费县人民政府办公室

关于印发费县2020年小型水库安全运行

管理工作方案的通知

费政办字〔2020〕4号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构，各局级事业单位：

《费县2020年小型水库安全运行管理工作方案》已经县政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

费县人民政府办公室

2020年3月17日

费县2020年小型水库安全运行管理工作方案

小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施，事关社会公共安全和群众生命财产安全。为进一步加强我县小型水库管理，确保水库安全运行和效益充分发挥，根据省水利厅、省财政厅、省发展和改革委、省自然资源厅等四部门联合印发《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5 号，以下简称《意见》）有关精神，现就全县小型水库安全运行管理工作，制定如下工作方案：

一、认真落实小型水库安全管理主体责任

根据《水库大坝安全管理条例》《费县深化小型水库管理体制改革县创建工作方案》，小型水库安全管理实行行政领导负责制原则，各乡镇（街道、开发区，下同）对本行政区域内小型水库安全负总责。

（一）管护主体

小一型水库均由县水利局作为管护主体，小二型水库由所在地乡镇作为管护主体，委托乡镇水利站负责水库日常运行管理；县水利局负责对水库安全运行管理进行监管。

（二）安全管理责任线

按照隶属关系和分级管理的原则，各乡镇对本区域内的小型水库防汛抗旱、大坝安全运行、水生态保护、管护资金筹措等负总责，确保工程良性运行。小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人均由乡镇领导担任，管理单位责任人由水利站主要负责人担任。

二、强化小型水库工程补短板

（一）小型水库安全鉴定工作要实现常态化管理。县水利局要根据《水库大坝安全鉴定办法》要求，牵头将水库大坝安全鉴定纳入年度工作计划，安排鉴定周期，科学合理筹划；各乡镇要积极配合水库升降级和小型水库安全状况摸底调查工作，确保水库在2020年底前全部完成超期未鉴定水库的大坝安全鉴定。

（二）做好小型水库除险加固工程。已鉴定为三类坝水库并列入2020年全省重点水利工程建设小型水库除险加固项目，县水利局要积极组织实施，县财政局做好资金使用，县自然资源和规划局、发展改革局、各乡镇要积极配合占地拆迁等工作，确保 2020 年汛期前全部完成建设任务。新鉴定出的病险水库，各乡镇要在汛前完成水库控制运用方案修订，控制运行，确保安全度汛。

（三）做好二类坝水库安全运行工作。已鉴定为二类坝的水库，各乡镇要针对存在的安全隐患，制定明确的工作时限，限期治理，不留死角，同时要做好水库控制运用方案，确保安全度汛。

（四）完善小型水库基础设施建设。一是加快水库管理房建设。县水利局要严格按照标准组织实施，县财政局做好资金安排，县自然资源和规划局、各乡镇负责解决所需占地等问题，确保2020年12月底前全部完成10座无管理房的水库管理房建设工作。二是做好雨水情自动测报系统建设。县水利局要加强维修养护，及时做好提升改造等建设任务。三是完善视频监控系统等安全监测设施。县水利局要根据上级要求，按照分期分批的原则，统筹安排，逐步完善。四是强化安全防护设施建设。县水利局要根据水库大坝安全需要，合理增设安全防护设施，防止发生人身意外事故。五是规范提升标识。县水利局要在2020年5月底前，完成县域内水库标识、标牌的规范统一工作，涉及变动的要及时跟进调整。

三、强化小型水库安全管理

（一）落实小型水库安全管理主体责任。按照小型水库管理体制改革要求，县里将于2020年5月底前明确小型水库管理单位责任人、水库主管部门责任人及政府安全运行管理责任人。

（二）加强小型水库工程管理和保护。明确小型水库主要功能和管理范围与保护范围，县水利局、自然资源和规划局要在2020年底前完成57座小型水库确权划界，并设置界桩和公告牌，具备条件的发放不动产权证，已有确权证书的水库要及时进行更换。

（三）积极探索创新小型水库管护模式。结合我县实际，建立健全科学管理体制和良性运行机制。在管护模式上，探索通过政府购买服务等方式对小型水库进行统一管理和养护。

（四）加强小型水库承包经营活动的监督管理。规范小型水库租赁、承包等经营活动，由县水利局负责对承包经营活动制定评估管理办法，对影响工程安全运行的行为依法查处。

1.严格清淤程序。禁止任何单位和个人未经县水利局同意，组织办理清淤手续。确需清淤的，需经县水利局现场认定出具意见后，编制清淤方案并通过专家评审，报县行政审批局审批。实施清淤的项目，需将清淤方案向县水利局备案，由县行政审批局、县水利局做好清淤过程中的监管工作，严惩借清淤之名实施盗采渣土等危害小水库运行安全的活动。

2.规范承包租赁合同。做好小型水库经营管理，管控好水库经营合同，理顺合同内容。原合同已到期的水库，新签或续签承包租赁合同期限原则上不得超过10年。承包租赁合同应由发包人、承包人及运行管理单位（乡镇政府）三方签字盖章，并报县水利局备案，否则视为无效合同。未到期的水库承包租赁合同必须尽快补充完善合同内容，确保水库运行安全及生态保护。水库内养殖一律不得网箱养殖、投放饵料。依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。县水利局应当对水库承包经营活动制定评估管理办法，并定期开展评估，对合同违约或者经营活动影响工程安全运行的行为，应当依法查处，解除或终止合同执行。

3.加强日常巡查。各乡镇及相关河湖长要加强日常巡查，及时查处违法行为和违章建筑，并于2020年12月底前完成整改。

（五）加强管护队伍建设和业务培训考核。县水利局要加强小型水库巡查管护人员队伍建设，优化年龄结构，巡查管护人员原则上年龄不超过60 岁、具有初中以上文化，高中以上文化水平的，可以适当放宽条件。巡查管护人员应当专职管理，村干部一般不得兼职；根据小型水库管理体制年度补助经费新标准，要建立长期稳定的管护队伍，制定县级考核办法，适当提高巡查管护人员待遇，落实劳务协议，保障薪酬及时发放；根据《全省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》（鲁水运管函字〔2019〕11 号）及我县小型水库管理的现状，高标准组织开展技术培训工作，3月底前完成“三个责任人”“三级责任人”、水利站参与管理人员及水库专职管理员培训。

（六）加强小型水库标准化管理。按照省水利厅统一部署，开展小型水库管理标准化试点工作，不断总结经验，扭转“重建轻管”局面。

四、建立渠道顺畅、保障有力的财政资金投入渠道

根据《意见》精神，县财政部门要保障好小型水库大坝安全鉴定、水库管理房、安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施资金，落实好小型水库管理体制改革年度财政补助经费标准，确保小一型水库不少于2万元、小二型水库不少于1 万元。

五、小型水库运行管理工作纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核

根据《意见》精神，自2020 年起，将小型水库安全鉴定、除险加固、管理房及维修养护资金到位情况作为突出问题纳入河（湖）长制负面清单。对水库安全工作重视不到位、责任不落实、措施不得力造成不良后果的，将依法依规对“三个责任人”、湖长进行问责。