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为进一步巩固完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，确保农村土地承包关系稳定长久不变，探索解决农村承包地细碎化有效路径，推动农村土地承包集约化、规模化经营，试点推进农村土地承包创新“数字化”管理改革工作。根据试点要求，结合我县实际，制定《费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案》（以下简称《试点方案》），现就《试点方案》解读如下：

一、起草背景

（一）农村经济社会发展的基本情况

按照中央、省市要求，2013年3月费县开展农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作，2016年底基本完成；2019年，按照中央、省市安排，对此项工作全面开展“回头看”工作。截止2020年底，全县894个独立核算村居，除全县无耕地村居26个，扫尾及“回头看”工作已全面结束，涉及家庭承包农户数 20.66万户，确权面积85.6万亩。

（二）开展改革试验具备的优势

近年来，费县先后被评为全省土地承包经营权确权登记试点县、全省农村集体产权制度改革试点县、全国农村集体产权制度改革标准化试点县。2020年12月30日，在成功创建全省农村改革试验区的基础上，被农业农村部等 17 部委批复为全国农村改革试验区。

二、政策依据

（一）农办政改〔2023〕4号农业农村部办公厅关于组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知。

（二）依据《中华人民共和国农村土地承包法》等政策法规。

（三）费农办发〔2020〕5号关于印发《费县农村集体经济合同清理规范实施方案》。

（四）费县农村集体经济合同清理规范工作问答。

（五）临沂市委改革办费县“数字村务”乡村治理体系建设调研报告。

（六）费县农村产权交易工作办法（试行）。

三、主要内容

《实施方案》主要分为6个方面：指导思想、基本原则、任务目标、试点内容、方法步骤和保障措施，内容既符合农村土地管理有关政策，又根据我县实际进行了创新。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，实现农村土地承包经营权登记数字化管理，切实为广大农户提供信息化、便利化服务。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保各项改革举措有效落地。

2.坚持市场方向。在坚持政府主导的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.坚持尊重民意。充分尊重群众的意愿，以广大农民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。

4.坚持探索创新和数字赋能。以问题为导向，着力在关键环节和重点领域取得突破。充分发挥大数据、人工智能、“互联网+”等技术手段，切实为广大农户提供信息化便利化服务。

（三）任务目标

从2022年开始，按照试点先行、稳步推进的原则，先行在上冶镇、新庄镇开展农村土地承包合同网签试点工作，探索明确农村土地承包合同网签流程。积极开展农村产权交易规范化建设，建设县乡村三级农村产业交易“数字化平台”，实现集体资产信息化平台监管。围绕解决承包地细碎化问题，探索优化连片经营方式。

（四）试点内容

1.探索开展农村土地承包合同智慧化管理

（1）聚焦数字化管理，健全完善农村土地承包信息数据库

（2）聚焦信息化建设，搭建农村土地承包合同网签平台；3)聚焦规范化运营，健全完善农村产权流转交易体系。制定出台《农村产权流转交易流程》《农村产权流转交易管理办法》《农村集体项目招投标管理办法》和《农村土地承包经营权价值评估管理办法》等相关配套文件。

2.探索开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点

（1）开展摸底调查。摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口和承包地变化情况及承包地类型；摸清承包地确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、举家外迁户、整户无地等情况；摸清村集体土地存量及利用现状情况。

（2）组织宣传培训。通过各种宣传，确保农民群众真正了解此项工作的意义、目的和原则。

（3）明确延包流程。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，探索延包工作一般程序。进一步完善农村土地承包经营权登记簿、更新农村土地承包经营权证信息。

（4）解决发现问题。一是探索解决“人少地多”“人多地少”的矛盾问题。二是探索解决土地碎片化的问题。三是探索解决特殊人群土地承包权益问题。

3.探索农村土地承包集约化经营的有效路径

（1）强化党建引领，探索农业规模化生产经营模式。

（2）强化项目整合，开展农地整理试点。

（3）强化服务管理，优化农业生产经营方式。

（五）方法步骤

1.准备动员阶段（2022年10月-2022年11月）。编制费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案，召开相关乡镇和部门、单位试点工作会议，完成前期准备工作。

2.试点示范阶段（2022年11月-2023年6月）。在新庄镇前柱子村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

3.总结推广阶段（2023年7月-2023年12月）。系统总结试点成效、经验和做法，在全县面上推开试点工作，加快实现农村土地承包数字化管理。

（六）保障措施

1.强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点工作领导小组。

2.强化资金保障。强化财政保障力度，确保资金使用合规，试点成效明显。

3.强化督导考核。领导小组办公室定期对各乡镇工作开展情况进行督导指导。

4.强化宣传报道。创新宣传方式，营造良好的改革氛围。

　
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