费县人民政府办公室

关于印发费县试行困难企业“休眠”“苏醒”机制实施方案的通知

费政办发〔2021〕10号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、单位，重点企业:

《费县试行困难企业“休眠”“苏醒”机制实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

费县人民政府办公室

2021年7月12日

（此件公开发布）

费县试行困难企业“休眠”“苏醒”机制实施方案

为全面贯彻落实中央及省市“六稳”“六保”重大决策部署要求，帮助困难企业保住市场主体地位，助力困难企业蓄势“苏醒”，提振企业生存发展信心，营造和谐的人文环境、高效的政务环境、优质的政策环境，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进政府职能转变，秉持“纾困惠企、稳中向好”原则，避免“一刀切式”注销退出机制，从税收、费用、各类成本、资金等方面给予困难企业支持，以稳企业促进稳就业，保障经济平稳运行。

二、改革目标

通过试行企业“休眠”机制，促进企业要素高效配置，为困难企业生存发展“破局”，为服务企业全生命周期“立新”，为激发市场活力注入政策动力，为优化营商环境工作充实制度保障。

三、改革任务

（一）试行困难企业“休眠”机制。确定“休眠”条件，明确登记材料清单，制定服务指南、材料格式文本，一次性告知登记流程及法律责任。

1.适用范围

本机制仅适用于费县县域内登记注册的企业，坚持“企业自愿”原则，实行登记条件承诺制。

2.登记条件

（1）不在企业经营异常名录、严重违法失信名单；

（2）未被纳入失信联合惩戒对象名单；

（3）经营范围不涉及金融类、培训类及其他涉及面广、易引发社会风险的行业；

（4）未发放预付卡或预收资金；

（5）不存在生效判决尚未执行完毕的；

（6）非上市公司；

（7）不存在不适宜休眠的其他情形。

3.登记材料清单

（1）企业“休眠”登记表（见附件２）；

（2）企业股东“休眠”决议；

（3）“休眠”企业信用承诺书（见附件３）；

（4）营业执照副本复印件。

4.“休眠”时限

（1）首次“休眠”期限为1年；

（2）期满前1个月可以选择续期或者解除，续期需提供说明材料；

（3）续期次数不超过2次，每次续期不超过6个月。

（二）助力企业蓄势“苏醒”

1.解除“休眠”登记条件

充分尊重企业意愿，在“休眠”有效期内可随时登记解除“休眠”。

2.解除“休眠”登记材料清单

（1）企业解除“休眠”登记表（见附件４）；

（2）企业股东解除“休眠”决议。

3.蓄势“苏醒”帮扶政策。困难企业“休眠”信息同步推送至科技、财政、商务、地方金融中心等职能部门，各职能部门对照“休眠企业库”企业清单，严格落实相关恵企政策，针对企业面临的实际困难，为企业提供转型升级、产品推介、融资扩产等政策支持，确保惠企政策精准分类、精准推送、精准落实，助力企业蓄势“苏醒”、恢复经营。

（1）实行差异化监管。对“休眠”企业不按自行歇业处理，不作为“双随机、一公开”抽查对象，不列入经营异常名录，不影响企业商事主体的合法权益，保证主体资格和企业经营资格的连续性。（责任单位：县市场监管局、行政审批局）

（2）强化金融信贷支持。引导各金融机构，严格落实差别化信贷政策，坚持区别对待、有扶有控的原则，对有订单、有效益但暂时出现流动性资金紧张的企业，继续给与信贷支持，帮助企业化解危机；为实体经济领域资金周转暂时困难的企业，提供便利、高效的应急转贷服务，帮助其在较短时间内顺利完成续贷业务；积极落实山东农担惠企利企政策，在贷款利率上，疫情期间实行财政贴息政策，正常还款后享受财政贴息3.175%；在担保费率上，粮食种植等农业项目年担保费率按1%执行，其他行业企业按1.5%执行，疫情期间担保费用减半收取；取消木材、板材加工行业的白名单，简化办理流程。（责任单位：县地方金融中心）

开展知识产权质押融资服务，采用“银行+企业专利权/商标专用权质押”的直接质押融资模式，充分发挥政府的引导、协调、扶持和服务功能，对知识产权质押贷款业务给予一定比例的贴息支持。（责任单位：县市场监督管理局）

对无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规记录且法人和主要股东无违法乱纪行为，无不良信用记录的小微企业（从事建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业除外），给与创业担保贷款支持，贷款额度不超过20万，年限不超过3年，每年贴息2厘。企业上年度依法全额缴纳社会保险费的，30人以下的企业裁员率不大于20%；30人以上的企业裁员率不大于5.5%，可以享受稳岗返还政策。（责任单位：县人社局）

（3）落实减税降费政策。困难企业“休眠”期间，以“零申报”方式进行税务申报。“苏醒”初期，坚持“优先保障工人工资、社会保险费”原则，资金不足的企业可申请延期缴纳税款。严格落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担，降低企业运营成本。（责任单位：国家税务局费县分局）

（4）协助困难“休眠”企业拓展市场销路。“休眠”企业适用与临沂海关签署的关地合作协议，免除外贸生产经营企业及出国人员检测费用；免费为“休眠”企业提供提供各种境内外、线上线下商品展会信息，并定期对外贸企业业务人员进行集中培训，以便为“休眠”企业提供更多的苏醒机会。（责任单位：县商务局）

（5）推动困难“休眠”企业转型升级。严格落实相关惠企政策，组织困难“休眠”企业开展人才人力培训，提升企业创新发展理念；在亩产效益评价上，对困难“休眠”企业当年予以豁免；鼓励、引导困难“休眠”企业通过开展技术改造，实现企业转型升级。（责任单位：县工信局）

（6）用好用活新旧动能转换基金。进一步发挥新旧动能转换基金引导作用，积极对接社会资本，共同推动设立合作基金，重点投向新技术、新产业、新业态、新模式休眠企业，支持加快发展新动能主导的现代产业体系，助推“休眠”企业逐步“苏醒”。（责任单位：县财政局）

（7）缓缴社会保险费。依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的“休眠”企业，因不可抗力造成生产经营严重困难、无力支付职工最低工资连续6个月以上的，或无法正常经营6个月以上、职工仅发生活费的“休眠”企业可以申请缓缴社会保险费。缓缴期限一般不超过一年，缓缴期满后用人单位应当按时足额补缴相应社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：县人社局）

（8）缓缴医疗保险费。依法参加医疗保险的“休眠”企业，因不可抗力造成生产经营严重困难的，可申请缓缴医疗保险费但缓缴期限一般不可以跨年，缓缴期满后用人单位应按时足额补缴相应医疗保险费。（责任单位：县医保局）

（9）提供帮办代办服务。设置休眠“企业”登记专窗，配备专人为企业“休眠”提供全流程帮办代办服务。对符合“休眠”条件的企业按照线上线下相结合方式，实施“休眠”登记并创建“休眠企业库”。在解决市场监管、税务等业务线上系统无法标识“休眠”状态问题之前，由代办员帮助完成企业年报及税务“零申报”，保障“休眠”企业不被纳入经营异常名录。（责任单位：县行政审批局）

（10）强化公益性援助救助。免费为有需求的“休眠”企业职工提供法律援助、心理咨询辅导；为符合条件的“休眠”企业困难职工提供帮扶救助；为符合条件的“休眠”企业困难职工子女提供助学服务；“休眠”企业恢复生产经营后，第一年工会费全额返还并会同相关部门协助提供招工服务。（责任单位：县总工会）

四、保障措施

（一）加强组织领导，实行专人负责。建立由县政府分管负责同志任总召集人，县政府办公室分管负责同志、县行政审批局主要负责同志为召集人，各成员单位负责同志为联席会议成员的费县企业“休眠”“ 苏醒”联席会议制度，确保企业“休眠”依法有序推进；实行“1+1”负责制，联席会议各成员单位确定一名分管负责同志、一名联络员（由相关科室负责人担任），负责日常工作实时对接、重大事项共同研究。

（二）推动数据互通，实现信息共享。加强对上协调沟通，在各业务系统增加“休眠”功能模块或“休眠”状态，为“休眠”企业免于年报、税务申报等提供技术支撑；完善审管联动平台功能，做到“休眠”登记信息、监管信息及时推送，避免“休眠”企业“沉睡不醒”、规避责任；山东政务服务网开通“休眠”端口，逐步实现“休眠”登记“一网通办”。对列入“休眠库”的企业，要提升智慧化管理水平，强化信息认领，为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。

（三）广泛宣传推广，提升服务水平。有关部门要通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，加大政策宣传和推广力度，为符合条件的企业提供“休眠”提醒和“苏醒”预警，避免企业因不了解相关政策而错失机会；对于“休而不退”的企业，要为其提供支持和帮扶，使其能够摆脱困难并重返市场经营；广泛宣传“休眠”制度改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。

　
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