费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案

为进一步巩固完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，确保农村土地承包关系稳定长久不变，探索解决农村承包地细碎化有效路径，推动农村土地承包集约化、规模化经营，试点推进农村土地承包创新“数字化”管理改革工作。根据试点要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等政策法规，在落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策基础上，积极推进农村土地承包合同网签试点工作，建立、运行农村土地承包合同网签系统，实现农村土地承包经营权登记数字化管理，切实为广大农户提供信息化、便利化服务。

二、基本原则

1.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保各项改革举措有效落地。

2.坚持市场方向。在坚持政府主导的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，既体现农村集体经济的优越性，又调动广大农民群众的积极性，构建农村承包地连片经营新机制。

3.坚持尊重民意。充分尊重群众的意愿，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。

4.坚持探索创新和数字赋能。以问题为导向，立足各乡镇（街道,下同）、村居实际，坚持因地制宜，分类推进，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。充分发挥大数据、人工智能、“互联网+”等技术手段，激活农村土地要素、农村市场、农民主体作用发挥，切实为广大农户提供信息化便利化服务。

三、任务目标

从2022年开始，按照试点先行、稳步推进的原则，先行在上冶镇、新庄镇开展农村土地承包合同网签试点工作，待试点成熟后在其他乡镇逐步推进。利用两年时间，探索明确农村土地承包合同网签流程，建立、运行农村土地承包合同网签系统，开展土地经营权流转合同网签备案。积极开展农村产权交易规范化建设，建设县乡村三级农村产业交易“数字化平台”，实现集体资产信息化平台监管。围绕解决承包地细碎化问题，在全县探索实施农业规模化经营新模式，推动农村承包地集约化、规模化经营，深化全省农业专业化社会化服务机制创新试点，探索优化连片经营方式。

四、试点内容

（一）探索开展农村土地承包合同智慧化管理

1.聚焦数字化管理，健全完善农村土地承包信息数据库。在巩固拓展农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革和村集体经济合同清理规范专项行动成果的基础上，在全县组织开展农村土地承包经营权确权登记、农村土地承包合同核对摸底工作，全面核对底数进行分类造册，按乡镇、村居编号统一管理。建立健全农村土地承包信息数据库，将农村土地承包经营权确权登记、农村集体土地承包合同和农户土地承包经营权流转合同全部纳入数据平台管理，加强对承包合同的监测预警，做到经济合同到期、承包费到期前自动预警，实现信息化、动态化、规范化管理。

2.聚焦信息化建设，搭建农村土地承包合同网签平台。按照数据信息化、资料可视化、管理动态化的要求，建立农村土地承包经营权信息管理应用平台，并做好与不动产统一登记工作的衔接。拓展升级费县村情通“一网通办”监管服务平台功能，新增承包合同网签模块，为农户、村民小组、村委、乡镇以及县级主管部门等提供信息化手段，实现土地承包数据的在线办理和网络更新。科学严谨制定农村土地承包合同网签流程，研究制定出台农村土地承包合同网签备案实施细则，有效落实土地流转合同备案、土地流转资格审查及风险保障制度，实现土地经营权流转合同“不见面”交易，进一步提升农村土地流转操作的便捷性、可靠性、安全性和便利化。

3.聚焦规范化运营，健全完善农村产权流转交易体系。加强县、乡、村三级农村产权交易中心队伍建设和场所建设，进一步明确业务职能和工作流程，全面收集汇总核实农村产权流转交易信息并复核申请资料。对已通过最终审核的产权交易项目，组织进入公共资源交易中心进行交易，并协助办理产权变更登记、资金结算、产权查询等手续。搭建全县农村产权交易平台，将农村集体“三资”管理平台、农村土地承包信息数据库与产权交易平台系统进行对接，完善农村产权交易数据库，实现数据的动态更新、实时共享、互通互联。强化平台功能和流程管理，明确交易范围和交易流程，明确将全县农村承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产使用权、农村宅基地使用权等多种项目纳入平台进行交易，建立县、乡、村三级互联互通的产权交易信息体系。制定出台《农村产权流转交易流程》《农村产权流转交易管理办法》《农村集体项目招投标管理办法》和《农村土地承包经营权价值评估管理办法》等相关配套文件，加强对交易过程的监督管理，实现农村产权交易流程规范化、服务标准化、监督智能化。

（二）探索开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点

围绕第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，选取新庄镇前柱子村为试点，重点围绕探索开展延包工作一般程序、解决存在的主要问题、土地承包信息化管理等进行试点。

1.开展摸底调查。一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口和承包地变化情况及承包地类型；二是摸清承包地确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、举家外迁户、整户无地等情况；四是摸清村集体土地存量及利用现状情况。

2.组织宣传培训。通过召开延包试点工作动员会、村民代表会议和全体村民会议等形式，宣传中央延包试点工作精神和政策，确保农民群众真正了解此项工作的意义、目的和原则。同时，对业务工作人员积极开展培训，使其准确掌握相关政策法规、操作规程和有关技术。

3.明确延包流程。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，探索延包工作一般程序。包括：选举延包工作小组、拟定并公布延包方案、召开集体经济组织成员代表大会讨论通过延包方案、公开组织实施延包方案、制定重大问题处置办法、签订土地承包合同等。在此基础上，进一步完善农村土地承包经营权登记簿、更新农村土地承包经营权证信息，颁发土地承包经营权证。

4.解决发现问题。在总体延顺基础上，一是探索解决“人少地多”“人多地少”的矛盾问题。探索农村土地“三权分置”，建立土地承包经营权依法自愿有偿转让机制。保障进城落户农民土地承包经营权，对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让承包地或将承包地退还集体经济组织，也可采取多种形式流转土地经营权。二是探索解决土地碎片化的问题。在充分尊重民意的前提下，坚持“大稳定、小调整”，鼓励承包农户按照“化零为整”“一块地”的方法互换承包地，互换完成后，按照新的四至和面积进行延包。三是探索解决特殊人群土地承包权益问题。切实保护出嫁、改嫁、离婚群体以及外嫁女的土地承包权益；切实维护户籍迁移承包户的土地承包权益；切实解决家庭成员因“分户”“人员变更”更换证书等问题。

（三）探索农村土地承包集约化经营的有效路径

1.强化党建引领，探索农业规模化生产经营模式。积极发展村党组织领办合作社，鼓励合作社在保护农户土地承包权的基础上，将农户手中细碎、零散的土地进行集中流转或引导其以土地入股合作社。以村党组织领办合作社为主导，以农业社会化服务组织为主体，实行规范化管理，建设集标准化、机械化、信息化、订单化“四位一体”的农业规模化经营新模式。2023年，在全县建设10个1000亩以上现代农业规模化经营示范单元，100个100亩以上现代农业规模化经营示范片，1000个50亩以上现代农业规模化经营示范方。加大对村党组织领办合作社的支持力度，县、乡按照1:1比例统筹扶持资金，对新流转土地100亩以上、流转期限5年以上且流转合同规范，从事小麦、玉米、花生、大豆等大宗农产品生产的村集体，按照50元/亩的标准进行一次性奖励，优先承担统防统治、高标准农田建设、土地深松、秸秆还田等涉农项目，并优先参与各类荣誉的评选。

2.强化项目整合，开展农地整理试点。统筹整合高标准农田建设、耕地质量提升、土地复垦和高产创建实验示范等项目，在全县选择部分基础条件好、群众意愿高、村两委班子能力强的村（居），探索实施农地整理试点。通过项目实施，对农田中的废旧坑塘、沟渠、田埂进行平整，改造田间道路，把细碎、零散的地块加以集中，健全完善节水、节地和高效的排灌系统，对耕地质量进行整体提升，实现“小块变大块、多块并一块”的规模化经营。积极探索“村集体+合作社+农户”“村集体+合作社+企业”“村集体+企业+农户”等多种经营模式，提升土地规模化经营水平，提高土地产出率，进而为村集体和农民增收释放持续动能。

3.强化服务管理，优化农业生产经营方式。深化全省农业专业化社会化服务机制创新试点，聚焦农业生产短板和农户需求，鼓励引导农户和村集体把干不了、干不好、干了不划算的生产环节，通过集中连片购买或接受服务主体的专业化服务等方式托管出来。大力推广金丰公社“双社联合”“村社共建”和中化MAP等为农服务模式，探索“服务主体+农村集体股份经济合作社+小农户”“服务主体+各类新型经营主体+小农户”等组织形式，围绕产前、产中、产后，开展“耕种防收”多环节或全托管服务，提高土地规模化经营水平。强化行业规范管理，建立农业社会化服务组织信息数据库，完善农业生产服务组织名录库制度和奖优罚劣动态调整机制，每年评树一批规模化、专业化程度较高，示范性较强的服务组织，并给予一定的资金支持。深入实施农业社会化服务财政补助项目，逐年扩大项目覆盖面，引导农业服务组织规范服务，提升农业生产托管水平。

五、方法步骤

（一）准备动员阶段（2022年10月-2022年11月）。编制费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案，进一步明确细化创建任务、完成时限、工作措施、时间表、路线图。召开相关乡镇和部门、单位试点工作会议，完成前期准备工作。

（二）试点示范阶段（2022年11月-2023年6月）。完成农村土地承包数字化平台建设，进一步完善工作体制机制，按照数据信息化、资料可视化、管理动态化的要求，做好与不动产统一登记工作的衔接，确保实现农村土地承包信息日常变更常态化管理，推动农村土地承包数字化管理水平上新台阶。在新庄镇前柱子村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

（三）总结推广阶段（2023年7月-2023年12月）。系统总结试点成效、经验和做法，剖析试点中存在的不足和弱项，采取有效的预防措施，在此基础上，在全县面上推开试点工作，加快实现农村土地承包数字化管理。同时，做好改革试点迎查验收工作。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长，县委、县政府分管负责同志任副组长，县直相关部门、单位主要负责同志为成员的费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点工作领导小组，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室，负责工作的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核，全面抓好各项改革任务落实。

（二）强化资金保障。强化财政保障力度，县财政局、农业农村局、乡村振兴中心统筹整合各类涉农项目资金和乡村振兴衔接资金，用于全面推进农业规模化经营、农村土地经营权网签等试点工作。加强项目资金使用的指导服务，强化过程监管、全程监管，严格资金使用，确保资金使用合规，试点成效明显。

（三）强化督导考核。领导小组办公室定期对各乡镇工作开展情况进行督导指导，并对农业规模化经营示范片、农地整理、农村土地经营权网签等试点工作进行量化考核，考核成绩纳入年度乡村振兴考核范畴。

（四）强化宣传报道。创新宣传方式，充分发挥主流媒体的作用，通过费县发布及其他新闻媒体，广泛宣传开展农村土地集约化、规模化经营和农村土地承包经营权网签的意义，扩大农户的知晓率，营造良好的改革氛围。同时，及时总结报道改革试点过程中的典型经验做法、项目成效、经验模式。

附件：费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点工作领导小组

附件

费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点工作领导小组

组 长：万明国 县委副书记、县长

副组长：张 雷 县委副书记

王 雷 县政府副县长

成 员：李玉超 县政府办公室副主任、县信访局局长

周 钊 县委组织部副部长、县委两新组织工委书记

尹 娜 县妇联主席

孙庆星 县财政局局长、三级调研员

王士森 县公安局政委

贾俊博 县司法局局长、四级调研员

蒋家峰 县自然资源和规划局局长、四级调研员

续利民 县农业农村局局长、县乡村振兴局局长

徐庆常 县档案馆馆长、六级职员

领导小组下设办公室，办公室设在县委农办，续利民同志兼任办公室主任，承担联席会议召集工作，并具体负责日常调度协调工作。