费县人民政府

关于印发费县农村产权价值转化赋能试点

实施方案的通知

费政发〔2024〕5号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、单位：

《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

费县人民政府

2024年6月28日

（此件公开发布）

费县农村产权价值转化赋能试点实施方案

为进一步深化农村集体产权制度改革和引导农村产权流转交易市场健康发展，拓展农村产权权能，助力乡村振兴，根据中央农办、农业农村部有关文件精神，结合我县乡村振兴工作实际，现就推进农村产权价值转化赋能工作，制定如下实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以农村产权价值转化赋能为抓手，探索创新农村产权价值核算体系、体制机制和价值转化赋能实现途径，建立健全农村产权价值支撑体系，着力构建金融助力乡村振兴的制度体系，破解乡村振兴、农村改革发展进程中的难题，让沉睡的资源变资产、资产变资本、资本变资金，充分释放农村改革带来的各项红利。

二、基本原则

1.坚持政策底线、方向明确。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行中央及省市有关政策规定，确保试点工作方向明确、行稳致远。

2.坚持深化改革、大胆创新。开展政策制度创新实践，保护改革积极性，积极探索农村产权价值转化的多元路径，破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约。

3.坚持权责明确、金融赋能。合理有效保护农村各类产权，推进农村各类资源的有偿使用，鼓励社会力量参与乡村建设和资源开发，提供更多优质的农村产权保障，通过金融赋能，调动全社会乡村振兴的积极性，实现富民惠民。

4.坚持政府主导、市场运作。突出政府在制度设计、经济补偿、风险化解、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导地位。通过政策引导和机制协调，引导多元主体参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

三、主要目标

围绕农村产权价值转化赋能，提升农村产权质量，做大乡村产业、增强乡村供给能力。制定出台农村产权价值转化赋能有关配套文件，建立组织机构和运行机构并开展实质性工作，初步探索出农村产权登记调查、流转交易、分类收储、评估担保、授信增信、价值转化、金融赋能、开发运营等运行机制和运行程序，在确保农村各类资产资源权属清晰的前提下，探索农村产权价值转化有效途径。到2024年，农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题得到有效解决，农村产权优势转化为经济优势的能力明显增强，农村产权价值转化赋能的“费县实践”在全省乃至全国得到广泛关注。

四、产权类型

明确产权范围和转化形式，重点围绕10类农村产权进行转化授信，用于盘活、经营、开发、抵押等形式。

1.瓜菜、果茶、养殖等设施农业大棚所有权（使用权）的转让（出租）、担保、抵押等；

2.果茶、粮油作物、瓜菜等作物收益权的评估、抵押、担保、期货等；

3.农户承包耕地经营权的出租、入股托管、担保、抵押；

4.村集体林地、荒地等经营权的出租、转包、入股担保、抵押；

5.农村闲置宅基地使用权及农房所有权、使用权的出租、入股等；

6.村集体经营性、非经营性建设用地的使用权入市、出租、转让、担保、抵押；

7.农村集体建设用地上的建筑物使用权的评估、出租、转让、担保、抵押；

8.水利设施经营权、水资源、水面使用权、水生动植物养殖权的出租、使用、抵押、担保；

9.特色农产品商标、地理性标志品牌培育的品牌价值评估、股权投资、授信、入股等；

10.国家扶持项目资金投入形成的村集体、农业经营主体、企业等主体的资源、资产的价值评估、出租、入股、授信及后续经营、管理。

五、工作任务

（一）健全农村产权价值转化赋能体制机制

1.建立农村产权运营管理机构。借鉴商业银行分散化输入，集中化输出的模式，依托临沂市农发集团农村产权运营服务平台运作，县城资集团负责市场化运营服务；各乡镇（街道，下同）设立农村产权运行服务站。在县委、县政府领导和有关业务部门指导下开展工作，统筹负责农村产权运营、背书鉴证、评估担保、金融增信、价值转化等工作，对农村产权实行“六统一”，专业化整合提升、市场化运作，推进农村产权向资产、资本高水平转化等工作；开展调查、流转、评估、储备、核算、流转、策划、提升、开发等转化赋能的全流程业务工作。

2.健全支撑保障体系。根据目标定位，建立一个涉及多部门、多系统的运行平台，围绕产权怎么确定、资产值多少、由谁来背书、由谁来证明、由谁来登记、钱从哪里贷、资产如何整、由谁去运营等工作链条上的问题，整合相关机构力量，完善村级集体组织、金融机构、评估机构、担保机构、公证机构、不动产登记中心、农村产权交易中心、专业服务机构、产业运营、产业基金组织等支撑体系，确保工作链条完整，形成闭环。同时通过整合盘活全县农村集体资产、美丽乡村设施、农业产业项目等政策，深入推进农村产权制度改革，进一步用活土地经营权、使用权和收益权，支持推进农村各类资源转化赋能，引导各类投资经营主体以农村产权转化赋能为纽带联合抱团发展。

（二）建立农村产权价值核算评估体系

1.建立农村产权云数据平台。在农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革清产核资、农村宅基地确权登记、林权确权、农村经济合同清理的基础上，利用网格化监测调查手段对现有开发利用农村产权情况等进行信息登记，依托临沂市“沂农云”三资监管服务平台，建立开放共享的农村产权信息云数据平台，与临沂市农村产权运营服务中心交易平台实现信息互联互通。

2.建立农村产权价值评价评估机制。考虑不同类型农村产权的功能属性，体现农村各类资源数量和质量，针对农村产权价值转化的不同途径，建立反映农村各类资源保护和开发成本的价值核算办法、评价标准体系，并在产权经营、开发、融资、交易、产权保护补偿等方面得到应用。

（三）探索农村产权价值赋能实现和转化途径

1.集中转化零散农村各类资源。在村集体组织区域内，按照“灵活便捷、相对集中、自愿有偿”的原则，将村级零星分散的各类资源进行确权，分资源类型制定标准，以租赁、入股、鉴证、抵质押等形式集中转化，使农村产权更具规模优势、权能优势和可开发价值。

2.赋能增信激活农村各类产权。推进金融创新，搭建绿色金融服务平台，利用设施农业大棚所有权、土地经营权、宅基地使用权、养殖收益权等产权，开展“农证贷”业务。对于尚未确权、不能确权、不能被金融机构认可的农村资源性资产、资源，由相关部门提供鉴证背书后，以担保、授信、托管等形式，让沉睡、闲置的资源盘活，为主体增信，打通各类新型农业经营主体、社会资本等融资贷款的堵点。

3.促进村集体增收。聚焦农业农村产业项目，梳理、盘活村集体经济组织各类资源，以参股分红、导入业态、共同开发等形式，提升村集体收入水平。同时通过修建农村基础设施、提供就业岗位等方式，将获得的收益反哺给村集体经济组织及成员，构建“流转、交易、转化、反哺”的利益闭环机制。

六、实施步骤

按照“试点先行、分批推进、全面铺开”的思路，积极稳妥推进，先在费城街道、上冶镇、东蒙镇、石井镇等开展“农证贷”赋能农村产权价值转化试点工作，逐步向各乡镇全面推开。

（一）准备部署阶段（2024年6月）。组织调研论证，制定《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》，明确目标任务、实施内容和职责分工。

（二）试点运行阶段（2024年7月）。召开动员部署会议，正式启动费县农村产权价值转化赋能试点工作，根据拟定的工作方案，县乡两级全面成立农村产权运营服务机构，并在费城街道、上冶镇、东蒙镇、石井镇开展农村产权背书鉴证、抵质押、入股、租赁等试点工作。

（三）扩面推广阶段（2024年8月-12月）。全面推进农村产权价值转化赋能试点工作，并在各乡镇扩面推进农村产权背书鉴证、抵质押、入股、租赁等试点工作，探索路子，积累经验，形成示范。同时，全面总结改革经验和亮点做法，争取上级支持。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立费县推进农村产权价值转化赋能试点工作领导小组，由县委、县政府主要负责同志任组长，县委、县政府分管负责同志为副组长，县财政、发改、行政审批、农业农村等部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，具体负责组织协调、工作推进等日常工作。

（二）完善监督机制。成立费县农村产权运营监督管理委员会，发挥组织协调和政策督促等职能，负责对全县农村产权运营服务（特别是农村产权流转交易）活动进行指导和监管。监督管理委员会下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责指导帮助农村产权运营服务中心完善制度规则、规范交易行为、提升服务水平。

（三）加强政策人才支撑。设立农村产权价值转化赋能试点工作专项资金，保障试点工作顺利推进。积极争取国家、省、市乡村振兴项目资金，建立试点建设重大项目库，支持落地一批示范性、引领性的重大项目。加强与上级业务部门、有关高校、院所专业人才的沟通、联合和合作，加大专业人才的引进与培养力度，健全人才队伍建设的政策体系和工作机制。

附件： 1.费县推进农村产权价值转化赋能试点工作领导小组

           2. 费县农村产权抵质押融资试点工作方案

           3.  费县设施农业大棚登记证确权登记意见（试行）

           4. 费县农村土地经营权确权登记试点意见（试行）

           5. 费县农村土地承包经营权价值评估意见（试行）