费县人民政府办公室

关于印发费县齐鲁惠农补贴“一本通”

专项治理实施方案的通知

费政办发〔2019〕9号

各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府各部门、各局级事业单位：

现将《费县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

费县人民政府办公室

2019年6月13日

费县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于开展齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理的实施意见和市委、市政府主要领导关于《审计专报》（2019年第3期）重要批示精神，及时发现和纠正各级在齐鲁惠农补贴“一本通”项目资金管理使用过程中存在的问题不足，加强齐鲁惠农补贴“一本通”项目资金规范化管理，制定本方案。

一、指导思想和目标原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，聚焦涉农扶贫领域，针对齐鲁惠农“一本通”项目资金管理和使用过程中存在的违法违规违纪问题开展专项治理，着力整治损害群众切身利益的违法行为，建立健全资金监管长效机制，完善政策制度，提高惠农项目资金管理水平和使用效益，达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的。

（二）目标原则。按照“统一组织、分级负责、分口把关”的原则，采取各乡镇（街道、开发区，下同）、部门单位自查的方式，全面梳理惠民惠农项目资金的申报审核、信息确认、执行使用、发放管理等环节，全力抓好问题整改，健全完善项目资金申报、审核、发放、使用等全过程监管机制，切实解决多头发放管理和环节过多等问题，让惠农“一本通”发挥应有效益。

二、治理范围和内容

（一）治理范围

1.2017-2018年度中央、省、市、县纳入齐鲁惠农“一本通”的项目资金发放管理情况；

2.2018年度省审计厅反馈疑点数据、市县审计部门核实问题整改情况；

3.重大事项追溯至2017年度以前。

（二）治理内容

按照有关法律法规和制度办法，主要治理以下内容：

1.惠农补贴发放管理是否存在发放方式不统一、流程不规范、要求不明确，“一人多卡”或“一卡多人”等问题；

2.惠农补贴项目是否存在应纳入未纳入“一本通”管理问题；

3.是否存在对补贴对象审核把关不严，已死亡人员、应退出未退出人员、不该享受政策人员继续享受补贴，或者存在重复领取补贴、超范围超标准发放惠农补贴资金等问题；

4.是否存在基层人员利用制度缺陷、监管空隙，采集信息不真实不准确，虚报冒领、骗取套取“一本通”补贴资金等问题；

5.是否存在混淆发放资金类别，导致“一本通”发放资金数据核算不真实、不准确等问题；

6.是否存在有关惠民政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众不知晓等问题；

7.是否在项目申报审核及办卡环节存在优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

8.是否存在资金未按政策规定时限及时拨付、发放、滞拨、截留、挤占、挪用等问题；

9.其他违法违规问题。

三、职责分工

（一）县委组织部、县民政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县扶贫办等有关部门单位根据各自职责，结合方案列举问题事项，负责组织开展本系统内惠农补贴“一本通”专项治理工作，对所归口管理的惠民惠农项目资金执行使用、发放管理中存在的问题和不足进行全面梳理排查、认真分析研究整改对策，及时纠正规范。

（二）县审计局负责对前期全县齐鲁惠农补贴检查中发现问题整改情况进行跟踪落实，确保问题全部整改到位。

（三）山东费县农村商业银行负责对“一本通”银行账户（卡、存折）开设、使用、注销等情况进行清理规范。

（四）县财政局负责对“一本通”资金拨付是否及时到位等情况进行检查督促。

四、实施步骤

齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理，自2019年6月上旬开始，至2019年7月底结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（6月10日—6月13日）。成立由县政府分管负责同志任组长的费县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理行动协调小组（以下简称县级协调小组）。各乡镇按照统一部署，成立本乡镇专项治理行动小组，制定具体实施方案，组织实施专项行动。

（二）全面自查自纠阶段（6月14日—6月30日）。各乡镇组织对本辖区内、县直各有关部门单位组织对本系统内齐鲁惠农补贴“一本通”资金发放管理情况进行全面自查自纠，彻底摸清补贴项目资金发放规模、范围、标准、流向，深入查找资金发放管理中存在的问题和不足，发现问题及时整改，依法依规处理相关责任人。通过专项治理行动，进一步厘清县、乡、村三级工作流程和职责。对2018年省审计厅反馈疑点数据、县审计局核查问题未完成整改的，结合本次专项行动，实行限期整改和追责处理。

自查工作结束后，各乡镇、县直各有关部门单位要将自查情况形成报告和表格，于6月30日前报县级协调小组办公室，汇总后报市级协调小组办公室。

（三）迎查总结阶段（7月1日－7月20日）

1.按照市实施方案的时间安排，7月上旬将对县区进行抽查，各乡镇、各有关部门、单位必须做好迎查准备。

2.抽查结束后，各乡镇及县直各有关部门全面总结梳理本系统开展专项治理情况，建立问题整改台账，深入分析查找原因，研究制定针对性整改措施，强化督导整改落实，并结合实际，提出推动惠农资金规范发放、政策有效落实的意见建议，形成总结报告于7月20日前报县级协调小组办公室，县级协调小组办公室汇总整理后报县委、县政府，同时上报市级协调小组办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、县直有关部门加强组织领导，强化责任意识，抓好国家惠民惠农政策和领导重要批示精神贯彻落实。建立联席工作机制，由县财政局负责牵头组织，各有关部门单位按照职责分工，加强信息共享，协作配合，确保专项治理工作扎实推进。

（二）坚持标本兼治。各乡镇、县直有关部门单位要坚持分类施策，对政策落实不到位、制度不完善、违法违纪等问题，制定针对性整改措施，分类整改。建立健全长效机制，加强对惠农项目资金发放管理问题研究，规范各类惠农补贴项目资金申报审核发放程序，强化专项治理和源头治理，切实形成管用、管长远的制度机制。

（三）严格督查督导。在政府门户网站及时向社会公布“一本通”项目资金有关政策规定，并及时更新补充完善，利用媒体、微信公众号等载体发布专项治理相关信息，督促有关部门自觉做好问题整改。对专项治理过程中工作推进不力、问题排查不彻底，甚至推诿扯皮、瞒报漏报的，依法依规严肃问责。

附件：1.齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理行动协调小组

附件1

费县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理行动协调小组

为保障齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理行动顺利开展，县政府研究决定，成立费县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理行动协调小组（以下简称县级协调小组）。现将县级协调小组成员名单公布如下：

组 长：刘恒波 县委常委、县政府副县长

副组长：邵长满 县委常委、县委统战部部长

成 员：刘宝柱 县政府办副主任

刘夫杰 县委组织部副部长

唐 恺 县财政局局长

李忠海 县审计局局长

马 刚 县农商行行长

李振刚 县扶贫办副主任

黄玉明 县房屋征收与补偿办公室副主任

武继东 县民政局主任科员

薛克华 县卫生健康局副局长、县医保局副局长

夏 勇 县农业农村局副局长

李祥宗 县水利局副科级干部

县级协调小组负责研究制定专项治理行动实施方案，协调解决专项治理行动中遇到的重大困难和问题。对各乡镇、县直有关部门单位治理行动进行指导、督促、交流和通报，并及时向县政府报告工作情况。

县级协调小组下设办公室，办公室设在县财政局，唐恺同志兼任办公室主任，县基层财政管理局局长查仲环、县审计局主任科员王玉梅、山东费县农村商业银行副行长曾丽川兼任办公室副主任。办公室设立业务组和督导组，负责对整个专项治理工作的督促指导。

　
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