费县人民政府

关于加强新时代政府自身建设的意见

费政发〔2019〕10号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府有关部门：

为深入落实市政府、县政府全体会议精神，加快转变政府职能，提升政府工作质效，推动全县经济社会加快发展、高质量发展，现就加强新时代政府自身建设，提出如下意见。

一、坚持民生为本，着力建设为民型政府

1.坚持执政为民。牢固树立民本理念，积极顺应人民群众对美好生活的向往，把造福人民作为政府工作的最高目标和最大政绩。聚焦全面建成小康社会，加快发展民生事业，兜底保障特困群众和低收入群体基本生活，持续巩固脱贫攻坚工作成效，让全县人民共享经济社会发展成果。全面落实各项惠民政策，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

2.办好民生实事。大力实施十大民生三年计划，扎实做好基础性、保障性、兜底性民生实事，加快补齐民生短板，进一步提高民生保障水平。不断加快城乡基础设施建设，统筹推进教育、医疗、住房、就业等民生事业协调发展，进一步完善社会保障体系，让全县人民享受到普惠均等的公共服务。坚持勤俭办事业，大力压减非生产性支出，不断提高财政资金使用效益，把财力更多地用在保障和改善民生上。聚焦发展中暴露出的不合法、不规范以及群众反映强烈的问题，深入开展房地产领域突出问题专项治理、规划执法“回头看”、外来工业废弃物专项整治、城区载客三轮车集中清理、道路交通秩序专项整治、制度执行“回头看”等系列专项整治行动，努力构建规范健康有序的发展环境。

3.解决群众诉求。坚持从群众最不满意的事情抓起，从群众最期盼的事情做起，认真研究解决各类群众诉求，不断提高群众幸福感和满意度。发挥“视角费县”问题导向工作群作用，主动发现解决涉及群众切身利益的民生小事。畅通联系群众渠道，主动问计问需于民，及时了解群众身边的“堵点”“痛点”“难点”，打通联系服务群众“最后一公里”。继续深化局局到、企企到、村村到“三到”活动，了解情况、解决问题、推动发展、赢得群众。深入开展联系帮包服务企业活动，经常性地上门送政策、摸实情、听意见、解难题，全力以赴为企业排忧解难。认真接待群众来信来访，及时督办解决群众反映的问题。

二、坚持依法行政，着力建设法治型政府

4.树牢法治理念。制订法治政府建设实施规划、年度计划，建立政府常务会议定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，加强对政府公务人员的法治教育培训和法治能力考查测试。政府公务人员特别是领导干部要自觉加强法治修养，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。将每年6月定为“岗位法律知识普及月”，建立健全学法普法长效机制，将法治贯穿政府工作全过程。

5.完善决策机制。认真执行政府工作规则，落实重大行政决策程序，完善公共参与机制，提高专家论证和风险评估质量，落实重大行政决策集体讨论决定制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。原则上每年召开1—2次政府全体会议，每月召开1次政府党组会议，每两周召开1次政府常务会议，每周召开1次县长周例会，各乡镇政府（街道办事处、开发区管委会）、县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策事项，分管县级领导、牵头部门主要负责同志要严格审核、认真把关，必须经过必要性、可行性和合法性论证，做好沟通协商，确保高效决策。强化重大决策责任追究，努力使政府作出的每一项重大决策都经得起实践、历史和人民的检验。

6.规范权力运行。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，健全完善行政权力清单和政府部门责任清单，科学划分政府部门职能权限，防范行政越权和不作为现象发生。发挥县政府法律审查工作室作用，所有重大行政决策、重要规范性文件出台前，都要通过合法性审查。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受法律监督、民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。不断加强审计监督，主动接受新闻舆论监督和社会监督，让行政权力始终在阳光下运行。

7.强化执法监管。扎实推进综合行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，推进执法重心下移。认真履行行政执法职责，不断加大食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，坚决依法查处各类违法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。加强和改进行政复议工作，切实保障群众合法权益。

8.推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，以公开促规范，以公开促服务。凡政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等，只要不涉密，一律按照有关程序通过政府网站和有关媒体等及时向社会公开，增强政府工作的透明度。

三、坚持规范高效，着力建设效能型政府

9.加强作风建设。提倡政令简约，言必行、行必果，推动各项工作有部署、有督查、有落实，不断提高行政效率。大力推行“一线工作法”，各级领导干部要深入基层一线、工作一线、现场一线、问题一线，到问题中解决问题，到困难中克服困难，到群众中赢得群众，真正实现从“用嘴、用纸、用会”抓落实向“用心、用法、用力”抓落实转变。大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，敢于向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀，加快形成崇尚实干、敢于担当的良好风气。凡县政府通过文件、会议、批示等形式决定或交办的事项，各有关部门要坚决贯彻执行，县政府办公室、督考办要加强督查反馈，确保县政府各项决策部署真正落到实处。

10.推进精文简会。严格执行县委精文简会十一条措施和县政府精文简会工作方案，确保会议、文件数量精简1/3以上。严格控制会议数量、规格和会期，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议合并召开，能采取电视会议形式召开的不集中召开；坚持开短会、讲短话，提倡采取现场会、会商会、调度会等形式，提高会议质量和效率。优化公文处理程序，积极推行公文处理信息化，提高公文处理效率。

11.深入调查研究。坚持把开展调查研究作为改进政府工作模式、完善决策方式的重要途径，围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，深入基层、深入群众，开展调查研究，了解社情民意，研究解决实际问题，为科学决策提供第一手资料。县政府领导同志要坚持以上率下，每年到基层调研时间不少于60天，并亲自主持撰写调研报告2篇以上。

12.优化政务服务。深化“放管服”改革，加快推进政务服务“五个一窗”建设，建立健全一窗受理、容缺受理、告知承诺、并联审批、限时办结等制度，努力实现“进一扇窗办百件事”。坚持更大力度推进简政放权、更大力度减证便民、更大力度压减时限，畅通网上办理、错时办理、预约办理、自助办理渠道，大力推行企业全程代办、群众专职代办等贴心服务，严肃整治行政审批和政务服务中的不正之风，不断提高政务服务水平，优化营商环境，打造“费县办事不费事”品牌。加快建设数字政府，以网络化、信息化、智能化改造政府工作方式、服务模式。

四、坚持改革创新，着力建设革新型政府

13.倡树鲜明导向。坚持把改革创新作为加快发展、高质量发展的“第一动力”，勇于突破思维定式，敢于打破条条框框，不断研究新情况、探索新方法、积累新经验、解决新问题。加强战略性思考、前瞻性研究，善于用市场手段推进市场经济发展，善于用改革精神探索改革路子，善于用社会力量解决社会面临问题，不断提高认识规律、把握规律并按规律办事的能力。

14.加快改革创新。始终保持清醒的头脑、清晰的思路、清爽的状态，建立健全环评、安评、稳评、舆评“四评合一”和职责任务清单、底线任务清单、风险隐患清单、责任措施清单“四单联动”工作机制。坚持问题导向、实用为先，加快关键环节和重点领域的改革创新力度，重点围绕亩产效益评价、政府投资项目质效管理、公共工程变更、应急信息互联互通等重大课题，开展系列专项改革创新，切实找到突破瓶颈制约的现实路径。各乡镇政府要不断加强社会治理机制创新，政府部门要积极探索工作推进机制创新，确保各项工作取得新成效。

15.宽容改革失误。准确把握当前已进入改革深水区和攻坚期的实际，全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，对经受挫折、发生失误的干部，最大限度予以宽容，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，保护各级干部推进改革创新的积极性。

五、坚持与时俱进，着力建设学习型政府

16.加强理论武装。把坚定理想信念作为加强政府自身建设的重要任务，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。县政府党组理论学习中心组每月至少组织1次学习活动，丰富学习形式，认真学习研讨，提高学习实效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行上级决策部署，自觉接受县委领导，坚定不移把上级党委、政府和县委各项决策落到实处。

17.提升工作本领。坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”，有针对性地学习做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，不断提高专业素养，找准推动工作的突破口，真正成为各自领域的行家里手、内行领导。围绕新旧动能转换、乡村振兴等重大课题，及时学习新理论、新政策，主动接受新事物、新观念，确保跟上时代步伐、跟上发展需要。坚持在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，磨品质、长见识、强本领，学思践悟，知行合一，不断提高驾驭复杂局面能力、组织动员群众能力。

六、坚持令行禁止，着力建设廉洁型政府

18.严守纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪，始终牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》等请示报告制度，涉及重大事项、重要情况，县长办公会成员、各部门和各乡镇政府要按规定程序及时向县政府请示报告。县长办公会成员要带头落实外出请假、个人重大事项报告等制度。县政府全体人员要坚持严以修身、严以用权、严以律己，带头保持高尚的道德情操和健康的生活情趣，自觉净化朋友圈、社交圈、生活圈，筑牢拒腐防变思想防线，始终保持清正廉洁。

19.加强团结协作。严格落实民主集中制，进一步完善县政府全体会、常务会制度，重要决策事项一律通过集体研究决定。严肃党内政治生活，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。县长办公会成员要自觉做到形势认同、任务认同、责任认同、感情认同，相互信任、相互支持、相互配合，不断提高领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。县政府各部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动服从服务全县发展大局，认真履行各自职责，加强协调配合，齐心协力推进工作。

20.厉行勤俭节约。坚决反对特权思想和特权现象，力戒形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、奢靡之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以良好形象赢得人民群众的支持信任。各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格落实中央八项规定精神和省市县委实施办法，认真执行公务接待、公车使用、办公用房、出国考察、经费管理等方面的具体标准和细化措施，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本。

21.扛牢主体责任。每年县政府领导班子成员至少开展1次廉政专题学习和警示教育活动，班子主要负责人与成员至少进行1次廉政谈话。不断完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，全力支持纪检监察机关履行监督责任，自觉接受巡视巡察，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的预防和惩治腐败机制，努力构建风清气正的良好政务生态。坚持以党建统领政府各项工作，把抓好党建作为最大政绩。县长办公会成员要严格落实“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，全面抓好分管领域和单位的党风廉政建设。

费县人民政府

2019年8月5日

　
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文字解读——《费县人民政府关于加强新时代政府自身建设的意见》