一、起草背景和过程

去年11月，国务院通报第七次大督查收集转办部分意见建议情况。其中，在关于完善保市场主体政策措施的意见建议中提出，试行企业“休眠”制度。这一制度将为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境提供切实制度保障，并使市场主体免于后顾之忧。

为认真贯彻上级“六稳”“六保”重大决策部署，下大力气激发市场活力、增强市场信心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，今年5月底，县行政审批局将第一例试行企业“休眠”成功案例上报市行政审批局。6月3日，市委深改办对费县试行企业“休眠”情况进行调研指导。根据市委深改办调研指导意见，县行政审批局起草了《费县试行困难企业“休眠”“苏醒”机制实施方案》，并征求了相关部门单位的意见建议。方案的制定，为困难企业生存发展“破局”，打造我县一流营商环境具有重要而深远的意义。6月9日，市委王安德书记签批“只要是有利于发展大局，有利于企业自身发展的，可大胆试。另：疑难的，可积极向上报主管部门请教”。

目前，山东锦锟建筑工程有限公司、费县益杰食品有限公司已作为第一批试行企业完成了“休眠”流程。

二、主要内容

（一）改革目标及任务。主要包括试行困难企业“休眠”机制、助力企业“蓄势苏醒”两大方面，对“休眠”适用范围、登记条件、登记材料清单、时限及解除“休眠”登记条件、解除“休眠”登记材料清单、“蓄势苏醒”帮扶举措等进行了细化解读。目前，费县县域内登记注册的企业，符合“不在企业经营异常名录、严重违法失信企业名单，未被纳入失信联合惩戒对象名单，经营范围不涉及金融类、培训类及其他涉及面广、易引发社会风险的行业，未发放预付卡或预收资金，不存在生效判决尚未执行完毕的，非上市公司，不存在不适宜休眠的其他情形”条件的，可以申请“休眠”，首次申请期限为1年，续期次数不超过2次，每次续期不超过6个月。同时，在“休眠”有效期内可随时申请解除“休眠”登记。

经与各相关职能部门多轮座谈磋商，在广泛征求意见的基础上，共推出“实行差异化监管、强化金融信贷支持、落实减税降费政策、协助困难企业拓展市场销路、推动困难企业转型升级、用好用活新旧动能转换基金、缓交社会保险费、实行医疗保险补缴、提供帮办代办服务、强化公益性援助救助”等十项“蓄势苏醒”帮扶举措。

（二）实施步骤。共分制定“休眠”标准、探索试行“休眠”、推进平台建设、落实帮扶政策、完善“休眠”“苏醒”机制五个步骤。设置休眠“企业”登记专窗，配备专人为企业“休眠”提供全流程帮办代办服务。对符合“休眠”条件的企业按照线上线下相结合方式，实施“休眠”登记并创建“休眠企业库”。“休眠”信息同步推送至商务、科技、财政、地方金融中心等职能部门。

（三）保障措施。重点从组织领导、数据互通、宣传推广三个方面，完善“休眠”“苏醒”机制保障体系。各职能部门对照“休眠企业库”企业清单，针对企业面临的现实困难，为企业提供转型升级、产品推介、融资扩产等政策支持，确保惠企政策精准分类、精准推送、精准落实，助力企业“蓄势苏醒”、恢复经营。及时整理汇总试行“休眠”“苏醒”过程中的痛点、难点、堵点问题，召开联席会议，分析研究问题解决办法、完善运行机制。注重总结经验，形成典型案例。

三、下步建议

试行困难企业“休眠”“苏醒”机制是我县深化“双全双百”改革的大胆尝试，在全省属首创。该方案的制定没有模板可供参考，对于登记条件承诺制、帮扶举措等，可根据实际情况逐步完善。6月16日，济南市发布十条改进营商环境措施，将推行“企业‘休眠’保护制度”提上日程，并计划在一个月内出台相关实施方案。为确保改革先进性，建议加大政策宣传力度，加快推广实施。

《费县人民政府办公室关于印发费县试行困难企业“休眠”“苏醒”机制实施方案的通知》