费县人民政府

关于印发费县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

费政发〔2019〕7号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府有关部门：

《费县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

费县人民政府

2019年5月7日

费县电子商务进农村综合示范工作实施方案

根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年度电子商务进农村综合示范工作的通知》（财建办〔2018〕102号）和省商务厅、省财政厅、省扶贫办《山东省电子商务进农村综合示范工作方案》（鲁商字〔2018〕203号）、《关于加强2018年电子商务进农村综合示范项目专项资金管理的通知》（鲁财工〔2018〕32号）精神，结合本县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战及党中央实施乡村振兴战略的新部署、新要求，认真落实习近平总书记视察山东省及临沂市的重要讲话精神，按照省、市统一部署，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，实施“互联网+流通”行动计划，强力推进全县农村电子商务发展，完善农村电子商务基础设施建设，深入建设和完善电子商务公共服务体系，健全农村电子商务服务支撑体系，培育农村电商供应链，完善农村电子商务配送体系及综合服务网络，促进产销衔接，助力农产品上行，推进精准扶贫，完善农村现代市场体系，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎，促进费县传统产业全面转型发展。

（二）基本原则

1.市场主体，政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，优化资源配置，突出企业主体地位。政府通过加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，积极引导商贸流通、电商、供销、邮政、金融等行业企业积极投身电子商务进农村工作。

2.把握精准，助力扶贫。认真贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”本领。

3.强化服务，聚焦“上行”。完善农村电商公共服务建设体系，增加服务功能，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，推动农业发展方式转变，促进农村一二三产业融合发展。

4.突出特色，以点带面。坚持因地制宜，立足县情，优先选择板材、山楂、板栗、核桃、西红柿、小米、脆枣等特色优质农产品在网上开展销售推广，着力打造“费县山楂”“费县核桃”“费县西红柿”“费县金银花”“蒙山板栗”等农特产品品牌，抓好典型示范，以点带面，推动全县农村电子商务发展。

（三）工作目标

1.总体目标

全县农村电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，电子商务成为新常态下农村经济增长的新动力。农村电子商务公共服务、农村物流配送等支撑服务体系日趋完善；电子商务人才培训取得显著成效；农村电子商务在便民服务、农村产品“上行”、带动贫困户就业增收等方面取得明显进展；构建起全县电子商务供应链体系和市场营销体系，电子商务服务业充分发展，服务链条基本完备；努力建设国家电子商务进农村综合示范县，发挥示范带动作用，促进我县农村电子商务健康、快速、协调发展。

2.具体目标

电子商务交易规模不断扩大。2019年，全县网络零售额突破20亿元，农村网络零售额和农产品网络零售额增幅不低于全国平均水平，初步形成较为完善的农特产品“上行”体系。

农村电子商务公共服务体系日趋完善。健全电子商务公共服务和物流配送体系，改造费县电子商务公共服务中心，建立1个县级物流配送中心，13个乡镇级电商服务站，改造和新建106个村级电子商务服务点，行政村电商服务覆盖率达到70%，建设运营5个县域特色产业电商服务中心，建立较完善的县、乡（镇）、村三级物流服务体系，物流配送的乡镇覆盖率达到100%，农村电子商务物流成本显著下降。农户能通过电子商务服务站点购买日用消费品、农资产品以及销售当地特色产品。

电商扶贫工作扎实推进。以全县57个省扶贫工作重点村为主，以发展电商产业、促进就业创业、增加群众收入为目标，通过多方位精准施策，带动贫困户脱贫增收。筛选50家电商企业（家庭农场、合作社），实现对57个省扶贫工作重点村帮扶全覆盖，强化农产品“上行”体系。

电商培训体系健全。结合农村双创和电商扶贫，加大对有一定学习和劳动能力的建档立卡贫困户培训力度。同时，围绕农产品“上行”重点开展网店开设、市场营销、产品设计等电商专业人才培训500人次以上，重点完善培训后学员跟踪、网商转化等相关服务机制。

二、实施内容

（一）电子商务公共服务体系建设

1.县级电子商务公共服务中心建设

在县内改造一处建筑面积约7500平方米、具备良好基础设施和入驻电商企业数量较多的县级电子商务公共服务中心（电商产业园、孵化园），打造一支本土化专业化的电商公共服务中心运营团队。中心汇聚政策解读、业务咨询、人才培训、创业孵化、信息发布、产品O2O展示、宣传推广、营销策划、网红直播、物流服务、品牌管理、数据服务及金融服务等一站式、全流程电商公共服务功能，支持企业与有影响力的第三方主流平台合作建设运营线上农产品扶贫馆和O2O电商扶贫馆等，能提供基础公益性服务和增值服务，并做好服务资源落地和服务需求对接工作，培育公共服务中心内生动力。

2.乡镇和村级电商服务站点建设

整合县邮政、供销、农村淘宝店等资源，建设改造13个乡镇级电商服务站、106个村级电商服务点、5个县域特色产业电商服务中心，实现代购代销、代收发货、缴费支付、信息发布、农村金融、引导宣传、产业互联网+、产业集群转型升级等电子商务便民服务和产业升级服务功能。

按照市场化运作方式，由电商企业对镇、村两级电商服务站进行基础建设，配备电脑、打印机、WIFI等必要设备。原则上乡镇电商服务站优先利用现有优势资源进行建设，村级电商服务站选择网络已覆盖的村民日常活动集中区，利用农村商店、村民活动中心、农村公共场所等进行建设，同时承接农村物流快递配送服务，推动本地农村产品网络销售，实现“三有一能”目标（县有电子商务公共服务中心，镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，群众能通过电子商务购买日用消费品、农资产品以及销售当地特色产品）。

在大学生村官、返乡创业青年、农村电商小能手、复转军人、农村超市经营者当中遴选、培育乡镇级和村级电商服务站点带头人。建立站点日常管理、数据报送、便民服务等规章制度，规范服务流程、提升服务质量，做好代买代卖、包裹收发、便民服务、自媒体（抖音、快手、微博、微信等）宣传、台账管理等。

（二）农产品品牌培育与推广体系建设

1.以长寿费县为主题打造县域公共品牌

发挥费县作为世界长寿之乡的优势，结合费县全域旅游、历史人文、产业特色、农业结构，以天然绿色无污染和健康养生长寿为品牌理念，面向城市高端消费人群以及康养休闲和品质消费等目标市场，构建县域一级公共品牌和吃在费县、健康长寿差异化竞争策略。

2.打造费县二级品牌和行业品牌

以费县板材、山楂、板栗、核桃、西红柿、小米、脆枣等特色优质农产品品类为主，通过整体策划、品牌形象设计、宣传推广、网络营销等，推动实现农产品商品化、品牌化、电商化。引导电商企业会同家庭农场、农业合作社、旅游企业等开展农产品和特色产业的网上批发、零售和产销对接等活动。

3.全方位开展线上品牌营销

运用微信、微博、手机APP、农产品营销平台等多种手段进行宣传推介，拓宽销售渠道；探索开展生鲜农产品“基地+社区直供”等电商业务，鼓励发展垂直电商、微商及旅游电商等多种业态，重点发展抖音、快手、淘宝直播、小红书、美拍等平台，加大资金投入，实现线上线下融合发展，推动更多农村品牌产品进入市场，促进农业增效、农民增收。

4.广泛扎实推动线下品牌推广

召开县域一级公共品牌和子品牌发布大会，宣传品牌理念，扩大品牌影响。举办费县品牌电商节、旅游电商节、创新创业大赛、网红达人评选等丰富多彩的线下品牌营销推广活动。走出去积极参与农村电商高峰论坛、产业大会和电子商务博览会等活动，发挥电视、报刊、杂志、宣传册等传统媒体和门户网站、导购网站、视频网站等线上媒体覆盖优势，实现品牌覆盖和品牌价值最大化。

（三）农产品“上行”供应链体系建设

1.鼓励农产品研发与创新

整合农业生产企业、农村合作社、种养大户以及农业相关研究机构、科研院所，围绕费县农特产品开展创新产品与服务的研发，重点研发面向城市主流消费人群、高附加值、适合网销的产品。

2.健全农产品检验检测体系

建立完善的农产品安全检测机制，保障农产品质量安全，提高费县农产品的市场竞争力。

3.建设农产品质量溯源体系

为农特产品配置身份标识，实现产品信息的展示与追溯。对全县特色优质农产品、生产经营主体和产地进行统一编码，建立电子化产地编码和溯源编码体系。探索“农户+合作社+网商”的质量控制模式，推进品控从“线下”向“线上”扩展，实现关键信息可查询、可追溯。

4.加快网销农产品标准化建设

引导制定县域特色网销农产品相关标准，鼓励农户、经纪人、合作社和生产加工企业标准化作业，围绕产前、产中、产后开展标准宣传和推广。鼓励县域企业开展“三品一标”及SC认证。

5.深入开展电商扶贫“帮村联户”

开展电商扶贫“帮村联户”活动，筛选50家电商企业（家庭农场、合作社），实现对57个省扶贫工作重点村帮扶全覆盖，深化“三帮三带”措施（“帮网上经营、带线上增收，帮产业发展、带线下增收，帮创业就业、带经营务工增收”）。

（四）县乡村三级物流配送体系建设

1.建设县级仓储物流中心

依托县电商公共服务中心，与国内知名物流公司合作，建设县级农村电商仓储物流配送中心；建设1个县级农村电子商务物流公共服务平台，建立开放、透明、共享的物流信息数据应用平台，实现电子商务数据汇总（大数据热力图），补充购置车辆等设施设备。

2.建立县乡村物流网络

健全县城到乡村的快递配送线路及网点，县到村1天以内、县到偏远乡村2天以内完成配送；各乡镇服务站与村级电商服务点，实现统一分拣、统一揽收，切实降低物流成本、提高物流效率，使行政村快递服务覆盖率达到70%，基本解决县城到农村物流的“第一公里”和“最后一公里”的问题。

3.建立农产品冷链物流体系

广泛整合全县冷链基础物流设施，灵活采用新建、租赁、入股或合营等方式，集成冷库、保鲜车辆等冷链资源，为生鲜农产品“上行”提供产地预冷、冷藏保鲜和低温运输等服务。

4.建立物流管理制度

针对仓储物流体系制定相应的仓库管理制度、产品货架归类制度、配送员考核制度、收发件登记流程、问题件处理流程等工作规范，为实现“工业品下行、农产品上行”双向流通奠定基础。

（五）农村电商人才培训体系建设

1.开展电商普及性培训

结合农村双创和电商扶贫，加大对有一定学习和劳动能力的建档立卡贫困户的培训力度，围绕农村产品“上行”开展网店开设、市场营销、产品设计等实操型培训，重点完善培训后相关服务机制。培养一批知理论、懂业务、会经营、能（带头）致富的复合型人才，激发全民电商创业就业热情，为全县电商产业发展提供智力支持和人才支撑。

2.开展电商专业性人才培训

面向电商从业人员、返乡大学生、乡村服务站点运营人员开展阶段性实操培训。重点培训网店策划、注册开立、设计装修、农产品网销、运营推广，以及店铺卖家后台操作、店铺常用工具软件、网店基础数据分析、社交媒体营销以及团队建设等内容。

3.管理机关和企业高层培训

面向全县机关党政领导干部，培训“互联网+”县域电商战略规划与顶层设计、政策解析、电商精准扶贫模式及案例等内容。面向电商、涉农企业管理人员、创业青年，培训电商产业发展趋势、平台政策变化及应对、新型电商模式创新与传统企业转型策略等内容。

三、实施步骤

电子商务进农村综合示范项目，从2018年底启动至2020年完成验收，分三个阶段进行：

（一）启动准备阶段（2018年8月—2019年4月）

对全县经济发展、产业特色、电商基础和物流现状进行全面摸底汇总，全面了解全县电商发展情况，制定、修改、完善《费县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，并按时向省商务厅、省财政厅、省扶贫办报送。通过专家评审、竞争性谈判、公开招标等方式确定项目承办主体，及时在县政府门户网站公开示范项目相关信息、设立征求意见窗口，广泛开展项目宣传、动员和业务培训等工作。

（二）重点实施阶段（2019年5月—2019年12月）

全面实施电子商务进农村综合示范项目，推进农村电子商务公共服务体系、农产品品牌培育与推广体系、农产品“上行”供应链体系、县乡村三级物流配送体系和农村电商人才培训体系、农村电子商务宣传推广等各项目建设。

（三）总结提升阶段（2020年1月—2020年5月）

根据电子商务进农村综合示范绩效评价工作的要求，对各项目实施情况进行对照检查、查漏补缺、发现问题及时整改，全面总结电子商务进农村综合示范创建经验，构建我县电商发展的长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长的费县电子商务进农村综合示范工作领导小组，负责统筹指导电子商务进农村综合示范工作。

（二）明确职责分工

实行“政府主导、企业主体、市场运作、多方共赢”的项目推进工作机制，明确县政府为示范项目推进的领导责任主体，县商务局为项目的牵头责任主体，相关部门、乡镇（街道、开发区）为项目的分工责任主体，承办企业为项目的实施责任主体。

（三）强化政策支持

贯彻落实县域电商精准培训扶贫、电商精准产业扶贫等政策，促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展。在资金、土地、税收、金融等方面完善政策支持，确保示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

（四）健全管理制度

制定《费县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》，建立信息报送制度，建立由审计部门全程监督的工作制度，建立项目审核、监管、验收等管理制度，建立信息公开制度。在县政府网站设置“电子商务进农村综合示范工作”政务公开专栏，主动公开工作方案、项目申报、项目内容、资金安排等内容，自觉接受社会监督，确保项目资金规范使用、示范工作取得实效。

（五）强化宣传引导

加大宣传力度，充分利用新闻媒体等有效形式，普及电子商务知识，宣传报道电子商务进农村示范县项目举措、成效，树立先进典型，推进示范引领，营造良好的发展氛围。开展农村电子商务发展研究工作，委托权威机构对我县县域电商进行顶层规划设计，制定符合我县县域农村电子商务的中长期发展规划。

（六）加强督查考核

制定考核办法，落实工作责任，明确任务时限，严肃纪律要求，加大督查力度，纳入目标考核，严格奖惩制度，确保项目顺利实施，促进全县电子商务快速健康发展。

附件1费县电子商务进农村综合示范项目安排汇总表.doc 

附件2费县电子商务进农村综合示范工作领导小组及各单位职责分工.doc

　
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