费县美德积分金融转化机制建设工作

实施方案（试行）

为落实创建临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区（以下简称“金改试验区”）工作要求，加快推进美德积分金融转化机制（包含农村信用体系）建设，进一步探索农村信用环境与基层治理的新路径、新模式，更好地发挥美德积分金融转化机制服务乡村振兴的作用，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，根据2022年中央一号文件“强化乡村振兴金融服务”“深入开展农村信用体系建设”和《市政府工作报告》中“推广乡村治理‘积分制’‘清单制’”的要求，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，探索“美德+信用+金融”的新路径，形成金融服务乡村振兴、农村信用体系建设与乡村治理有机融合的局面。

二、实施内容

（一）积分对象

本方案仅适用于各乡镇（街道，下同）管辖的农村，不包括城市社区：

1.长期居住在辖区内的农村群众（包括户籍不在本地，但长期居住在辖区内农村的外地务工人员）；

2.共同生活的家庭成员（以下简称“家庭成员”）组成的家庭；

3.注册地在各乡镇范围内的企业；

4.全县独立核算农村集体经济组织（以下简称村集体经济组织）。

（二）积分项目

积分项目在涵盖以下基准项目的基础上，各乡镇可围绕重点工作，结合自身实际，适当增加项目内容，并制定积分项目量化清单。可设个人、企业、村庄信用基础分100分，每年新增积分不超过1000分，基础分仅用于转化信用贷款。

1.个人积分

（1）正向赋分：包括参与党建、文明创建、文明实践、“学习强国”学习、爱国拥军、平安建设、乡村振兴、支持中心工作及村庄发展、评先树优等情况。

（2）负向扣分：涉及底线工作，如违纪违法、安全事故、破坏环境、不遵守疫情防控要求、越级上访、负面舆情、非法集资、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为。

2.家庭积分

共同生活的家庭成员积分总和。

3.企业积分

（1）正向赋分：包括规范经营、创新发展、双招双引、税收贡献、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括违规运营、经营不善、失信违信、安全生产事故及其他事项。

4.村庄积分

（1）正向赋分：主要包括党建、文明创建、文明实践、社会综合治理、安全生产、土地清理、信访管理、集体增收及其他事项。

（2）负向扣分：包括党员日常管理失责、违法建设、安全事故、越级上访、负面舆情、在上级暗访调查中造成被动局面及其他事项。

（三）积分认定

由各乡镇组织对辖区内个人、家庭、企业、村庄分别建立美德信用积分账户，对积分情况进行认定。

1.认定程序：按照“申报、审核、公示、通报”的流程进行，成立专门机构进行审核、管理。个人、家庭积分由村庄负责，积分认定结果在每月党员大会上表决，表决结果通过村务公开栏进行公示，接受群众查询、监督，公示期满无异议后计入积分账户。企业、村庄积分由乡镇负责审核认定，每月将积分情况通报金融机构。

2.平台管理：依托“乡振通”和“费县首发”平台开发积分管理及工作展示模块，由各乡镇安排专人负责信息整理审核上传工作，利用大数据助力积分认定及积分转化工作。

（四）积分转化

各乡镇结合实际，主动与当地金融机构对接，制定切实可行的美德积分金融转化方案，同时积极探索将积分用于物品兑换、政策优惠、消费折扣优惠等，切实提高农村群众参与度。

年度积分可灵活转化运用，次年清零。

1.积分转化“富民”信用贷款。合作金融机构推出“美德个人信用贷”，主要用于发展产业。个人积分达到一定分值，相应提高预授信额度，并给予一定的利率优惠。对原有个人不良贷款，给予一定优惠政策，不良贷款结清后，通过积分换取授信空间。

2.积分转化“亲情”信用贷款。合作金融机构推出“家庭亲情贷”，支持积分达到一定分值以上的家庭，在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的家庭获得足够积分办理“家庭亲情贷”。

3.积分转化“强村”信用贷款。合作金融机构推出“强村贷”，鼓励用于党组织兴办合作社，为乡村振兴注入“金融活水”。积分达到一定分值的村，可提高预授信额度，并给予利率优惠。

4.积分转化“助企”信用贷款。合作金融机构根据企业运营发展情况，对积分达到一定分值的企业，提高预授信额度，并给予利率优惠。

5.积分流通联结共享共建

（1）构建“个人+企业”积分联结机制。鼓励积分达到一定分值以上的个人，将积分按照一定比例转化给企业，企业优先为其提供稳定的就业岗位；企业开展公益活动时，优先为其提供保障。

（2）构建“家庭+企业”积分联结机制。鼓励总积分达到一定分值以上的家庭，将积分按照一定比例转化给企业，优先为“家庭成员”提供稳定的就业岗位；企业开展公益活动时，优先为“家庭成员”提供保障。

（3）构建“村庄+企业”积分联结机制。本着信用共享、互惠双赢、协同发展的原则，支持积分达到一定分值以上的企业与村集体签订《村企共建协议书》，企业以村集体积分作担保申请信用贷款；使用村集体积分可额外增加贷款额度，并给予利率优惠。企业发展成果反哺村集体，破解乡村积分制管理资金投入瓶颈，以及用于村内困难群众救助、基础设施建设等。

6.积分激励“倍享”优质服务。合作金融机构专设“美德信用”窗口，为积分达到一定分值的对象提供VIP服务。对个人，金融机构分派“金融管家”，开展“一对一”金融辅导，提供私人定制金融服务。对企业，开通绿色通道，享受“无还本续贷”政策，并提供简化流程、开通容缺受理等高效便捷服务。在村庄，设立“美德沂蒙金融超市”，无偿提供水电费缴纳、小额存取款、现场办贷等金融服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立费县美德积分金融转化机制建设工作领导小组（见附件），组建由金融、财政、人行、信访、民政、发改、自然资源和规划、应急、农业农村等相关部门人员组成的工作专班，合力推进工作。列入“一把手”工程，乡镇政府主要负责同志为“第一责任人”，各行政村主要负责同志为牵头责任人，各村集体经济组织主要负责同志为直接责任人，建立目标责任制，层层分解任务，逐级压实责任。各乡镇要根据自身实际制定实施方案，试点先行，按照“成熟一个运行一个”的原则，逐步推开，不搞“一刀切”。

（二）强化工作保障。强化财政保障，县财政设专项资金，设立美德积分金融转化基金，用于保障工作开展，防范金融风险。强化宣传引导，通过广播电视、“费县发布”公众号、“费县首发”APP、“村村响”应急广播等媒介，在全县广泛宣传，提高群众知晓率和参与度。强化技术支持，推进数字平台建设，使积分管理更加规范化。

（三）严格督导考核。县美德积分金融转化机制领导小组要对工作开展情况定期督导考核，结果在全县范围内通报。

附件：费县美德积分金融转化机制建设工作领导小组成员名单