政策咨询单位：费县农业农村局

咨询电话：0539-5027070

一、起草背景

随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，但是农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题突出，严重制约了农村产权的价值转化。2016年12月，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，推进了集体资产清产核资、明确集体资产所有权、引导农村产权规范流转和交易等19项重点任务；党的二十大报告中提出了关于“畅通城乡要素流动”的战略部署；2023年4月，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）的通知，要求提升农村产权流转交易发展质量，推动农民群众更好地实现财产权益；2024年3月，省农业农村厅印发了《山东省农村产权流转交易规范化试点实施方案》，明确要求全面提升农村产权流转交易规范化水平。

2018年底，我县全面完成了农村产权制度改革，农村资产资源权责明确、归属清晰。为进一步深化农村集体产权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足增收乏力的“痛点”和金融支持乡村振兴抵押、授信、贷款的“难点”问题，费县农业农村局起草了《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》（以下简称“实施方案”）。

二、起草过程

根据上级有关文件精神，结合我县工作实际，县农业农村局经过实地调研和充分论证，起草了《实施方案（征求意见稿）》。2024年4月15日-17日，征求了各乡镇（街道）、县直有关部门的意见建议，对方案进一步修改完善，形成了《实施方案（讨论稿）》。6月21日，县政府第46次常务会议审议通过《实施方案》；6月28日，正式印发。

三、主要内容

《实施方案》共七部分。

第一部分，明确了工作总体思路。

第二部分，明确了工作基本原则。主要包括坚持政策底线、方向明确，坚持深化改革、大胆创新，坚持权责明确、金融赋能，坚持政府主导、市场运作。

第三部分，明确了工作主要目标。通过农村产权价值转化赋能，提升农村产权质量，做大乡村产业、增强乡村供给能力。到2024年，农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题得到有效解决，农村产权优势转化为经济优势的能力明显增强。

第四部分，明确产权范围和转化形式。通过盘活、经营、开发、抵押等形式对10类农村产权进行转化授信。主要包括设施农业大棚所有权（使用权），作物收益权，农户承包耕地经营权；村集体林地、荒地等经营权，农村闲置宅基地使用权及农房所有权、使用权，村集体经营性、非经营性建设用地使用权，村集体建设用地上建筑物使用权，水利设施经营权、水资源和水面使用权、水生动植物养殖权，特色农产品商标、地理标志品牌价值，国家扶持项目资金投入形成资产资源等。

第五部分，明确了工作任务。主要包括健全农村产权价值转化赋能体制机制、建立农村产权价值核算评估体系、探索农村产权价值赋能实现和转化途径等三项，明确了7条具体内容。

第六部分，明确了实施步骤。2024年6月为准备部署阶段，制定《实施方案》，明确目标任务、实施内容和职责分工；2024年7月为试点运行阶段，召开动员部署会议，在费城街道、上冶镇、东蒙镇、石井镇开展试点工作；2024年8月-12月为扩面推广阶段，全面推进农村产权价值转化赋能工作，积累经验，形成示范。

第七部分，明确了保障措施。一是加强组织领导，二是完善监督机制，三是加强政策人才支撑。