费县人民政府

关于印发费县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案的通知

费政字〔2024〕12号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、单位：

《费县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

费县人民政府

2024年8月19日

（此件公开发布）

费县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案

为深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、省政府《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号）和市政府《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（临政发〔2024〕3号）有关要求，结合费县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以标准为牵引，实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通高效循环利用链条，培育绿色低碳产业，有效扩大需求，提高供给能力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

（二）任务目标。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；二手车交易量与新车销售比值达到0.9：1，废旧家电回收量较2023年增长15%。

二、实施高水平工业技改行动

（一）推动传统产业转型升级。聚焦木业产业、建材、轻工、纺织等传统产业，推动落后低效设备、超期服役老旧设备加快淘汰更新。聚焦冶金、医药、新能源等生产设备处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。聚焦化工、机械、医药等重点行业加快建设试验检测类服务平台，围绕设计检测、测试验证、工艺验证等中试验证和检测环节，更新推动设计验证环节更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。（牵头单位：县工信局；责任单位：各乡镇人民政府、费城街道办事处、县经济开发区管委会，以下各项工作任务均需各乡镇、街道、开发区落实，分工中不再具体体现）

（二）加快产业数字化发展。全面落实上级制造业数字化转型提标行动，加强企业数字化转型提升培训，鼓励企业围绕数字化转型更新生产设备。以木业产业为基础，加快推进第二批数字化转型升级试点工作，组织企业现场观摩我县已成型共性场景和个性场景，增强企业数字化转型的积极性，变“被动转型”为“主动转型”。加快推进木业“产业大脑”建设，将木业工业互联网平台整合到智慧城市运营中心，通过整合改造提升，新增行业展示和重点企业展示功能，重点展示我县木业行业数据、重点企业运行情况。力争到2025年培育省级“晨星工厂”20家、智能工厂（数字化车间）6家。（牵头单位：县工信局）

（三）提升产业绿色化水平。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备，培育水效、能效领跑者。加强生态工业园区建设。建设一批产业计量测试中心。到2025年，累计建成市级以上绿色工厂10家、绿色工业园区1个。（牵头单位：县工信局；责任单位：市生态环境局费县分局、县应急局、县市场监管局）

三、实施多领域设备更新行动

（一）加快建筑领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（牵头单位：县住建局、县综合行政执法局）

（二）推动交通运输设备转型。持续推进电动化替代，保持全县公交车电动化替代率100%，推动政府采购的公务用车优先更新使用新能源汽车，新增或更新的公交车、环卫车、邮政用车和出租车优先使用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（牵头单位：县交通运输局、县公安局、市生态环境局费县分局、县机关事务中心）

（三）支持农业机械装备更新。继续实施农业机械购置及报废补贴政策，对购置列入补贴机具种类农业机械、报废淘汰产能落后老旧农机给予补贴；建立健全报废农机具回收网点，规范报废农机具回收网点管理，引导报废补贴目录中符合报废种类的机具应报尽报，加快老旧农业机械更新，不断提升农业装备资源循环利用水平。（牵头单位：县农业农村局）

（四）提升教育文旅设施水平。全面提升我县教育现代化水平，推动符合条件的职业学校更新置换先进教学及科研技术装备，提升教研水平。严格按照学科教学装备配置标准，努力做好全县中小学校教学装备和教学仪器配置及更新工作。推进观光游览设备、游乐设备、演艺设备、智慧文旅设备、文物保护设备、高新电影设备等文旅设备更新升级。（牵头单位：县教体局、县文化旅游局）

（五）增强医疗卫生服务能力。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新改造，提升县域医学检验、心电诊断、医学影像等设备配置水平。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。支持电梯、无障碍设施等适老化设施设备更新。实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。（牵头单位：县卫生健康局）

四、实施多维度以旧换新行动

（一）开展汽车以旧换新。贯彻落实国家、省、市汽车以旧换新实施方案，每年举办新能源汽车促销活动2场以上，其中下乡展销不少于1场。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（牵头单位：县商务局；责任单位：县工信局、县公安局、县交通运输局、市生态环境局费县分局）

（二）引导家电以旧换新。联动平台、家电销售企业，采取政府支持、企业让利等方式积极开展“以旧换新”各类促销活动。每年举办家电促销活动不少于2场，鼓励家电销售企业推出以旧换新等集中促销政策，多渠道开展宣传推介。（牵头单位：县商务局）

（三）推进家装消费品换新。支持家居卖场、购物中心等设置智能、品质家居体验馆等体验式消费场景，促进智能家居消费。组织家装生产、流通企业打造线上线下家装样板间，开展家居换新促销让利活动，引导居民旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。引导餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。支持以市场化方式举办家居类专业展会。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住建局）

五、实施高品质供给升级行动

（一）有效提升先进产能占比。聚焦木业机械、农机装备、医疗装备等产业加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。组织企业参加各级重点设备供需对接会；定期梳理先进适用设备推荐目录，加强优质设备推广应用，支持装备制造商、系统解决方案供应商、行业用户联合研制智能化成套设备。（牵头单位：县工信局；责任单位：县卫生健康局、市生态环境局费县分局）

（二）有效提升产业创新能力。围绕我县产业重点需求，公开征集“卡脖子”技术难题，编制项目榜单，通过“揭榜制”“组阁制”“包干制”等形式，引导企业与国内外高校、科研院所持续开展联合技术攻关与产学研合作，通过建库、放榜，使企业科技创新研发的方向更加明确，财政资金导向作用更加突出,形成多部门协同的科技成果转化机制，支持高等院校、龙头企业等建设科技成果转化中试基地。（牵头单位：县科技局）

（三）有效提升产品质量品牌。积极参与增品种、提品质、创品牌“三品”行动；指导条件成熟、有意向的企业开展质量管理等体系认证和自愿性工业产品认证，推选优势企业开展“绿色产品”“泰山品质”等高端认证。积极利用“网行天下”云采销对接活动和“山东制造•云上展厅”平台，组织优质产品申报上平台，向全国推介一批符合国家标准的好设备。（牵头单位：县工信局、县市场监管局）

六、实施高效能循环利用行动

（一）完善再生资源回收网络。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。鼓励支持企业建设综合型及专业型分拣中心，改造提升现有分拣中心。督促各行政事业单位对经维修可继续使用的办公设备、办公家具循环使用。（牵头单位：县商务局；责任单位：县机关事务中心、县财政局）

（二）提升废旧物资处置水平。推动再生资源回收利用产业集聚化、规模化发展，加大科技研发投入，提升有色金属利用技术水平，加强稀有贵金属提取技术研发应用，提升废旧物资处置效益。开展县域再生资源回收体系建设，支持建设废钢铁、废塑料、废有色金属等再生资源精深加工产业项目，推进家电产业“以旧产新”，对所有符合上级申报条件的废旧家电家具回收处理和再利用项目积极申请资金支持。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县工信局、市生态环境局费县分局、县供销联社）

（三）支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励“互联网＋二手”发展模式，引导二手商品交易市场提升规模化、规范化水平。优化二手车交易登记管理、繁荣二手车市场，引导鼓励龙头汽车流通企业发挥技术和资源优势，建立二手车集中整备公共服务平台，提升二手车品质及售后保障，规范二手车经营主体依法依规进行纳统。指导符合条件的企业申请二手车出口资质，拓展海外市场，扩大二手车出口规模。（牵头单位：县商务局；责任单位：县公安局、县市场监管局）

（四）规范再生资源利用产业发展。加快提升再生资源加工利用水平，实施再生资源回收利用行业规范管理。培育建设一批废钢铁、废铜、废铝、废塑料、废纸、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范企业。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、市生态环境局费县分局、县商务局）

七、实施绿色低碳产业培育工程

（一）推动战新产业起势。稳步完善医药产业链条，扩大集群优势，支持医药产业做大做强，加快推进高端医疗器械生产基地建设，抢占战新发展的“新高地”。引进一批产品附加值高、带动能力强和极具潜力的新领域项目，加快建设山高储能、中鸿石墨烯、奥能充换电设备、易必电子束民用核动力等项目建设，重点推动无人机制造、龙源风电、山高零碳产业园等项目尽快落地。瞄准人工智能、人形机器人等未来产业赛道，在应用场景构建、人才引育、产融合作等方面积极探索，加快发展新质生产力。（牵头单位：县发改局、县科技局、县工信局、县国资中心）

（二）推动环保产业发展。加大环保产业龙头企业培育和招引力度，围绕污染治理、新型储能、集中供热、循环利用等领域优质企业开展重点培育，支持做大做强，实现全县环保产业健康良性快速发展。（牵头单位：市生态环境局费县分局；责任单位：县商务局）

八、实施全方位标准提升行动

（一）强化标准引领。结合优势产业，引导企业参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，促进全县资源循环利用和绿色低碳高质量发展。到2025年，全县在机械、物流、人造板等领域主导和参与相关国家标准制修订不少于8项。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改局、县工信局、县交通运输局、县林业中心）

（二）强化质量监管。围绕农资、成品油、建材、人造板等涉及民生的重点产品加大监督抽查力度，对发现的问题督促企业按时完成整改，提高监督抽查的有效性。以电动车、电线电缆等强制性认证产品为重点，发挥强制性认证“保底线”作用，消除无3C认证违法生产问题。对制售假冒伪劣商品、商标侵权、虚假宣传等行为依法严厉打击，保障产品质量安全，维护消费者合法权益。（牵头单位：县市场监管局）

（三）强化标准衔接。鼓励企业开展国际标准比对分析，引导企业采用先进国际标准，支持重点行业标准走出去。大力开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证，推进标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业，到2025年，全县发展“同线同标同质”企业不少于10家。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县工信局、市生态环境局费县分局、县住建局、县商务局）

九、实施全要素保障服务行动

（一）加大财政支持力度。加大对上争取力度，把符合条件的设备更新、循环利用等项目，纳入上级资金支持范围。统筹用好国家和省市相关资金，全力支持设备更新和消费品以旧换新。落实好国家15000至20000元一次性定额补贴的乘用车以旧换新政策。运用好省政府第二批政策清单中有色等重点行业单户企业最高支持500万元的技术改造设备奖补政策。完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财会纪律，强化财政监督，提高财政资金使用的有效性和精准性。（县工信局、县财政局、县商务局按职责分工负责）

（二）落实税收优惠政策。摸清再生资源回收企业底数，对实际从事再生资源回收业务的企业及时落实打标签工作，将登记户归类为再生资源回收企业，对于回收废纸、回收废旧钢铁等造纸、炼钢企业，作为用废企业及时进行打标签。鼓励符合条件的资源回收企业办理反向开票，全方位开展再生资源回收企业点对点税费政策辅导，针对全县资源回收生产企业和购销企业建立跟踪管理服务机制，分析利用、购销废旧物资企业的涉税情况。（牵头单位：县税务局）

（三）优化金融服务供给。争取并运用好科技创新和技术改造再贷款政策，做好银企对接，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（牵头单位：县金融监管支局；责任单位：县金融中心、县发改局）

（四）提高要素保障水平。加强对企业技术改造项目用能保障，符合要求项目积极指导申报省级收储能耗指标。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在各级国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：县发改局、县自然资源和规划局）

十、完善工作机制

（一）加强组织领导。组建县政府分管负责同志任组长的工作专班，抽调精干力量，实体化运行；县直有关部门单位要完善工作机制，主要负责同志要紧盯靠上、亲自研究，同时要根据上级部署，结合实际，细化配套措施。推动最好政策机遇转化为最大发展机遇。建立激励机制，对工作突出的单位和个人予以表扬奖励，对工作不力的单位和个人给予通报批评。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直有关部门）

（二）系统谋划项目。建立“动态政策清单”，明确范围要求、项目储备标准、对上争取路径。持续开展调研摸底，充实设备更新需求和供给台账。要围绕更新换新应用场景，持续谋划储备项目，加强服务指导，提高项目质量和成熟度，完善“项目储备清单”。对已推送到国家再贷款等项目，持续跟踪做好协调服务，推动政策变项目。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直有关部门）

（三）强化宣传引导。加大更新换新宣传力度，在各类新闻媒体设立专题，在门户网站开设专栏，及时发布活动开展情况，不断充实政策清单，通过“沂i企”推送至各企业。做好政策宣传解读，推动政策到企业、到消费者，提高知晓率和参与度。培育典型、示范引领，推动“更新换新”取得更好成效。（牵头单位：县发改局、县商务局；责任单位：县直有关部门）

 附件： 费县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班