排放总量，预测时应考虑排污总量控制目标。
废污水及污染物排放量是指从工业、生活及综合排污口直接排出，尚未进污水集中处理厂的水量，但工业排放量是经过源内处理后的排放量。
污染源排放量预测，需要综合考虑各规划水平年生产、生活、生态等需水量的变化、工业结构调整对污染物排放量的影响、工业企业达标排放政策的深化对污染物排放量的影响、废水治理投资增加对污染物排放量的影响、污水处理厂建设对污染物排放量的影响、中水回用工程的实施对污水浓度和排放量的影响、生活水平提高对污水浓度的影响等。
（一）污水排放量预测
1、生活污水排放量预测方法
生活污水排放量的预测常采用的方法为：基于规划水平年生活需水量的预测。即根据规划水平年生活需水量预测指标推算排水量，本次规划生活污水排放量的预测采用该方法，表达式如下：
Wt=Qt ×Ct
式中：
Wt——规划水平年生活污水排放量；
Qt——规划水平年生活需水量，该需水量包括城镇居民生活需水量和第三产业需水量；
Ct——规划水平年排污系数，本次计算取值为0.80。
2、二产污水排放量预测方法
二产污水排放量的预测常采用的方法为：基于规划水平年二产需水量变化预测。即根据规划水平年二产需水量预测指标，预测二产污水污排放量，方法表达式如下：
Wt=Qt ×Ct
式中：
Wt——规划目标年二产污水排放量；
Qt——规划目标年二产用水量；
Ct——规划目标年排水系数，该系数以现状年二产排水系数为基础，综合考虑到工业结构调整、设备改造升级、节水措施的深化等情况，认为规划水平年的二产排水系数较现状年排水系数具有逐渐减少的趋势，本次计算取值为0.70。
（二）污染物排放量的预测
本次规划进行预测的主要污染物是COD和NH3-N。
1、二产污染物
二产污染物的排放量预测需要确定污水排放量和污染物排放浓度。工业污水排放量通过基于规划年需水量变化的污水预测方法得到，工业污染物的排放浓度分别按达标排放和未达标排放两种情况确定。
达标排放浓度：二产污染物达标排放浓度由于无法分行业进行预测。因此，按照《污水综合排放标准》(GB8978—1996)进行预测。
费县各河道水功能二级区的水质目标分别Ⅲ、Ⅳ类，排入水质目标为Ⅲ类水功能级区(及以上)采用一级标准排放浓度，COD为100mg/L，NH3-N为15mg/L；Ⅳ类水功能级区采用二级标准排放浓度，COD为150mg/L，NH3-N为55mg/L。
未达标排放浓度：未经达标处理部分二产污水排放浓度参照现状二产污水排放浓度确定。
2、生活污染物
生活污染物的排放量预测同样需确定污水排放量和污染物排放浓度，生活污水排放量通过基于规划年需水量变化的污水预测方法得到，生活污水污染物浓度参考不同时期污水处理厂进水浓度。
（一）生活及二产需水量预测成果
规划年2025年费县生活及三产总需水量为2684万m³，二产需水量为3122万m³；
规划年2035年费县生活及三产总需水量为3241万m³，二产需水量为4965万m³。(详见第五章)。
（二）废污水排放量预测成果
生活、二产污水排放系数分别取0.8、0.7，预测费县2025、2035年生活、二产污水排放总量分别为4332万m³、6500万m³。费县规划水平年排污量预测成果见下表。
表 7.3 1 规划年废污水排放量预测成果
规划年 | 需水量(万m³) | 废污水排放量(万m³) | |||
生活综合 | 二产 | 生活综合 | 二产 | 合计 | |
2025 | 2684 | 3122 | 2147 | 2185 | 4332 |
2035 | 3780 | 4965 | 3024 | 3476 | 6500 |
水资源和水环境的承载能力大小是决定人类经济社会发展速度和规模的重要因素。加强水资源的管理与保护，限制人类活动对水资源的开发利用和对环境的影响，使其保持在水环境承载能力以下的水平，方能实现水资源的高效、安全利用和对经济发展的持续支持，保障人类的生态环境安全。为实现地表水功能区水质目标，提出水资源保护措施。
（一）入河排污口整治措施
在入河排污口优化布局的基础上，根据污染物入河总量控制分解方案，综合考虑河道管理、岸线规划等要求，包括排污口净化生态工程、排污口合并与调整工程、污水经处理后回用等措施的主要水功能区入河排污口综合整治措施。一般情况下，位于禁止设置入河排污口水域范围内的排污口和排污规模及对水质影响较大的入河排污口均应纳入综合整治范围。原则上，位于饮用水水源地保护区、供水水源地及其输水沿线的排污口应列入近期重点整治项目中。
（二）面源污染控制措施
（1）农业面源污染控制措施
面源污染涉及面广，影响因素多，只有运用系统的方法对面源污染的全过程进行控制，才能使得面源污染得到遏制。
①调整优化种植业结构布局，大力发展生态农业、循环农业和节水农业。积极发展喷灌、滴灌、微灌和管灌等高标准的农业节水工程，大力推广农牧结合、循环利用、实现“零排放”等生态养殖模式，实现农业废弃物的减量化、资源化和无害化。大力推广水肥一体化、测土配方施肥和清洁农业生产新技术，控制农业化肥、农药用量，有效控制农业污染物残留。大力治理农膜污染，推广使用可降解农膜。规范养殖业生产方式，开展畜禽粪便综合治理，实现规模化畜禽养殖企业污染处理设施全部配套。
②农业面源污染对水环境的主要影响是由地表径流产生的，因而，有效治理水土流失是解决水体污染的根本。通过产业结构的调整，做好退耕还林、还草、还湿，能有效抑制水土流失、土地沙漠化。
③着力提高农业面源污染监测能力，建立环境污染突发事件防范和应急处理机制。
④调动农民的环境保护意识和自主参与污染控制工作的积极性。加强对农民的宣传和教育，让农民知道农业面源污染的危害和原因，认识到控制农业面源污染对于农业环境安全，对于巩固农业的基础地位，进而确保全面建设小康社会宏伟目标顺利实现的重大意义。加强对农民的环境教育与培训，逐步让农民树立起农业资源的忧患意识、环境保护的参与意识。
（2）河流面源污染控制措施
①对于河长在50km以上的河流提出以下治理方案：在河流的两岸适当增加人工湿地面积，湿地系统作为陆生系统和水生系统的过渡带，通过土壤吸附、植被吸附、生物降解等一系列作用，能有效减少进入水体的氮、磷含量；利用植被对土壤养分的吸收能力和对农业面源污染的截流、过滤能力，建立合理的植被缓冲带，将农田和水体隔开，有效的减少农田地表和地下径流带来的污染；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度；在流经城区的河段，根据实际情况建设下凹式绿地、透水铺装、缓冲带、生态护岸等工程，截流城市地表径流产生的污染物。
②对于河长在50~20km的河流提出以下治理方案：利用植被对土壤养分的吸收能力和对农业面源污染的截流、过滤能力，建立合理的植被缓冲带，将农田和水体隔开，有效的减少农田地表和地下径流带来的污染；在适当的区域构筑必要的拦水截沙槽、拦沙坝、山塘等工程设施，能有效减少泥沙冲刷，对防治水体污染有较好的效果；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度；在流经城市的河段，根据实际情况建设下凹式绿地、透水铺装、缓冲带、生态护岸等工程，截流城市地表径流产生的污染物。
③对于河长在20km以下的河流提出以下治理方案：在适当的区域构筑必要的拦水截沙槽、拦沙坝、山塘等工程设施，能有效减少泥沙冲刷，对防治水体污染有较好的效果；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度；在流经城市的河段，根据实际情况建设下凹式绿地、透水铺装、缓冲带、生态护岸等工程，截流城市地表径流产生的污染物。
（3）对于水库提出以下治理方案：利用植被对土壤养分的吸收能力和对农业面源污染的截流、过滤能力，建立合理的植被缓冲带，将农田和水体隔开，有效的减少农田地表和地下径流带来的污染；在适当的区域构筑必要的拦水截沙槽、拦沙坝、山塘等工程设施，能有效减少泥沙冲刷，对防治水体污染有较好的效果；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度。
（三）水生态系统保护与修复措施
（1）岸边带保护与修复
根据河道特点，采用植被型生态混凝土技术对河道岸边带进行生态建设。在坡面建设由多孔混凝土、保水材料和缓释肥料和表层土组成的植被型堤岸，上面的植被采用具有缓冲性能、在当地易得易见的植物。在河岸边坡较缓的地方，采取自然土质岸坡，自然缓坡、植树、植草等方式护堤，为水生植物的生长、水生动物的繁育和两栖动物的栖息创造条件。在河岸边坡较陡的地方，采用木桩、木框加毛块石等工程措施，既能稳固河床，又能美化环境和改善生态。
（2）河道形态修复
根据河道功能要求，尽可能恢复河流近自然的蜿蜒性特征，恢复河流原有的宽度，给行洪留有一定的空间，在汛期保持主流与河汊的连接。恢复河床的垂向渗透性，保持地表水与地下水的连通。通过这些景观要素的合理配置，使河流在纵、横、深三维方向都具有丰富的景观异质性，形成浅滩与深潭交错、急流与缓流相间、植被错落有致、水流消长自如的景观空间格局，开展河道治理工程。
（3）湿地建设与保护
通过退耕还湿、退建还湿、微地形改造等建设人工湿地，对农田末端湿地进行生态补水，然后通过移栽或播种的方式恢复湿地植被；建设台田-坑塘等生产型湿地，台田种植农作物，坑塘作为湿地，形成农业种植与湿地生产共存的局面。
进行滨河湿地建设工程，打造集“蓄洪、生态、旅游、人文、景观”于一体的城市湿地风景区，实现蓄滞洪水、涵养水源、净化水质、鸟类栖息、气候改善等生态服务功能以及湿地生态游憩、湿地文旅开发的湿地城市服务功能。
（4）水源地保护工程
针对费县饮用水源地目前存在的问题制定整治方案并实施。
加强饮用水源地保护，深入推进各类水源地规范化建设，划定农村地下水水源地保护区及保护范围，完善农村千吨万人以上饮用水水源保护区勘界立标，规范设立饮用水水源保护区边界标牌和隔离防护设施。重点防范饮用水水源地环境风险，定期开展许家崖饮用水水源地环境安全专项执法检查，建立饮用水水源地风险评估机制，提高饮用水水源地应急能力，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和供水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。
加强饮用水水源地水质检测，建立监测预警机制，提高预警处置能力。
加强水源地生态保护措施，建立生态消减缓冲带，减少面源污染，提高水源地水质质量。
在全县各水功能区设立水功能区标志牌，设置环保警示牌，具体工作包括标志牌及警示牌的设置方案、制作、安装及定位。
对排污口入河口、支流入河口断面增设环境风险预警监测点位，结合现有水文监测站点，形成水环境应急监测信息系统。
1、制定并实施《水功能区管理办法》，完善水资源保护行政法规体系。
水资源保护的实施必须以法制作为保障，以法治水是水资源保护工作的基础和前提。建立健全各项法规，明确环境保护主管部门在水资源保护工作中的地位、责任和权利。
根据《水污染防治法》、《河道管理条例》、《水功能区管理办法》、《入河排污口管理办法》、《污染物总量控制管理办法》、《重要(河流)供水水源地水资源保护办法》、《水资源污染补偿办法》、《取水许可管理水资源保护实施细则》等要求，完善水资源保护行政法规体系，按照统一管理和分级管理相结合原则，确定管理对象和工作范围。通过建立入河排污口的登记申报和审批制度，加强入河排污总量的监督管理，保证水功能区划目标的实现。
2、实行水环境保护首长负责制。
落实行政首长负责制，县、乡镇主要负责人是第一责任者，要真正把行政首长负责制落实到位，强化水环境保护责任制。
3、调整产业结构，推进环保产业发展。
加快调整产业结构，建立有利于资源节约和环境保护的产业体系。促进造纸、化工、医药、纺织等高污染行业产品结构升级，降低资源能源消耗和污染物排放水平。制定有利于推进产业结构调整和增长方式转变的政府规章和扶持政策，体现鼓励类、限制类、禁止类的产业政策导向。大力支持符合国家产业政策，符合环保准入条件，有利于优化产业结构、提升经济发展质量的高科技、高附加值、低能耗、低污染的项目；严格限制产能过剩或潜在产能过剩行业新上项目；坚决禁止不符合国家产业政策和环保准入条件、高能耗、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目。通过积极的环境保护措施，促进结构优化，提高经济运行质量和效益。
推进环保产业发展，加快环保产业发展，积极扶持和培育一批技术能力强、市场占有率高、提供就业机会多的环保龙头企业。大力发展环保服务业，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系。
4、实行水环境质量公布制度，定期发布水环境监测信息。
实行环境质量公布制度。定期发布费县主要河流、湖泊监测断面水质监测信息，更好地为各级政府决策服务，为发展生态环保型效益经济提供更加翔实的科学依据。
5、以城镇生活水源区保护为重点，强化入河排污口的管理。
城镇生活饮用水源的水质安全是水资源保护工作的重点，应将生活用水安全作为水资源管理与保护的首要任务，实施水质保护，对功能区内入河排污口的设置统一规划、统一管理，功能区内的已设入河排污口要登记造册，纳入功能区管理。依法管理并调整和规范入河排污口的设置，及时掌握入河排污口设置、变迁的动态变化情况，确保城镇生活饮用水水质安全。
6、取水许可及退水水质管理。
水资源保护工作必须以水功能区的管理为重点，以污染物入河总量为关键，强化取水许可及排污许可制度，严格建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。加强取水许可监督管理和年审工作，严格取水审批，在发放取水许可证的同时，必须研究和认定排水的许可。凡需办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证，城市新建和改扩建的工程项目，在项目可行性研究报告中，应有用水、节水评估内容。通过取水许可管理，严格审查取水、排水对河流生态及排污对水质的影响。强化实施污染物入河总量分配、主要入河排污口重点监控、河流水质监测核查工作，及时为监督管理部门提供信息。
7、加强能力建设，强化水资源保护监督体系。
强化水资源保护监督管理的地位和职能，应根据水资源保护管理体系要求，落实水资源保护经费，加强各级地方水资源管理保护体系的建设，提高水资源保护的监测监控水平，正确和有效行使国家赋予的水资源保护职能，满足国民经济持续发展的要求，实现规划保护目标。
借鉴国内外水资源管理的先进经验技术，全面强化和提高水资源保护监督管理能力，重点加强水功能区监督、入河污染物控制及入河排污口监控，水源地保护督查，取水及退水审批与监督能力建设，建立水质保护与排污总量控制实时管理系统，提高水污染事故的防范能力。
加速水资源保护监测和管理现代化、信息化的建设进程，重点加快水质标准实验室和流动实验室、重点水域水质自动化监测以及水质预警预报和水环境信息系统的建设。强化现场综合处置能力，重点提高水质监测、监督、监察和管理系统的机动能力、快速反应能力和自动测报能力。制定和完善各种水资源保护技术规范和规程，强化水资源保护管理技术的支撑作用，提高监测管理的业务素质与技能，使水环境监测与监督管理充分体现权威、公正、全面和准确、快速、及时的效能。
可供水量预测充分考虑技术经济因素、水质状况、对生态环境的影响以及开发不同水源的有利和不利条件，预测不同水资源开发利用模式下可能的供水量，并进行技术经济比较，拟定水资源开发利用方案。根据不同流域或区域、不同水平年水资源可利用量、需水量及供水能力分析计算可提供的水量。
按照供水水源的分类可分为地表水供水预测、外流域调水预测、地下水供水预测和非常规水源利用预测。供水预测中，一方面要考虑更新改造、续建配套现有水利工程可能增加的供水能力，另一方面要考虑规划的水利工程，重点是新建大中型水利工程的供水规模、范围和对象，经综合分析提出不同工程方案的可供水量。
在预测可供水量时，供水和用水需结合起来考虑，弃水和水质不达标等不能被用户利用的水量不能算作可供水量。没有通过工程设施而为用户利用的水量，不能作为可供水量。在可供水量预测时要充分考虑最严格的水资源管理制度所规定的用水总量控制指标。
地表水可供水量是指在一定的来水条件和用水要求下，采用合理的调度运用方式，地表水工程可以提供的利用水量。地表水资源包括地表径流、灌溉回归水等。地表水源工程分为蓄水工程、引提水工程等。可供水量计算，以各河系各类供水工程以及各供水区所组成的供水系统为调算主体，进行自上游到下游分区逐级调算。
（1）大中型蓄水工程的可供水量计算
大型水库和控制面积大、可供水量大的中型水库采用长系列进行调节计算，得出不同水平年历年逐月的可供水量。本次将许家崖水库采用1961 ~2016年历年逐月实测天然径流系列，在考虑水库上游水利工程的拦蓄利用后，求得水库考虑上游工程的来水系列，分别按照现状年、不同规划年的供水范围、供水目标、供水用户及其优先度、控制条件等，并将其分解到相应的计算分区，初步确定其可供水量，供水资源配置时进行方案比选。
采用以月为时段的长系列调算操作，年内分配对于城市生活、农村生活、城市最小生态和城市生产四个用户采用预留原理，即大型蓄水工程每年的1月都要预留出全年的用水量，以后每个月都要预留出本月及以后到年末所有月份可对用户供出的水量。见下图。预留出大型蓄水工程能对以上四个用户供出的水量，剩余的水量才能进行其他用户的可供水量计算。
如果水库本月预留量大于水库的有效蓄量即Yj＞V有效，则令Yj=V有效
如果水库本月预留量小于零即Yj＜0，则令Yj=0；
式中：
Yj ——每年第j 时段为第j+l 到第 12 时段预留的水量；
YLt —— 第 t 时段的预留水量；
XSti—— 第 i 个用户第t 时段的需水量；
Qt —— 第 t 时段大型蓄水工程的来水量；
U i —— 大型蓄水工程对第 i 个用户可供水量占此用户需水量的比值。
计算中如果水库预留量大于水库内的水量，那么入流不补水库的水量，直接供给用户参与计算。
对某特定来水与特定水平年，逐月推求可供水量的公式如下：
式中：W——月入库水量；
M——月需水量；
△V——当月可利用水库蓄水量。
水量平衡公式和约束条件满足：
Vt+1=Vt +Qt-Gt-q控
0≤Vt+1≤Vt
如果Vt+1≥V有效，则令Vt+1=V有效
式中：Vt+1——下时段初大型蓄水工程的蓄水量；
Vt——本时段初大型蓄水工程的蓄水量；
Qt——本时段大型蓄水工程的来水量；
Gt——本时段大型蓄水工程的供水量；
V有效—— 大型蓄水工程的有效库容；
q控—— 大型蓄水工程下游控制水量。
（2）概化的中小型蓄水工程可供水量计算
一般在流域面上分布大量的中小型水库与塘坝，由于资料限制，这些蓄水工程的水资源量采用简化处理方法，按概化的中小型蓄水工程控制面积占分区面积比来分割区间水资源量。其可供水量采用简化方法计算，本次采用的方法是概化后的长系列调算法。水量平衡公式和约束条件满足：
Vt+1=Vt+Qt-Gt控
0≤Vt+1≤V有效
如果Vt+1≥V有效，则令Vt+1=V有效
式中：Vt+1———下时段初蓄水工程的蓄水量；
Vt——本时段初蓄水工程的蓄水量；
Qt——本时段蓄水工程的来水量；
Gt——本时段蓄水工程的供水量；
V有效——蓄水工程的有效库容。
下时段初蓄水工程的蓄水量Vt+1加上下时段简化的区间水资源入库水量Qt+1作为下时段概化的中小型蓄水工程调节计算的初始水量，进而依次进行长系列月调节计算。
（3）重点地表水蓄水工程可供水量计算
1）许家崖水库可供水量计算
许家崖水库位于费县境内，流域面积580km²，总库容2.7911亿m³，兴利库容1.6727亿m³。多年平均来水量15879万m³，许家崖水库主要用水户为费县第三水厂供水、费县发电厂供水、农业用水和临沂城第二水源工程供水。农业许可水量4842.34万m³，保证率为50%；生态用水1120万m³，保证率为90%；生活及工业最大可供水量6815万m³，保证率为95%。根据许可统计，许家崖水库给农业供水4842.34万m³，费县第三水厂供水1600万m³，给临沂城第二水源工程供水3815万m³，给国家能源费县发电有限公司供水1400万m³，无剩余可供水量。
2）马庄水库可供水量计算
马庄水库流域面积66km²，总库容2586万m³，兴利库容1234万m³。多年平均来水量1564万m³，马庄水库主要用水户为马庄水厂供水、农业用水。农业许可水量200万m³，保证率为50%，生态用水131.3万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量396.2万m³，保证率为96%，根据许可统计，马庄水库给农业供水200万m³，给马庄水厂供水396.2万m³，无剩余可供水量。
3）龙王口水库可供水量计算
龙王口水库流域面积25.3km²，总库容1455万m³，兴利库容1056万m³。多年平均来水量480万m³，龙王口水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量600万m³，保证率为50%，生态用水48万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量51.6万m³，保证率为95%，根据许可统计，龙王口水库给农业供水600万m³，给水厂供水51.6万m³，无剩余可供水量。
4）石岚水库可供水量计算
石岚水库流域面积79km²，总库容3589万m³，兴利库容1744万m³。多年平均来水量2212万m³，石岚水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量420万m³，保证率为50%，生态用水221.2万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量426万m³，保证率为95%，根据许可统计，石岚水库给农业供水420万m³，给山东沂蒙抽水蓄能有限公司供水216万m³，给水厂供水210万m³，剩余可供水量340.5万m³。
5）上冶水库可供水量计算
上冶水库流域面积77km²，总库容3485万m³，兴利库容1973万m³。多年平均来水量1871万m³，上冶水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量429万m³，保证率为50%，生态用水187.1万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量695.42万m³，保证率为95%，根据许可统计，上冶水库给农业供水429万m³，给山东光华纸业集团有限公司供水360万m³，给费县上源热电有限责任公司供水175.42万m³，给水厂供水160万m³，无剩余可供水量。
6）书房水库可供水量计算
书房水库流域面积77km²，总库容1288万m³，兴利库容776.8万m³。多年平均来水量565万m³，书房水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量300万m³，保证率为50%，生态用水56.5万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量320万m³，保证率为95%，根据许可统计，书房水库给农业供水300万m³，给水厂供水320万m³，无剩余可供水量。
7）古城水库可供水量计算
古城水库流域面积16.7km²，总库容1396万m³，兴利库容881万m³。多年平均来水量524万m³，古城水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量272万m³，保证率为50%，生态用水52.4万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量178.9万m³，保证率为95%，根据许可统计，古城水库给农业供水272万m³，给水厂供水85万m³，剩余可供水量93.9万m³。
8）三和水源工程可供水量计算
三和水源工程流域面积2150.9km²，一次蓄水量1810万m³。多年平均来水量42238万m³，三和水源工程主要用水户为工业用水。生态用水4198万m³，保证率为90%，工业最大可供水量354万m³，保证率为95%，根据许可统计，三和水源工程给山东永能生物热电有限公司供水112.18万m³，剩余可供水量241.8万m³。
9）三南尹橡胶坝可供水量计算
三南尹橡胶坝一次蓄水量1400万m³。多年平均来水量62949万m³，三南尹橡胶坝主要用水户为农业、工业用水。农业许可水量11.2万m³，保证率为50%，生态用水2244万m³，保证率为90%，工业最大可供水量2020万m³，保证率为95%，根据许可统计，三南尹橡胶坝给工业供水1092万m³，剩余可供水量928万m³。
表 8.1 1 费县现状水利工程可供水量调算表单位：万m³
水库（闸坝）名称 | 许家崖 | 马庄 | 龙王口 | 石岚 | 上冶 | 书房 | 古城 | 三和水源工程 | 三南尹橡胶坝 | |
多年平均来水量（万m³） | 15879 | 1564 | 480 | 2212 | 1871 | 565 | 524 | 42238 | 62949 | |
农业供水 | 农业许可水量（万m³/a） | 4750 | 200 | 600 | 420 | 429 | 300 | 272 | 0 | 11.2 |
工业生活供水 | 工业、生活许可水量 （万m³/a） | 6815 | 396.2 | 51.6 | 426 | 695.42 | 320 | 85 | 112.18 | 1092 |
多年平均供水量（万m³） | 5415 | 396.2 | 51.6 | 766.5 | 695.42 | 320 | 178.9 | 354 | 2020 | |
供水保证率（%） | 95.1 | 96.4 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | |
剩余可供水量（万m³/a） | 0 | 0 | 0 | 340.5 | 0 | 0 | 93.9 | 241.8 | 928 | |
生态供水 | 生态流量（m³/s） | 0.14 | 0.04 | 0.015 | 0.07 | 0.06 | 0.018 | 0.016 | 1.33 | 0.72 |
多年平均供水量（万m³） | 453 | 131.3 | 48 | 221.2 | 187.1 | 56.5 | 52.4 | 4198 | 2244 | |
供水保证率（%） | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | |
备注 | ||||||||||
1.大中型水库增容项目
对流域面积比较大、来水量比较多、有增容潜力的水库，通过抬高兴利水位，增加蓄水能力。规划实施许家崖水库增容工程；实施列入《山东省“十四五”水利发展规划》、《临沂市雨洪资源利用规划》的书房水库增容工程，项目实施完成后将新增库容约600万立方米；规划实施钓鱼台水库增容工程，项目实施完成后将新增库容约200万立方米。
许家崖水库增容工程：许家崖水库位于淮河流域沂河水系祊河支流温凉河上，建于1958-1959年，是一座以防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖为主的大（二）型水库，坝址位于东经117°45′、北纬35°32′，控制流域面积580km2。总库容2.929亿m³，调洪库容1.5983亿m³，兴利库容1.67亿m³，死库容0.0661亿m³。
水库由大坝、溢洪道、放水洞、水电站等工程组成。坝轴线处于官山与鳖子山之间，呈东南一西北走向，流域地层基底为下寒武系薄层灰岩，河床覆盖层为砾质粗砂，厚2~4m，土壤以棕壤类为主。大坝位于温凉河上游费县城西南13km的大湾与东安田两村之间。大坝为黏土心墙砂壳坝长1200m，底宽211m，顶宽8.5m，最大坝高31.6m。水库工程设防地震烈度Ⅶ度，设计洪水位148.39m，校核洪水位151.22m，正常蓄水位147.00m，死水位131.00m。库区两岸为山区，河道蜿蜒曲折，流域形状狭长，南高北低，干流河道长度54km，干流比降0.00157m/m。规划通过开挖等措施扩大水库库容，拟抬高汛限水位145m至兴利水位147m，提高防洪库容，利用清淤土对水库周围库区村进行造地，规模为大型。
书房水库增容工程：书房水库原名双山水库，位于费县西南部，沂河水系祊河支流温凉河的上游，坝址位于费县梁邱镇下书房村南，是一座以防洪为主，结合农业灌溉、水产养殖等综合利用的中型水库。
书房水库流域面积18.5km2，流域形状像一片枫叶，地势南高北低，库区河谷地貌主要为温凉河，河谷呈较宽阔的“U”字型，河床宽度一般40～80m，河道干流平均比降约为1.23%，库区西、北、南三面部，为尼山山脉北麓，海拔多在300～524m之间，切割深度在100～450m，为浅切割的低山丘陵区。库址处干流坡降为0.01148m/m。水库流域内有小（二）型水库2座（涝坡、马家沟），控制流域面积1.0km2，总兴利库容为24万m³，总库容为34.2万m³。通过开挖等措施扩大水库库容，增加兴利库容，利用清淤土对水库周围库区村进行造地，规模为中型。
钓鱼台水库增容工程：钓鱼台水库位于沂河水系温凉河支流东梁邱河上，坝址在费县梁邱镇北岭东头村东500m处。水库控制流域面积12.5km2，水库总库容414万m³，兴利库容189万m³，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、水产养殖等功能的小（1）型水库。水库可保护水库下游岚济公路、梁邱镇政府驻地，沿河涉及5个行政村，1万人，近1万亩耕地。规划通过水库清淤增容，增加兴利库容200万m³。
2.新建小型水库项目
规划新建列入全国小型水库建设规划的黑虎泉水库、杏山水库、探沂龙王堂水库、北马庄水库、黄山口水库、东洲疃水库、土山后水库共7座小（2）型水库，总投资1.49亿元。
表 8.1 2 费县水库项目建设规划
序号 | 水库 名称 | 建设 性质 | 增加库容 (万m³) | 总投资 (亿元) |
1 | 黑虎泉水库 | 新建 | 30 | 0.15 |
2 | 杏山水库 | 新建 | 30 | 0.15 |
3 | 探沂龙王堂水库 | 新建 | 40 | 0.34 |
4 | 北马庄水库 | 新建 | 50 | 0.18 |
5 | 黄山口水库 | 新建 | 40 | 0.15 |
6 | 东洲疃水库 | 新建 | 30 | 0.18 |
7 | 土山后水库 | 新建 | 50 | 0.34 |
8 | 书房水库增容 | 改扩建 | 600 | 0.60 |
9 | 钓鱼台水库增容 | 改扩建 | 200 | 0.35 |
10 | 许家崖水库增容 | 改扩建 | / | 3.0 |
合计 | 5.44 |
为提高河道水资源利用水平，在有条件的地方新建拦河闸坝，拦蓄河水，为沿线群众及工农业供水提供水源，规划费县巩庄水源、费县温凉河胡家村拦蓄、费县涑河拦蓄、费县朱田河拦蓄、费县上冶河拦蓄、温凉河橡胶坝、费县上冶河上游段及周家庄河拦蓄水工程等8项河道拦蓄工程，一次蓄水量约1500万m³，合理开发利用雨洪资源。
为了切实提高费县城区供水保障能力，适应城市发展的需要，兼顾城乡供水一体化需水要求，规划建设费县第三水厂二期供水项目，设计供水能力5万m³/d；规划建设费县上冶镇姚河庄地下水应急水源工程，供水能力2-5万m³/d。
根据费县水资源状况及特点，费县多年（1956年~ 2016年）平均地表水资源量为45365万m3；根据《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》（临水资〔2020〕3号），费县2020年当地地表水可供水量控制指标为15346万m3；结合现状年及不同规划水平年的拦蓄水工程建设规划，以区域用水总量指标中的地表水控制指标作为供水上限，对费县各水平年的地表水可供水量进行分析计算。
经分析，费县规划年2025年50%、75%、95%频率下地表水可供水量分别为12634万m3、11500万m3、10300万m3；规划年2035年50%、75%、95%频率下地表水可供水量分别为15346万m3、13600万m3、11600万m3。
地下水供水量即为地下水资源可开采量，是指布井区范围内的浅层地下水资源可开采量，并以区域用水总量指标中的地下水控制指标作为供水上限。
地下水开发利用时，对现状已经达到可开采量的区域，不同水平年地下水可供水量不再增加；对有开发潜力的地下水进行局部开发；对地下水超采区限制开采，对严重超采区要禁止开采；逐渐减少深层地下水开采；同时考虑地下水许可情况。综合考虑以上因素，现状2020年及规划水平年2025年、2035年费县地下水总可供水量采用《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》中地下水控制指标4989万m3。
费县目前已建城镇污水处理厂2座，包括费县富翔污水处理有限公司、费县第二污水处理厂。费县富翔污水处理厂设计处理规模为4万m3/d，现日处理量达到3.01万m3/d。费县第二污水处理厂设计规模1.5万m³/d，现日处理量达到0.8万m³/d。
根据《临沂市区域再生水循环利用试点实施方案》（临沂市人民政府，2022年6月），2025年再生水循环利用率30%，2035年达到35%。预测2025、2035规划水平年污水回用量分别为1314万m3、1725万m3。
根据上述地表水供水预测、地下水供水预测和非常规水源利用预测成果，并按照区域水资源配置原则，确定费县总可供水量及供水方案。
经分析，费县不同水平年可供水量分别为：规划年（2025年）在50% 、75%、95%保证率下分别为18937万m3 、17803万m3、16603万m3；规划年（2035年）在50% 、75% 、95%保证率下分别为 22060万m3 、20314万m3、18314万m3。
费县不同水平年可供水量预测成果见表 8.4- 1。
表 8.4 1 费县可供水量预测成果
水平年 | 保证率 | 地表水 | 地下水 | 非常规水源 | 合计 |
2025 | 50% | 12634 | 4989 | 1314 | 18937 |
75% | 11500 | 4989 | 1314 | 17803 | |
95% | 10300 | 4989 | 1314 | 16603 | |
2035 | 50% | 15346 | 4989 | 1725 | 22060 |
75% | 13600 | 4989 | 1725 | 20314 | |
95% | 11600 | 4989 | 1725 | 18314 |
水资源配置是指在流域或特定的区域范围内，遵循公平、高效和可持续的原则，在综合采用合理抑制需求、有效增加供水、积极保护水资源策略的基础上，通过工程和非工程手段和措施，对区内水资源进行的统筹调配。
水资源配置是水资源规划的重要组成部分，以水资源供需分析为手段，在对现状供需分析、各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等措施分析和组合的基础上，比选各种水资源配置方案，提出推荐方案。水资源配置通过对用水目标之间、用水部门之间进行水量的合理调配，实现水资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，遏制生态环境进一步恶化的趋势，支撑费县社会经济的可持续发展。
水资源配置是本次水资源规划的重要内容，是以“水资源调查评价”、“水资源开发利用调查评价”为基础，结合“节约用水”、“水资源保护”、“需水预测”、“供水预测”等内容，以水资源供需分析为基础手段，以水资源配置优化模型为计算手段，在现状供需分析和对各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的可能措施进行组合及分析的基础上，对各种可行的水资源配置方案进行比选，提出推荐方案，以此作为制定总体布局与实施方案的基础。
1、总量控制原则
以费县水资源可利用量为水资源配置的基础，通过节水、技术改造和合理确定发展指标等措施确定用水需求，进行水资源配置。
2、生活优先、生产和生态用水兼顾原则
从经济社会和生态环境协调发展的要求出发，生活用水优先、兼顾生产和生态用水要求。按照以人为本的原则，按用户的重要性确定供水次序，优先满足生活用水，其次满足工业与农业用水。对于连续枯水年和特枯年的应急用水方案，重点保障人民生活用水，兼顾重点行业用水。
3、系统原则
从系统的角度，注重除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施的结合，统筹解决水资源分布不均与水环境污染对经济社会可持续发展的制约。
4、协调原则
一是经济社会发展目标和生态保护目标与水资源条件之间的协调；二是近期和远期的协调；三是地区之间的协调；四是不同类型水源的协调；五是生活、生产与生态用水的协调；六是与其他相关规划的协调。
第一步，分析费县各计算分区的水资源供、用、耗、排水之间的相互联系，绘制配置网络图。
第二步，建立包括计算分区水资源量系列、地下水可开采量、跨流域调水工程的调水量、经济社会发展指标、生活生产生态与环境需水量、现有工程及规划工程（蓄水）供水能力、工程与用户需求间的拓扑关系等基础资料数据库。
第三步，以区域缺水状况为约束，在需水预测、可供水量调节计算和节水分析的基础上，反复进行系统需求分析，实现满足所有约束条件下的系统供水需水的最优化配置，使水资源充分发挥社会经济生态效益。
基准年供需分析是指在现状基础上，扣除现状供水中不合理开发的部分水量（如地下水超采量、未处理污水直接利用量及不符合水质要求的供水量等），进行供需分析。基准年供需分析目的是摸清区域水资源开发利用的现状和存在的主要问题，分析水资源供需结构、利用效率和工程布局的合理性，分析提出水资源供需分析中的供水满足程度、余缺水量、缺水程度、缺水性质、缺水原因及其影响、水环境状况等方面的指标，为水资源合理配置提供分析基础。
基准年供、需水平衡分析的目的是摸清水资源开发利用在现状条件下存在的主要问题，分析水资源供需结构、利用效率和工程布局的合理性，分析提出水资源供需分析中的供水满足程度、余缺水量、缺水程度、缺水性质、缺水原因及其影响、水环境状况等方面的指标，为规划期水资源合理配置提供分析基础。
根据费县2020年供需水情况，经供需水平衡分析计算，得出其供需水基本情况。
费县基准年水资源供需水基本情况见表9.2-1。
表9.2 1 费县基准年水资源供需平衡成果表
项目 | 50% | 75% | 95% |
供水量（万m3） | 16419 | 14019 | 12919 |
需水量（万m3） | 13929 | 15112 | 15112 |
余（缺）水量（万m3） | 2490 | -1093 | -2193 |
缺水率 | 17.88% | -7.23% | -14.51% |
备注：缺水量及缺水率中负值表示缺水。
根据成果分析，在平水年份（50%）情况下，费县不缺水；在一般枯水年份（75%）和特枯年份（95%）情况下，费县出现缺水较严重，缺水率分别为7.23%、14.51%。由此可见，费县在高保证率条件下，水资源供需矛盾突出，存在较大程度的缺水。
水资源供需分析，是以费县现状工程的供水能力、各规划水平年的来水条件，与考虑新增节水措施的正常增长的需水要求，进行水资源供需分析。规划水平年供需分析以基准年供需分析为基础，根据各规划水平年的需水预测和供水预测成果组成多组方案，进行供需水量的平衡分析计算，提出不同水平年各组方案的不同保证率供需分析成果。
2025年和2035年基本方案下供需分析见表9.3-1和表9.3-2。根据成果分析，2025规划水平年费县缺水较严重，在平水年份（50%）不缺水、一般枯水年份（75%）和特枯年份（95%）情况下，缺水率分别为2.55%、9.11%。2035规划水平年费县缺水现象更加严重，在平水年份（50%）不缺水、一般枯水年份（75%）和特枯年份（95%）情况下，缺水率分别为9.38%、18.3%。由此可见，费县在基本方案下水资源供需矛盾突出，存在很大程度的缺水现象。
2025年和2035年推荐节水方案下供需分析见表9.3-3和表9.3-4。根据成果分析，在平水年份（50%）情况下，费县水资源供需基本平衡，2025、2035规划水平年均不缺水；2025规划水平年在特枯年份（95%）情况下，费县出现缺水现象，缺水率为5.88%，2035规划水平年一般枯水年份（75%）和特枯年份（95%）情况下，缺水率分别为2.91%、12.47%。由此可见，费县在推荐节水方案下，水资源供需矛盾得到很大的缓解，在高保证率条件下存在一定程度的缺水。基本实现规划实施后增强水资源开发利用与经济社会发展之间的协调程度，在合理利用水资源的条件下，保障经济社会持续稳定地发展。
表9.3 1 费县2025规划水平年水资源供需平衡成果表（基本方案）
项目 | 50% | 75% | 95% |
供水量（万m3） | 18937 | 17803 | 16603 |
需水量（万m3） | 16905 | 18268 | 18268 |
余（缺）水量（万m3） | 2032 | -465 | -1665 |
缺水率 | 12.02% | -2.55% | -9.11% |
备注：缺水量及缺水率中负值表示缺水。
表9.3 2 费县2035规划水平年水资源供需平衡成果表（基本方案）
项目 | 50% | 75% | 95% |
供水量（万m3） | 22060 | 20314 | 18314 |
需水量（万m3） | 21094 | 22417 | 22417 |
余（缺）水量（万m3） | 966 | -2103 | -4103 |
缺水率 | 4.58% | -9.38% | -18.30% |
备注：缺水量及缺水率中负值表示缺水。
表9.3 3 费县2025规划水平年水资源供需平衡成果表（推荐方案）
项目 | 50% | 75% | 95% |
供水量（万m3） | 18937 | 17803 | 16603 |
需水量（万m3） | 16287 | 17641 | 17641 |
余（缺）水量（万m3） | 2650 | 162 | -1038 |
缺水率 | 16.27% | 0.92% | -5.88% |
备注：缺水量及缺水率中负值表示缺水。
表9.3 4 费县2035规划水平年水资源供需平衡成果表（推荐方案）
项目 | 50% | 75% | 95% |
供水量（万m3） | 22060 | 20314 | 18314 |
需水量（万m3） | 19628 | 20922 | 20922 |
余（缺）水量（万m3） | 2432 | -608 | -2608 |
缺水率 | 13.39% | -2.91% | -12.47% |
备注：缺水量及缺水率中负值表示缺水。
根据本规划的水资源配置思路与方法，采用前面章节不同水平年的需水预测、节约用水以及供水预测等工作的成果，进行费县水资源配置分析计算。费县水资源配置从宏观上对供水和用水进行统筹安排，包括不同区域水量配置、不同行业水量配置、不同供水水源水量配置。
2025年，费县50%、75%、95%保证率的配置水量分别为1.6287亿m3、1.7641亿m3、1.6603亿m3；2035年，费县50%、75%、95%保证率的配置水量分别为1.9628亿m3、2.0314亿m3、1.8314亿m3。费县不同水资源分区水量配置见表9.4-1。
表9.4 1 费县各水资源分区水量配置表 单位：万m3
分区 | 保证率 | 2025年 | 2035年 | |
水资源分区 | 温凉河区 | 50% | 7460 | 9281 |
75% | 8254 | 9659 | ||
95% | 7858 | 8381 | ||
祊河区 | 50% | 7930 | 9317 | |
75% | 8440 | 9588 | ||
95% | 7863 | 8940 | ||
小涑河区 | 50% | 632 | 729 | |
75% | 671 | 755 | ||
95% | 625 | 703 | ||
泇河区 | 50% | 264 | 301 | |
75% | 277 | 311 | ||
95% | 257 | 290 | ||
2025年，费县50%、75%、95%保证率的配置水量分别为1.6287亿m3、1.7641亿m3、1.6603亿m3；2035年，费县50%、75%、95%保证率的配置水量分别为1.9628亿m3、2.0314亿m3、1.8314亿m3。费县不同区域水量配置见表9.4-2。
表9.4 2 费县各区域水量配置表 单位：万m3
分区 | 保证率 | 2025年 | 2035年 |
费城 | 50% | 5686 | 7229 |
75% | 6375 | 7544 | |
95% | 6102 | 6403 | |
上冶 | 50% | 1749 | 2096 |
75% | 1879 | 2087 | |
95% | 1603 | 1800 | |
薛庄 | 50% | 1550 | 1965 |
75% | 1696 | 2032 | |
95% | 1661 | 1969 | |
探沂 | 50% | 1965 | 2265 |
75% | 2079 | 2333 | |
95% | 2025 | 2272 | |
朱田 | 50% | 822 | 907 |
75% | 830 | 935 | |
95% | 736 | 829 | |
梁邱 | 50% | 998 | 1173 |
75% | 1070 | 1205 | |
95% | 1004 | 1131 | |
新庄 | 50% | 468 | 543 |
75% | 497 | 559 | |
95% | 469 | 528 | |
马庄 | 50% | 702 | 810 |
75% | 745 | 839 | |
95% | 694 | 781 | |
胡阳 | 50% | 810 | 924 |
75% | 891 | 1003 | |
95% | 855 | 963 | |
石井 | 50% | 502 | 556 |
75% | 514 | 579 | |
95% | 471 | 532 | |
东蒙 | 50% | 516 | 584 |
75% | 536 | 603 | |
95% | 480 | 540 | |
大田庄 | 50% | 519 | 576 |
75% | 529 | 595 | |
95% | 503 | 566 | |
合计 | 50% | 16287 | 19628 |
75% | 17641 | 20314 | |
95% | 16603 | 18314 |
费县按照用水行业主要分为生活、生产和生态，其中生活分为城镇生活和农村生活，生产分为第一产业（农业）、第二产业（工业及建筑业）和第三产业。费县2025年、2035年各行业水量配置见表9.4-3和表9.4-4。
表9.4 3 费县2025年各行业水量配置表 单位：万m3
分区 | 保证率 | 生活 | 生产 | 生态 | |||
城镇生活 | 农村生活 | 一产 | 二产 | 三产 | |||
费城 | 50% | 856 | 90 | 641 | 2879 | 267 | 953 |
75% | 856 | 90 | 1330 | 2879 | 267 | 953 | |
95% | 856 | 90 | 1057 | 2879 | 267 | 953 | |
上冶 | 50% | 65 | 80 | 782 | 602 | 11 | 210 |
75% | 65 | 80 | 912 | 602 | 11 | 210 | |
95% | 65 | 80 | 636 | 602 | 11 | 210 | |
薛庄 | 50% | 46 | 150 | 645 | 486 | 12 | 210 |
75% | 46 | 150 | 791 | 486 | 12 | 210 | |
95% | 46 | 150 | 756 | 486 | 12 | 210 | |
探沂 | 50% | 203 | 72 | 296 | 1320 | 24 | 50 |
75% | 203 | 72 | 410 | 1320 | 24 | 50 | |
95% | 203 | 72 | 356 | 1320 | 24 | 50 | |
朱田 | 50% | 31 | 133 | 588 | 17 | 8 | 45 |
75% | 31 | 133 | 596 | 17 | 8 | 45 | |
95% | 31 | 133 | 502 | 17 | 8 | 45 | |
梁邱 | 50% | 34 | 166 | 738 | 12 | 8 | 40 |
75% | 34 | 166 | 810 | 12 | 8 | 40 | |
95% | 34 | 166 | 744 | 12 | 8 | 40 | |
新庄 | 50% | 28 | 84 | 307 | 23 | 6 | 20 |
75% | 28 | 84 | 336 | 23 | 6 | 20 | |
95% | 28 | 84 | 308 | 23 | 6 | 20 | |
马庄 | 50% | 42 | 102 | 360 | 31 | 8 | 160 |
75% | 42 | 102 | 403 | 31 | 8 | 160 | |
95% | 42 | 102 | 352 | 31 | 8 | 160 | |
胡阳 | 50% | 31 | 75 | 639 | 39 | 6 | 20 |
75% | 31 | 75 | 720 | 39 | 6 | 20 | |
95% | 31 | 75 | 684 | 39 | 6 | 20 | |
石井 | 50% | 26 | 68 | 371 | 11 | 6 | 20 |
75% | 26 | 68 | 383 | 11 | 6 | 20 | |
95% | 26 | 68 | 340 | 11 | 6 | 20 | |
东蒙 | 50% | 28 | 66 | 348 | 46 | 8 | 20 |
75% | 28 | 66 | 368 | 46 | 8 | 20 | |
95% | 28 | 66 | 312 | 46 | 8 | 20 | |
大田庄 | 50% | 25 | 30 | 440 | 5 | 9 | 10 |
75% | 25 | 30 | 450 | 5 | 9 | 10 | |
95% | 25 | 30 | 424 | 5 | 9 | 10 | |
合计 | 50% | 1414 | 1116 | 6156 | 5470 | 372 | 1758 |
75% | 1414 | 1116 | 7510 | 5470 | 372 | 1758 | |
95% | 1414 | 1116 | 6472 | 5470 | 372 | 1758 | |
表9.4 4 费县2035年各行业水量配置表 单位：万m3
分区 | 保证率 | 生活 | 生产 | 生态 | |||
城镇生活 | 农村生活 | 一产 | 二产 | 三产 | |||
费城 | 50% | 903 | 101 | 1753 | 3200 | 300 | 972 |
75% | 903 | 101 | 2068 | 3200 | 300 | 972 | |
95% | 903 | 101 | 927 | 3200 | 300 | 972 | |
上冶 | 50% | 73 | 90 | 1048 | 637 | 12 | 236 |
75% | 73 | 90 | 1039 | 637 | 12 | 236 | |
95% | 73 | 90 | 752 | 637 | 12 | 236 | |
薛庄 | 50% | 52 | 169 | 777 | 647 | 84 | 236 |
75% | 52 | 169 | 844 | 647 | 84 | 236 | |
95% | 52 | 169 | 781 | 647 | 84 | 236 | |
探沂 | 50% | 228 | 81 | 387 | 1485 | 27 | 56 |
75% | 228 | 81 | 455 | 1485 | 27 | 56 | |
95% | 228 | 81 | 394 | 1485 | 27 | 56 | |
朱田 | 50% | 35 | 150 | 644 | 19 | 9 | 51 |
75% | 35 | 150 | 672 | 19 | 9 | 51 | |
95% | 35 | 150 | 566 | 19 | 9 | 51 | |
梁邱 | 50% | 38 | 187 | 880 | 14 | 9 | 45 |
75% | 38 | 187 | 912 | 14 | 9 | 45 | |
95% | 38 | 187 | 838 | 14 | 9 | 45 | |
新庄 | 50% | 31 | 95 | 362 | 26 | 7 | 23 |
75% | 31 | 95 | 378 | 26 | 7 | 23 | |
95% | 31 | 95 | 347 | 26 | 7 | 23 | |
马庄 | 50% | 47 | 115 | 425 | 35 | 9 | 180 |
75% | 47 | 115 | 454 | 35 | 9 | 180 | |
95% | 47 | 115 | 396 | 35 | 9 | 180 | |
胡阳 | 50% | 35 | 84 | 732 | 43 | 7 | 23 |
75% | 35 | 84 | 811 | 43 | 7 | 23 | |
95% | 35 | 84 | 771 | 43 | 7 | 23 | |
石井 | 50% | 30 | 77 | 408 | 12 | 7 | 23 |
75% | 30 | 77 | 431 | 12 | 7 | 23 | |
95% | 30 | 77 | 384 | 12 | 7 | 23 | |
东蒙 | 50% | 31 | 74 | 437 | 52 | 9 | 23 |
75% | 31 | 74 | 414 | 52 | 9 | 23 | |
95% | 31 | 74 | 351 | 52 | 9 | 23 | |
大田庄 | 50% | 28 | 34 | 488 | 5 | 10 | 11 |
75% | 28 | 34 | 507 | 5 | 10 | 11 | |
95% | 28 | 34 | 478 | 5 | 10 | 11 | |
合计 | 50% | 1531 | 1256 | 8298 | 6176 | 489 | 1878 |
75% | 1531 | 1256 | 8984 | 6176 | 489 | 1878 | |
95% | 1531 | 1256 | 6985 | 6176 | 489 | 1878 | |
费县供水水源主要包括地表水、浅层地下水、再生水和雨洪水。费县2025年、2035年各水源水量配置见表9.4-5和表9.4-6。
表9.4 5 费县2025年各水源水量配置表 单位：万m3
分区 | 保证率 | 地表水 | 地下水 | 再生水 |
费城 | 50% | 4715 | 225 | 746 |
75% | 5152 | 477 | 746 | |
95% | 4889 | 487 | 746 | |
上冶 | 50% | 1481 | 110 | 158 |
75% | 1411 | 310 | 158 | |
95% | 1131 | 314 | 158 | |
薛庄 | 50% | 1291 | 209 | 50 |
75% | 1174 | 472 | 50 | |
95% | 1132 | 479 | 50 | |
探沂 | 50% | 1559 | 106 | 300 |
75% | 1445 | 334 | 300 | |
95% | 1383 | 342 | 300 | |
朱田 | 50% | 606 | 211 | 5 |
75% | 403 | 422 | 5 | |
95% | 295 | 436 | 5 | |
梁邱 | 50% | 678 | 310 | 10 |
75% | 480 | 580 | 10 | |
95% | 405 | 589 | 10 | |
新庄 | 50% | 276 | 184 | 10 |
75% | 77 | 410 | 10 | |
95% | 42 | 417 | 10 | |
马庄 | 50% | 502 | 190 | 10 |
75% | 389 | 346 | 10 | |
95% | 334 | 350 | 10 | |
胡阳 | 50% | 481 | 319 | 10 |
75% | 343 | 538 | 10 | |
95% | 300 | 545 | 10 | |
石井 | 50% | 334 | 163 | 5 |
75% | 171 | 338 | 5 | |
95% | 90 | 376 | 5 | |
东蒙 | 50% | 369 | 144 | 5 |
75% | 221 | 310 | 5 | |
95% | 141 | 334 | 5 | |
大田庄 | 50% | 346 | 168 | 5 |
75% | 234 | 290 | 5 | |
95% | 178 | 320 | 5 |
表9.4 6 费县2035年各水源水量配置表 单位：万m3
分区 | 保证率 | 地表水 | 地下水 | 再生水 |
费城 | 50% | 5686 | 443 | 1100 |
75% | 5805 | 639 | 1100 | |
95% | 4816 | 487 | 1100 | |
上冶 | 50% | 1812 | 110 | 174 |
75% | 1603 | 310 | 174 | |
95% | 1313 | 314 | 174 | |
薛庄 | 50% | 1701 | 209 | 55 |
75% | 1505 | 472 | 55 | |
95% | 1435 | 479 | 55 | |
探沂 | 50% | 1829 | 106 | 330 |
75% | 1669 | 334 | 330 | |
95% | 1600 | 342 | 330 | |
朱田 | 50% | 691 | 211 | 6 |
75% | 507 | 422 | 6 | |
95% | 387 | 436 | 6 | |
梁邱 | 50% | 852 | 310 | 11 |
75% | 614 | 580 | 11 | |
95% | 531 | 589 | 11 | |
新庄 | 50% | 348 | 184 | 11 |
75% | 138 | 410 | 11 | |
95% | 100 | 417 | 11 | |
马庄 | 50% | 609 | 190 | 11 |
75% | 482 | 346 | 11 | |
95% | 420 | 350 | 11 | |
胡阳 | 50% | 594 | 319 | 11 |
75% | 454 | 538 | 11 | |
95% | 407 | 545 | 11 | |
石井 | 50% | 388 | 163 | 6 |
75% | 235 | 338 | 6 | |
95% | 150 | 376 | 6 | |
东蒙 | 50% | 435 | 144 | 6 |
75% | 287 | 310 | 6 | |
95% | 200 | 334 | 6 | |
大田庄 | 50% | 403 | 168 | 6 |
75% | 300 | 290 | 6 | |
95% | 241 | 320 | 6 |
费县旱灾时有发生，每次灾害对全县经济都造成较为严重的损失，随着社会经济的发展，人口的增加，旱灾造成的损失有愈来愈大的趋势。
因此对费县未来水资源的配置还必须考虑到特殊干旱期供水的情况。一是由于特殊干旱年和连续枯水年形成的当地水资源匮乏。另一是由自然灾害或人为因素引发的突发事件（水污染、地震、战争等）破坏了水源或断毁了输水管网，进而造成的水质恶化或断水。非正常供水对人民正常生活和工农业正常生产将产生极大的影响，应努力提高供水的安全可靠性，认真做好防范措施。
1、建立干旱和水污染预警机制
结合费县实际情况，一是建立和完善干旱监测和预报系统，及时掌握水资源供需状况，提高预测干旱灾害的能力；二是建立地表和地下供水水源地的水质安全预警自动化监测系统，对全县的水源地和监测断面实施动态实时监测，提高监测的时效性；三是开发水环境水质信息化管理系统。
2、加强水资源储备工作
要在丰水年份多渠道实施蓄水措施，在保持现有地表蓄水工程供水能力的同时，尽可能增加一些小型蓄水工程，充分利用当地雨洪水资源；同时开展地下水库建设和人工回灌补给技术研究，选择适合的回灌地点和补给措施，利用疏干含水层储备水资源，提高连枯和特枯年的地下水供水能力。
1、遭遇特枯年和连续枯水年
在连续干旱或特殊干旱年份，可供水量远远低于一般年份，常规的水资源配置方案已不能付诸实施，在此情况下，应以水法规定为要求，确保生活用水安全的前提下，视经济损失大小，生产、生态用水统筹考虑。必须全面压缩用水需求，根据各部门用水保证率的高低确定供水的优先顺序，进行有选择地供给，以保障重点部门的正常秩序和运行。如城镇和农村的生活用水等，用水保证率在95%以上，特枯年份按照最低需水要求对其尽可能予以保障；其次保证重要工业用水，重点工业用水保证率为95%，特枯年份可在保证生活用水的条件下予以安排；农业用水保证率为50%，特枯年份允许其破坏，不予充分保障，但可视情况提供农作物生长所需的关键时期灌溉水。
遭遇特枯年和连续枯水年具体应对措施如下：①水资源首先安排人畜饮水需要，然后根据水资源的状况安排生产；②在生产用水中，按工业用水、生态环境用水和农业用水的次序安排用水；③对于水量保证程度高的地下水主要用于城镇生活、工业和第三产业用水；④再生水主要用于城镇的市政用水、农业用水、生态环境用水和对水质要求不高的工业用水；⑤加强对水资源开采的监控管理，实施定量开采制度；⑥采用市场经济手段，实施优水优价和累进制水价制度。
2、水质污染突发事件
水质严重污染事故发生后按应急预案规定有关程序办理，紧急组织由水务局、环保局、供水公司等部门组成的专家组研究应急对策。
突发性水污染事故的应急措施应该是建立健全处理突发性水污染事故的应急体系，提高水污染事故处理的应急速度，加强水污染的应急监测，做好突发性水污染事故的处理。
（1）建立突发性水污染事故应急体系，建立由水务局、环保局、河道管理局、供水公司等组成的以应急委员会、应急办公室、应急专业组等为核心的应急组织。
（2）突发性水污染事故应急处置刻不容缓，响应速度至关重要，接到污染事故报警，必须马上报告应急办公室，应急办公室根据程序应急处置。
（3）做好应急监测，根据事故发生的情况，用小型、便携、快速的监测仪器，在尽可能短的时间内，做出水质污染情况的定性、定量分析，从而确定污染物的浓度、种类、污染范围及其可能带来的危害程度和过程等。
（4）在发生重大突发性水污染事故时，首要工作是控制事故污染源和防止污染物扩散造成对周围人群、动植物的伤害，防止进一步污染环境。按照防护和救援的不同要求，根据污染预测模式将污染物可能波及的范围划分为救援区域、防护区域和安全区域，设置相应的监控点位，及时监测。当经过应急处置后确信污染事故已经得到控制，有关部门已经采取并继续采取保护公众免受污染的有效措施，已经责成或通过了有关部门制定和实施水环境恢复计划，事故控制区域水环境质量正处于恢复之中，此时应急状态终止，进入善后处理阶段。善后处理包括：①组织实施水环境恢复计划；②继续监测和评价水环境污染状况，对当地人群和动植物等进行长期影响跟踪监测；③评估污染损失，协调处理污染赔偿、法律纠纷等事项。
经过多年建设，费县水利工程已初具规模，对提高抗御水旱灾害能力、保障城乡供水安全发挥了重大作用，大大促进了社会经济发展。但是，仍然受到以下主要因素的制约与挑战：水资源总量不足仍然是经济社会发展的瓶颈；水环境总体状况有待改善；现有水利基础设施需要进一步完善；水利建设和水利科技投入不足的矛盾仍十分突出；水利行业自身能力建设不适应水利事业发展的要求。
本次水资源规划总体布局，主要针对费县水资源问题与特点，在水资源合理配置的基础上，提出构建全县水资源安全供给保障体系。总体布局原则如下：
1、坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求实效”的原则。
坚持开源、节流、治污并举，工程措施与非工程措施相结合，统筹安排供水、用水、节水、治污、水资源保护等方面的工作，协调好开发与保护、近期与远期、流域与区域、城市与农村、投资规模与资金来源以及相应管理机制等关系。
2、遵循“突出重点，节流优先、保护为本，经济合理、技术可行”的原则。
针对区域特点，突出对供水、用水、节水、治污与生态环境保护等基础设施所构成的水资源网络体系的统筹安排。
3、坚持工程措施与非工程措施并重的原则。
把水资源开发利用保护的基础设施建设与非工程措施作为统一的实施整体，重视相关领域的非工程设施建设，提高水资源利用效率和效益。
4、立足于近期、面向远期的原则。
在水资源合理配置的基础上，重点提出规划水平年水资源工程建设规模、布局和实施方案或总体设想。
根据水资源优化配置结果、经济社会发展及生态环境保护的目标与要求，按照经济社会发展水平，考虑需要与可能，制定工程规划。根据实际情况，按河道治理工程、除险加固工程、水资源配置工程等方面进行具体规划。
开展骨干河道提标工程，加强中小河流治理、重要支流治理以及库河综合治理，实施病险水库水闸除险加固，开展重点涝区治理，构建以河道、水库、堤防、湖泊为架构的水旱灾害防御的防洪减灾体系，提高水旱灾害防御能力。
表10.2 1 河道治理工程项目表
序号 | 项目分类 | 项目名称 |
1 | 骨干河道治理工程 | 实施3000平方公里以上骨干河道防洪治理。 |
2 | 中小河流治理 | 对温凉河未治理段共19公里进行治理。 |
3 | 重要支流及山洪沟防洪治理 | 对费县朱龙河等9条50-200平方公里的河道共68.5公里进行治理；实施费县南庄河等8条50平方公里以下小河道及山洪沟共62.8公里治理工程。 |
4 | 库河综合治理 | 对书房水库-温河等5座中小水库下游河道共40公里进行综合治理。 |
1、骨干河道治理工程
继续实施3000km2以上骨干河道防洪治理。实施费县段（县道X210至平邑县交界段）治理工程。
2、中小河流治理工程
开展堤防达标建设和河道整治，对因沿河城镇级别、人口等保护对象发生变化的重要河段，适度提升防洪标准。推进河湖防洪治理与水资源调配和水生态环境相结合的综合治理，加快推进200～3000km2的中小河道治理。重点推进费县温凉河等已列入《山东现代水网建设规划》及《山东省防汛抗旱水利提升工程实施方案》中流域面积在200～3000km2的中小河道治理工程，规划治理河长19km，温凉河防洪标准远期提高至50年一遇。
3、重要支流及山洪沟防洪治理工程
按照山水林田湖草沙一体化治理原则，对全县流域面积在50-200km2的朱龙河、金桥河等河道进行全面治理，治理长度68.5km。同时规划实施南庄河等8条流域面积在50km2以下的小河道及山洪沟进行治理，规划治理河长62.8km。
4、库河综合治理工程。对书房、钓鱼台等水库下游卡口段河道进行综合治理，提高下游河道防洪能力，充分发挥水库防洪效益。规划治理长度40km。
开展水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，对现有病险水库、水闸实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。建立常态化除险加固机制，对达到安全鉴定期限的水库、水闸按年度开展安全鉴定，对其中存在病险的及时组织实施除险加固或降等报废。规划对北新庄拦河闸、薛庄1#闸工程进行除险加固。完善管理设施和工程监测设施，确保水库和水闸防洪、兴利等功能正常发挥。加强小型水库雨水情测报、大坝安全监测设施建设和日常维修养护。加快实施泥龙汪水库、石牛岭水库等8座小型水库进行除险加固任务。
表10.2 2 除险加固工程项目表
序号 | 项目分类 | 项目名称 |
1 | 病险水库除险加固 | 实施泥龙汪水库、石牛岭水库等8座小型水库除险加固工程。 |
2 | 病险水闸除险加固 | 实施北新庄拦河闸等2座中型水闸除险加固工程。 |
1.大中型水库增容项目。对流域面积比较大、来水量比较多、有增容潜力的水库，通过抬高兴利水位，增加蓄水能力。规划实施许家崖水库增容工程；实施列入《山东省“十四五”水利发展规划》、《临沂市雨洪资源利用规划》的书房水库增容工程，项目实施完成后将新增库容约600万m3；规划实施钓鱼台水库增容工程，项目实施完成后将新增库容约200万m3。
许家崖水库增容工程：许家崖水库位于淮河流域沂河水系祊河支流温凉河上，建于1958-1959年，是一座以防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖为主的大（二）型水库，坝址位于东经117°45′、北纬35°32′，控制流域面积580km2。总库容2.929亿m³，调洪库容1.5983亿m³，兴利库容1.67亿m³，死库容0.0661亿m³。
水库由大坝、溢洪道、放水洞、水电站等工程组成。坝轴线处于官山与鳖子山之间，呈东南一西北走向，流域地层基底为下寒武系薄层灰岩，河床覆盖层为砾质粗砂，厚2~4m，土壤以棕壤类为主。大坝位于温凉河上游费县城西南13km的大湾与东安田两村之间。大坝为黏土心墙砂壳坝长1200m，底宽211m，顶宽8.5m，最大坝高31.6m。水库工程设防地震烈度Ⅶ度，设计洪水位148.39m，校核洪水位151.22m，正常蓄水位147.00m，死水位131.00m。库区两岸为山区，河道蜿蜒曲折，流域形状狭长，南高北低，干流河道长度54km，干流比降0.00157m/m。
规划通过开挖等措施扩大水库库容，增加兴利库容，利用清淤土对水库周围库区村进行造地，规模为大型。
书房水库增容工程：书房水库原名双山水库，位于费县西南部，沂河水系祊河支流温凉河的上游，坝址位于费县梁邱镇下书房村南，是一座以防洪为主，结合农业灌溉、水产养殖等综合利用的中型水库。
书房水库流域面积18.5km2，流域形状像一片枫叶，地势南高北低，库区河谷地貌主要为温凉河，河谷呈较宽阔的“U”字型，河床宽度一般40～80m，河道干流平均比降约为1.23%，库区西、北、南三面部，为尼山山脉北麓，海拔多在300～524m之间，切割深度在100～450m，为浅切割的低山丘陵区。库址处干流坡降为0.01148m/m。水库流域内有小（二）型水库2座（涝坡、马家沟），控制流域面积1.0km2，总兴利库容为24万m³，总库容为34.2万m³。
通过开挖等措施扩大水库库容，增加兴利库容，利用清淤土对水库周围库区村进行造地，规模为中型。
钓鱼台水库增容工程：钓鱼台水库位于沂河水系温凉河支流东梁邱河上，坝址在费县梁邱镇北岭东头村东500m处。水库控制流域面积12.5km2，水库总库容414万m³，兴利库容189万m³，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、水产养殖等功能的小（1）型水库。水库可保护水库下游岚济公路、梁邱镇政府驻地，沿河涉及5个行政村，1万人，近1万亩耕地。
规划通过水库清淤增容，增加兴利库容200万m³。
2.雨洪资源利用工程。为提高河道水资源利用水平，在有条件的地方新建拦河闸坝，拦蓄河水，为沿线群众及工农业供水提供水源，规划费县巩庄水源、费县温凉河胡家村拦蓄、费县涑河拦蓄、费县朱田河拦蓄、费县上冶河拦蓄、温凉河橡胶坝、费县上冶河上游段及周家庄河拦蓄水工程等8项河道拦蓄工程，合理开发利用雨洪资源。
3.小型水源工程。新建龙王堂水库、东洲疃水库、黑虎泉水库、北马庄水库、黄山口水库、土山后水库、杏山水库等7座小型水源工程。
1.加强城乡供水一体化建设、新增城市备用水源
规划建设城市供水大水网，实现费县双水源、多水源供水，形成“丰枯互济、调配自如、科学配置、保障有力”的城市供水保障体系。规划配合完成费县第三水厂改扩建工程，项目新建5万吨水厂一处，工程投资1.45亿元；费县三和地下水水源工程，项目新建地下水供水水厂及输水管道10km，工程投资1.45亿元；完成费县姚河庄地下水取水工程建设项目并网工作，项目总投资0.3亿元。彻底改造马庄水厂、朱田水厂。
以城乡供水一体化为目标，扩大市政供水范围，完善和提升农村供水设施的功能及水平，提高农村供水质量。依托城区供水管网，靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延伸供水。以集中供水为主、分散供水为辅，实施农村集中供水工程，配套建设水处理设备，加大单村供水项目改造力度，实行联网整治工程，确保水质达标，实现城乡供水同质。规划续建费县农村饮水安全巩固提升工程，项目主要包括已建水厂的提升改造、已通自来水村庄村外连接管网、村内管网及入户工程改造，工程总投资0.85亿元。
2.加大非常规水利用
加强缺水地区再生水、集蓄雨水等非常规水多元、梯级、安全利用。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。
规划建设费县人工湿地水质净化及河湖生态保护项目，本工程位于费县费城街道，实施温凉河人工湿地修复改造工程，进一步净化费县富翔污水处理厂尾水，湿地修复面积180亩，净化能力4万吨/日，湿地出水处新建1座3万吨/日再生水泵站，再生水输配管网约18km，再生水主要用于国家能源费县发电有限公司、费县护城河生态补水及城区市政绿化用水。投资估算为0.95亿元。
3.强化水资源科学调度
健全水资源调度管理制度，合理配置、科学调度当地各类水资源。加强河湖水量调度管理，制定祊河等重点河流水量调度方案，规范流域用水秩序，合理配置流域水资源。
积极利用灌区节水改造国家专项资金，加大地方财政投入，通过争取上级扶持、地方财政投入的方式加快实施许家崖水库灌区、石岚水库灌区、上冶水库灌区等中型灌区进行续建配套与节水改造，衬砌渠道89.265km，范围内渠系建筑物共计260余座，工程量水设施5处。铺筑管理道路总长89.265km。工程投资9.2亿元。
1、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程
立足于沂蒙山区域“一河三区八单元”的总体布局，费县着重打造祊河北部山区流域，形成“三横五纵”的水网路网框架，三横指向阳路、汶泗路、祊河快速路，五纵指本次治理的主要河道上冶河、龙岗河、白埠河、薛庄河、胡阳河。“三横五纵”通过祊河北部5条骨干河道进行系统治理，提高祊河流域的蓄水、防洪能力，形成重要城镇区域大水面、大生态、大通道、大景观特色，同时把大田庄乡、上冶镇、东蒙镇、薛庄镇、胡阳镇乡镇驻地路网连接至祊河北岸快速路，打造成水网、路网一个整体，带动区域、乡村快速发展。
加快推进水环境修复和水土保持工程建设。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，提升生态安全屏障体系质量，山区域生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出山水林田湖草沙一体化保护和修复，打造区域生态高地，增强生态屏障功能，继续推进实施水环境2.37亿元的山水（水利）项目，集中在祊河以北区域水环境综合治理工程。
2、水土流失综合治理
坚持预防为主、防治结合，以强化人为水土流失监管为核心，以水土流失综合治理为重点，进一步完善水土流失综合防治体系，不断提升监督管理和综合防治效能。以沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区、省级水土流失重点治理区等为重点，实施坡耕地治理、梯田整治，种植水土保持林、经果林，封育治理等措施，打造生态清洁小流域。
遵循“因地制宜、综合治理”的水土保持工作基本方针，开展水土流失综合治理工作。在划定水土流失重点治理小流域范围与治理对象的基础上，以小流域为单元，针对小流域水土流失与治理对象的分布与危害特点，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。
在重点治理小流域范围内，重点加强丘陵区小流域坡耕地（低标准坡式梯田）、“四荒地”、砂砾化土地改良和土壤保育，加大小流域坡地与沟道系统径流拦蓄与利用工程建设力度，推进经济林果产业发展节水灌溉工程建设，实施山、水、田、林、路、村综合治理，形成生态经济型小流域水土保持综合防护体系，重点维护与提高小流域土壤保持-蓄水保水主导基础功能，实现水土资源可持续保护与利用。实施顺河小流域、苗家圈小流域、大山河小流域、岐山小流域、葛峪小流域、朱龙河小流域、荆山坡耕地治理工程、杨树沟小流域、石马清洁小流域、大良清洁小流域、刘家寨清洁小流域等11个小流域综合治理工程，水土流失治理面积121km2。
3、重点河湖生态保护与修复
保障河湖生态流量，包括强化重要河湖生态流量目标确定，加强江河流域及重大调水工程水资源调度，加强生态流量日常监管，推进河湖重要控制断面的监测预警能力建设。为维持河流基本形态、生物基本栖息地和基本自净能力，充分利用现有水利工程体系，加强工程调度，保障祊河、温凉河及重要河道控制断面生态水量。
4、水系连通及水美乡村建设
围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流特点和保护治理需要，突出尊重自然、问题导向、系统治理，集中连片规划，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、坑塘整治等措施，根据国家、省部署，统筹乡村振兴战略，开展水系连通及水美乡村建设工作。
5、指导饮用水源地保护
加强饮用水水源地名录管理，开展饮用水水源保护区的划定及调整工作。完善饮用水水源地安全评估制度，加强水源水质监测；规范水源地管理工作，形成水库安全运行管理良性机制，保障城乡生活供水安全。
规划实施许家崖水库水源地生态保护工程。采用PPP （政府与社会资本合作）模式实施，主要包括水源地标准化建设、生态修复与保护、能力建设工程三部分内容。工程建设统筹兼顾各种要素、协调各方关系，将治水与治山、治林、治田有机结合，整体推进，在水库沿岸及周边建设防侧翻工程、安全防护网、生态拦截沟、道路工程、拦蓄设施、生态挡墙、生态清淤工程、生态净化池、人工湿地、旱厕改造工程、村居道路硬化、宣传警示标识及智能监控系统等基础设施建设，同时种植经济林、水源涵养林草。通过上述工程的实施，实现许家崖水库山水林田湖系统化治理，切实解决水源地在经济社会发展中的突出矛盾，水库水质安全持续提升，水库生态环境持续改善。
坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，深入落实国家节水行动，强化水资源刚性约束，聚焦重点领域、重点地区深度节水控水，健全节水机制，推进用水方式由粗放向节约集约转变，加快形成节水型生产生活方式和消费模式。
1.强化水资源刚性约束。研究建立水资源刚性约束制度，扭转水资源不合理开发利用方式，提高水资源利用效率，促进水资源可持续安全利用。
（1）健全水资源刚性约束指标体系。以维系河流湖泊等水生态系统的结构和功能所需基本生态用水为前提，明确重要河流主要控制断面的基本生态流量（水量）。加快推进河湖水量分配、地下水管控指标确定等工作，确定区域地表水分水指标、地下水可开采量和水位控制指标、非常规水源利用最小控制量，严控水资源开发利用强度，明确区域用水权益，保护水生态环境。以管控指标为约束，以水资源承载能力为依据，合理规划产业结构布局和用水规模，明确区域农业、工业、生活、河道外生态环境等水资源利用边界线，引导各行业合理控制用水量。
（2）建立分区差别化管理制度。根据主体功能区定位、区域水资源条件及现状开发利用程度和经济社会发展需求，细化分区标准，科学划定水资源管理分区，制定差别化的水资源管理制度，实行分区分类管理。
（3）强化水资源论证和取水许可管理。严格落实规划和建设项目水资源论证制度，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用完善取水许可制度，规范取水许可管理，强化取水许可事中、事后监管，依法查处未经批准擅自取水、超许可水量取水、超采地下水、无计量取用水等行为。严格水资源用途管制，在水资源紧缺和水资源过度开发利用地区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。运用信息化手段提升取用水动态监管能力。对取用水户等社会主体，加强取水许可执行、用水定额落实、用水计量等情况的全面监督。
2.严格用水强度控制。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，严格指标管控、过程管控，推动经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相适应。健全覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，建立用水定额标准动态修订机制。强化用水定额标准在相关规划编制、节水评价、取水许可管理、计划用水管理、节水载体创建、节水监督等方面的约束作用。健全用水强度管控指标体系。
3.大力推进农业节水。因水制宜，分区推进，优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，提高农业节水水平和用水效益。在水资源严重短缺地区，严控农业用水总量，适度压减高耗水作物，加快发展旱作农业，建立节水型农业种植模式。大力推广低耗水、高效益作物，选育推广耐旱农作物新品种，发展节水渔业、牧业，积极发展特色生态农业。推进大中型灌区续建配套和现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平。结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，推广农机农艺和生物节水等非工程节水措施。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。
4.推进工业节水减排。加大工业节水改造力度，推动高耗水行业节水。实施节水管理和改造升级。推行水循环梯级利用，加快现有企业和园区开展以节水为重点内容的水资源循环利用改造。
5.加强城镇节水降损。全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，进一步降低供水管网漏损，深入推进公共领域节水。
6.健全节水长效机制。建立健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制，激发节水内生动力。充分发挥县节约用水工作联席会议制度作用，完善部门会商机制。完善节水监督机制，落实节水目标责任。探索建立节水激励机制，落实国家节水税收优惠政策。加快节水技术和设备研发，构建节水装备及产品的多元化供给体系，加大节水领域自主技术和装备的推广应用。鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营，推广合同节水管理服务模式。加强节水宣传教育，将节水纳入国民素质教育和中小学教育内容，向全民普及节水知识；建立完善节水教育基地，增强全社会节水意识。
费县国民经济和社会发展潜力较大，具有丰富的自然资源和良好的社会经济基础，今后的发展方向和目标清楚，国民经济和社会发展前景的宏伟蓝图十分美好。为了保障实现这一宏伟事业，必须提供充足的安全用水，以下对上述规划方案进行必要的实施效果评价。
水资源规划措施实施后，不仅能极大地改善水资源供需局势，优化水资源配置，在保障各个规划期实现国民经济和社会建设事业较大发展，平水年份各规划期基本不缺水，偏旱年份远期少缺水，基本实现规划实施后增强水资源开发利用与经济社会发展之间的协调程度，在合理利用水资源的条件下，保障经济社会持续稳定地发展。
通过规划实施一系列加强水资源的优化配置工程措施、管理措施、节水措施、保护措施等，尤其是实施水功能区划、削污规划等措施，必将改变现有水资源环境面貌，增强生态环境系统的良性循环功能，做到在发展经济的过程中，水资源的开发利用与生态环境系统相互和谐。
规划实施后，在近期内水环境功能基本上能达到水功能区划目标管理的要求。
规划实施后将改变费县现有的水资源供需格局、生态环境状况，增强水资源环境保障经济社会发展的能力和潜力，并还人们美好的生活环境，从而提升城市品位，增强城市竞争能力，改善投资环境，促进生产力的更大发展，保障费县实现国民经济与社会建设稳定持续地发展。
规划实施后不仅能保障经济社会实现稳定持续地发展，产生巨大的经济效益，并且，规划安排的提高供水工程供水能力建设、节水项目、治理环境项目、调水项目，以及管理等项目都具有较大的经济效益。
规划实施后水环境污染会得到有效控制，水环境质量会得到明显改善，生态效益突出。
费县现状供水工程可供水量、国民经济各行业用水经济技术水平及管理方式，难以满足未来社会以及发展的需水要求。因而，在各规划期加大了工农业节水、城市污废水处理回用、地表水及地下水供水工程挖潜配套、新建供水工程和城区水源优化调配等工程与非工程措施，增加供水能力，提高供水保证程度。从规划项目安排效果的供需平衡分析，可以看出基本能保障未来经济社会发展在平水年的需水要求，2025年、2035年在偏枯水年、特枯水年有一定程度缺水。可见，各规划期解决缺水项目的安排是有成效的。
规划以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展为主线，着力提高水资源利用效率和水资源配置能力，按照强化节约用水模式，人与自然、水量水质统筹考虑，合理配置水资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，使水资源配置与社会、经济和资源发展布局相互协调。规划保障重点地区的水资源安全，重视基本生活用水的要求，有利于构建和谐社会。
规划统筹考虑全县经济社会的协调发展，一方面突出城镇发展的水资源配置，另一方面重视农村建设的水资源配置，提高农村居民生活用水水平，改善农村环境用水，城乡生活用水差别显著缩小，有助于统筹城乡协调发展。
规划实施后，通过采取工程措施和管理措施，加强水源工程、水资源保护工程建设以及水质监控体系建设和应急管理对策措施建设等，将建立城乡饮水安全保障体系，全面解决城乡饮水安全问题，保障人民生命健康，促进社会经济的全面发展。
规划实施后，可显著提高特殊干旱情况下的供水安全保障程度。通过建立应对特大干旱和连续干旱应急调度制度，做好应急水源规划及应急预案的制定工作，建立健全应急管理体系，加强常规条件下应急水源特别是饮用水源地及其配套输水设施的涵养、保护、维护和监管工作，可保证特殊干旱年份供水秩序和基本水量，保障经济发展和社会稳定。
通过节约用水、加大污水处理力度、提高污水处理回用量、加强河湖污染治理与控制、水生态修复等措施，可有效降低点源和非点源排入河库的污染物总量，逐步恢复河流水库的水体功能，改善河库和地下水生态状况。按照人水和谐的理念，通过水资源合理配置，保障河流生态环境用水的要求。至2035年，水环境与水生态状况以及城乡人居环境将得到明显改善。
规划协调经济用水与生态环境用水，考虑河道的最小生态用水要求，在促进经济发展的同时，保障河流生态用水；注重城乡环境、湿地补水以及生态林草建设等生态建设用水，为生态环境建设提供水资源保障。
通过加强城镇集中式饮用水水源地安全保障设施建设，不仅可以保障饮水安全，还可以改善城镇生态环境。通过加强农村饮水安全建设，不仅改善农村饮水安全，还可加强保护区内外的污染源治理，改善水源地水质状况，改善农村生态环境。
通过农业节水措施，可减少农业用水量，相应增加生态环境用水量，缓解生产用水挤占生态环境用水状况，为改善或恢复河流生态环境提供有利条件。通过调整经济结构、转变经济增长方式、大力发展循环经济，实施工业和城镇节水措施，可有效降低生活生产用水量，降低废污水和污染物的排放量，从而逐步改善河湖的生态环境。
通过加强城镇污水处理设施建设，可逐步提高城镇污水处理程度，降低污染物的排放量和入河量；同时，污水处理设施的建设和有效运行，还为污水回用和污水资源化创造了条件。
通过加强河流的治理力度，可逐步改善或恢复河流生态环境，提高河湖水环境质量。
规划实施过程中工程施工将不可避免地对局部环境产生一定影响。施工期主要环境影响有：
1、施工对水质的影响
施工期废水主要包括生产废水和生活污水两部分。施工期生产废水包括砂石料冲洗水、混凝土冲洗、预制及养护水、机械、车辆冲洗水、石料场雨排水等。
（1）砂石料系统冲洗水主要含泥沙，其SS浓度较大，砂石料筛分系统冲洗废水不宜直接排入河道。
（2）混凝土系统废水，主要含泥沙颗粒及水泥，并呈弱碱性，不能直接排入河流。
（3）机械、车辆设备冲洗废水中主要污染成分为石油类和悬浮物，如果不进行处理并排入水体，将会污染水质。
（4）生活污水包括施工人员淋浴、洗涤、粪便污水以及食堂污水等，其中主要污染物为COD、BOD5，避免直接排入河道。
2、施工对大气环境的影响
施工期对大气环境质量的影响主要来自机动车辆和机械燃油、施工扬尘和粉尘。
（1）燃油排放对大气的影响
施工燃煤及燃油排放的主要污染有SO2、CO、NO2、TSP等，污染源属地面面源，多为流动性、间歇性污染源，污染强度不大，且施工线路长，污染源较分散。施工场地一般位于农村旷野，地势较为开阔，大气扩散条件好，因此，施工不会对周围环境构成SO2、CO、NO2、TSP的主要污染源。
（2）粉尘对大气的影响
施工期粉尘主要来自几个方面：土方挖掘及现场堆放扬尘；车辆及施工机械来往造成的道路扬尘。粉尘污染主要集中在车辆来往频繁的地区和混凝土拌和作业点，由于持续产生大量粉尘，因此不易消散，粉尘浓度较高，给人们的呼吸带来困难。长期在这种环境中工作将对施工人员的健康产生不利影响。
3、施工对声环境的影响
项目施工时噪声对项目区周围居民的正常生活，将产生一定影响。
4、固体废物对环境的影响
工程施工期固体废物主要包括：修建水库产生的弃土、底泥、树根等；建筑物土方工程产生的弃土；物料运送过程的物料损耗，包括沙石、混凝土等。此外，施工人员的进驻也会产生一定量的生活垃圾。
为了避免规划的工程项目在实施过程中对环境产生不利影响，应同步采取相应的环保措施予以防范。
（一）水环境保护措施
1、施工人员生活区应远离水体，或设置在附近村庄，以免生活污水和垃圾污染水质。
2、施工现场应设置厕所，粪便应及时运走。
3、施工机械和车辆应定期检查，尽量减少机械车辆跑、冒、漏、滴的油料污染附近土壤，进而渗入水体。
4、混凝土及泥浆废水经沉淀处理后排放，防止污染周围水体。
（二）空气环境保护措施
本项目在施工期产生的大气污染物主要是修建水库工程施工产生的扬尘及机械施工产生的废气。
1、扬尘污染防治措施
（1）施工场地、施工道路的扬尘可用洒水和清扫措施予以防治。
（2）车辆出工地前尽可能清除表面粘附的泥土，运输石灰、砂石料、水泥、粉煤灰等易产生扬尘的车辆上应覆盖蓬布。
（3）选择具有一定实力的施工单位，采用商品化的厂拌水泥以及封闭式的运输车辆。
（4）临时性用地使用完毕后应恢复植被或硬化，防止水土流失。
2、机械施工废气
尽量选用低能耗、低污染排放的施工机械和车辆，对于废气排放超标的车辆，应安装尾气净化装置。加强机械和车辆的管理和维护，减少因机械和车辆状况不佳造成的空气污染。
（三）声环境保护措施
1、交通噪声控制：当车辆经过居民区时，尽量减少鸣笛，并限速行驶；合理安排运输时间，尽量避免车辆噪声影响居民的休息；做好运输车辆的维护工作，避免因车况不佳增加交通噪声。
2、施工机械噪声控制：在施工布置时应合理安排混凝土搅拌机等噪声较大的机械，使之尽量避开居民区，必要时设置隔声屏，混凝土生产系统的空压机出口端应设置消声器；晚间10h至早上6h，高噪声设备禁止运行；设备选型时尽量采用低噪声设备，加强机械设备施工期间的维修和保养；混凝土搅拌机、推土机、挖土机等高噪声设备的操作人员应实行轮班制，每人每天工作时间不得超过6h，并配备耳塞等防护设备。
（四）固体废弃物处置措施
1、施工人员生活垃圾
集中选点堆放，禁止随意堆放，并委托当地环卫部门定期清运到合适的地方堆放，作为当地农民的有机肥料。
2、施工弃土
选择合适的弃土场进行处置，弃土场建设包括弃土、削坡及护坡工程、土地整治等；根据弃土堆放的稳定性分析结果，对自然堆放形成的边坡进行削坡处理，同时采用浆砌石护坡。
弃土在堆置过程中，应先将地表原土清理至土场外侧荒地上，弃土结束后应对土面进行平整、压实，恢复其原有功能或采取绿化措施。
3、弃渣处置
工程产生的废渣应选择合适的场地进行填埋处置，防止这些废渣进入河道。
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，强化水资源、水生态、水环境承载能力对经济社会发展的刚性约束，提高水资源集约节约安全利用水平，推进解决水资源过度开发利用问题，促进生态文明建设和高质量发展。通过河湖生态流量、用水总量控制目标、万元国内生产总值用水量、强制性用水标准和定额等硬指标严格用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，促进各行各业节约保护水资源；严格生态流量监管和地下水水位管控，严格落实最严格水资源管理制度用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格水资源论证和取水许可管理，强化监督检查，规范全社会水资源开发利用行为，约束和抑制不合理用水需求，改善水生态环境，把刚性约束硬指标落到实处；全面落实国家节水行动，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面提高各领域各行业用水效率，推动用水方式由粗放向节约集约转变。
水利是经济社会发展的基础设施，加快水利建设是各级政府的主要职责之一。费县水资源规划实施需要依靠各级政府组织协调统筹，各级政府要高度重视水利工作，要把加快水资源优化配置、破解水瓶颈制约、保障水安全，作为推动高质量发展的重要内容，作为转变经济发展方式的重点任务，作为加快经济文化建设的重大举措，放在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项措施，切实抓出成效。应进一步加强组织领导，认真解决规划实施建设资金、建设用地、移民迁占等重大问题，为本规划实施提供有力保障。认真落实水资源优化配置、供水安全保障、水资源管理和保护、重点水利工程建设等行政首长负责制，规划实施过程中要加强领导，明确责任，确保完成各项分管工作任务，重大事项及时通报，问题及时解决，把重点水利工程建设、严格水资源管理、供水安全等重点水利工作成效作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。建立工作推进机制，使水资源规划工作高效、规范、有序开展，切实保障规划目标的实现。
建立健全领导机构，成立由县主要领导任组长、县有关部门主要负责同志为组员的领导小组，负责协调建设工作。制定有效、高效、长效的工作机制，全面分解、落实年度目标任务和部门分工，水利、环保、住建、发改、农业、财政、自然资源和规划等部门各自按照职责分工，加强协调配合与指导监督，形成工作合力，主动做好水资源规划实施和管理相关工作，具体落实规划目标和任务，把水资源规划变成行之有效的行动和管理依据，保障规划的顺利实施。同时，建立健全责任制，制订相应的管理制度和办法、措施，把水资源综合规划实施工作纳入各部门、单位日常管理和工作考核之中，实行目标责任制，做到层层有责任，级级抓落实，使项目建设有序、健康、高效运行。
深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持运用法治思维和法治方式引领规范水利改革发展各项工作。严格贯彻落实国家和上级政府关于水资源开发利用工作的有关政策、法规，结合费县的实际情况，制定、出台有利于水资源开发利用规划实施的相关配套政策、办法和制度，建立相应的政策体系；抓好实施意见贯彻落实，构建有力的水法治保障体系；加强水行政执法队伍建设，提高人员素质和执法效率，加大水行政执法力度，加强依法治水管水监督检查，加强水事纠纷的预防和调处，维护正常的水事秩序。
深入贯彻落实中央关于建立稳定增长的水利投入机制要求，深化水利投融资体制改革，坚持中央、地方、社会共同负担的原则，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，坚持多渠道增加投入的原则，研究增加水利投入的新渠道，把水利基础设施建设列入优先发展的领域，加强战略资源保障能力建设，破解水利瓶颈制约。发挥政府在水利建设中的主导地位，将水利作为公共财政支持的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，保证社会公益性水利基础设施建设的资金需要，加强骨干水利设施的建 设。建立政策引导激励机制，拓宽投融资渠道；制定优惠政策，拓宽投资领域，支持社会资本投入经营性水利项目；采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸引社会资金投入水利建设领域。充分利用各级政府水利投融资平台，通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与，加大经营性水利项目融资开发建设力度。
全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。在水资源优化调配、可持续利用、水生态环境保护与修复、水资源综合管理、重大水资源工程建设等方面，继续加大力度进行关键技术科技攻关。针对现代化水利建设的实际需要，重点引进需要的先进技术，通过针对性研究，探索适合本地区特点的水利技术，为建设安全的水资源供给体系、可持续的水资源利用和保护体系奠定科学技术基础。加强水文和水资源信息化建设，完善水文水资源预警系统监测站网，积极运行新方法、新手段、新技术、新设备对水利设施进行技术改造，用信息化推动水利现代化发展，推广应用防灾减灾、节水新技术。积极创造条件，与先进发达地区开展科技合作和技术交流，做好先进技术的引进、消化和吸收，有计划、有针对性地组织科技和管理人员到发达地区进修学习，提高技术水平。
加强规划实施人才队伍建设，不断进行观念创新、制度创新、组织创新，提高水资源管理人员的素质；要切实加强水利人力资源建设，学习、应用先进技术，提高水利工作科技含量，强化服务意识，加强在职培训，努力提高管理人员的业务水平；运用有力的组织措施和激励机制，稳定水利人才，建立一支人才结构合理、人员精干高效、适应地区水利建设的人才队伍，为规划的全面实施提供人才保障。
调动社会各种资源和广大群众的积极性，提高社会各方面在水资源规划实施过程中的参与程度，强化公众的主人翁意识和责任感。积极开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，进一步增强群众水忧患意识和水资源节约保护意识。推进信息公开化，赋予公众知情权，增加政府施政透明度，激发公众对规划方案实施过程的监督热情。
加强对资源节约、环境保护的价值理念的传播，强化公众节水能力与意识。积极开展“世界水日”“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等宣传活动，充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，广泛宣传水资源节约保护的重要性和必要性，使群众节水、惜水、保护水的意识普遍提高。把水资源保护纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，通过各种媒体强化舆论监督，为水资源保护营造良好舆论氛围。
水是地球上一切生命赖以生存、人类生活和生产活动不可缺少的重要物质基础。人口、粮食、能源、环境等与人类相关的几大问题都与水密切相关，水问题已经成为全世界全社会普遍关注的焦点。
党的二十大报告提出要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。这就要求我们要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则的要求，统筹推进水资源节约与经济社会高质量发展，着力构建科学高效的水资源制度管理体系。
费县水资源年际年内变化剧烈，开发利用难度较大，具有时空分布不均的特点。费县水资源年际年内变化剧烈这一自然特点，是造成洪涝、干旱等自然灾害频繁的根本原因，同时也给水资源开发利用带来很大的困难。近年来，随着费县中心城区经济的快速发展和城市化进程的加快，城市人口不断增长，人民生活水平不断提高，整个国民经济建设和社会状态呈现出持续发展潜力，而保障和支撑这种发展潜力的水资源却面临着前所未有的压力。
开展费县水资源规划作为调控水资源分布与需求的重要措施，对缓解水资源供需矛盾、保障水资源可持续开发利用意义重大。本次规划的目的是要科学、合理、有计划的开发、利用、治理、配置、节约和保护好水资源，把节水放在突出位置，其核心是提高用水效率。做好水资源开发利用及供水用水间的优化配置，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展，为城乡建设和工农业生产的布局提供决策依据。
一、制定背景
党的二十大报告提出要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。2021年10月，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。指出：“要全方位贯彻‘四水四定’原则，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。”习近平总书记的重要指示为新时期完善水资源配置格局、提高水资源利用效率、增强水资源安全保障能力提供了行动指南。
我县多年平均水资源总量6.0086亿m³，全县人均水资源量约为760m³，仅为全国平均水平的1/3。水资源年际年内变化剧烈，时空分布不均，是造成洪涝、干旱等自然灾害频繁的根本原因，同时也给水资源开发利用带来很大的困难。近年来，随着我县经济社会的快速发展和城市化进程的加快，水资源供需矛盾日益突出。
二、制定的必要性
水资源规划即在掌握水资源的时空分布特征、地区条件、国民经济对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水资源进行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程措施的规划。开展水资源规划作为调控水资源分布与需求的重要措施，对缓解水资源供需矛盾、保障水资源可持续开发利用意义重大，是经济社会可持续发展的迫切要求，是发挥水资源最大效益的最正确手段，是新时期水利工作的重要环节。
目前，全国各地都逐次开展水资源规划工作，临沂市已有两个县完成水资源规划，我县自1992年编制《费县水资源研究》、《费县水长期供求规划》以来，已经30多年没有开展水资源规划工作，已远不能满足新形势发展的需要。因此，尽快开展水资源规划，为我县经济社会高质量发展提供决策依据非常必要。
三、起草过程
为切实做好水资源规划工作，我局委托资质技术服务单位进行编制，2023年5月9日签订编制合同。为保障《费县水资源规划》（以下简称“规划”）的合法性、有效性、可行性和合理性，《规划》的制定严格依据现有法律、法规、规章、政策、规范，以及有关国家或行业现行标准、规程和规范等制定，并与之保持一致。同时，按照程序完备、权责一致的原则，做好合法性审核，不存在与现有法律、法规、规章、政策等相冲突的情况。《规划》起草后，我局分管领导和主要负责人进行了审查，于2023年6月12日向各乡镇（街道）和县直有关部门、单位征求《规划》修改意见，根据反馈的修改意见完成修改工作，于2023年6月16日在临沂召开评审会议，通过专家评审。其后，又根据评审意见与建议进行修改、完善，符合合法性审查前期程序。2023年10月23日经我局党组会议研究同意，报县司法局进行合法性审查，县司法局审查完成后，我局根据审查意见书进一步完成修改工作。于2023年12月18日就修改后的《规划》文本再次向各乡镇（街道）和县直有关部门、单位征求修改意见，现已全部完成编制相关工作。
四、主要内容
水资源规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，综合配合。
1.总体思路。包括：规划背景、规划依据、规划原则、规划水平年、规划目标、技术路线等，规划全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，以提高水资源集约节约安全利用能力和水平为目标，促进我县生态文明建设和高质量发展。
2.水资源调查和评价。包括：降水量和蒸发量、水资源量、水质状况等，主要对我县降水量、蒸发量、地表水和地下水资源量、水资源总量、水污染状况以及现状供用水量等进行调查评价，分析现状水资源开发利用状况及特点，对现状用水方式、水平、程度、效率等作出评价，为水资源规划奠定基础。
3.水资源供需水预测。包括：地表水供水预测、地下水供水预测、非常规水供水预测、生活需水预测、生态环境需水预测、各产业需水预测等，为水资源配置提供需水、供水、排水等方面的预测成果，以寻求经济、社会、环境效益相协调的合理配置方案。
4.节约用水和水资源保护。包括：现状用水及节水水平、节水目标与指标、水功能区划、水资源保护措施等，提出推荐的节水和水资源保护方案。
5.水资源配置。包括：配置方法、供需平衡分析、配置方案等，统筹考虑区域水量和水质，按照公平、高效和可持续利用的原则，确定配置方案。
6.总体布局与实施方案。包括：布局思路、工程措施、非工程措施等，根据水资源条件和合理配置结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议，提出水资源调配系统的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等综合措施的实施方案。
7.实施效果评价。包括：实施效果、社会经济效益分析、生态环境效益分析等，规划实施后对我县水资源供需格局、生态环境状况将产生较好的综合效益。
8.保障措施。包括：加强组织领导、强化部门联动、落实法律保障、拓宽投资渠道、推动科技创新、加大宣传力度等，提出两手都要硬，严格水资源刚性约束制度，全方位保障规划顺利实施的各项措施。
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