政策咨询单位：费县行政审批服务局

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近日，我县印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（以下简称《行动方案》），为便于更好理解《行动方案》，现将解读如下。

1.问：什么是“高效办成一件事”?

答：所谓“高效办成一件事”，“高效”指的是“效能高”，即优化提升政务服务效能，是国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的基本立足点，“办成”体现了政策要“落地稳”，即坚持符合政务服务的实际，是关键核心点，“一件事”则突出政策靶点准，即要狠抓政务服务的基本单位，是主要发力点。通过“效能高”“落地稳”“靶点准”，有效实现政务服务升级跃迁。

2.问：《方案》的出台背景是什么？

答：2024年1月，国务院出台了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），部署了13个“一件事”改革任务，提出了2024年和2027年目标任务，对“高效办成一件事”作出系统性、整体性部署。4月，省政府办公厅印发了《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作。6月，市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号），为深入贯彻国务院部署，认真落实省、市政府安排，结合我县实际，制定了方案。

3.问：国务院对“高效办成一件事”是如何要求的？

答：2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），对全面优化政务服务、提升政府行政效能工作明确了行动路径，提供了方向指引，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出重要部署。《指导意见》明确提出，要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重统筹政务服务线上线下融合发展，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，注重统筹发展与安全，强调整体设计，提出全面加强政务服务渠道建设、深化政务服务模式创新、强化政务服务数字赋能、推动政务服务扩面增效、夯实政务服务工作基础等“五项任务”，细化分解为16项具体措施，形成了一整套具有逻辑性、系统性和前瞻性的顶层设计，成为新阶段推进政务服务改革的引领性文件。

4.问：我县印发的《实施方案》确定了什么样的工作目标？

答：我县此次印发的《实施方案》以“高效办成一件事”为目标，以流程再造、集成服务为手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，根据市级行动方案要求，2024年内，贯彻落实2个国家级“一件事”主题服务示范场景、迭代更新7个省级“一件事”主题服务示范场景、创新打造1个市级“一件事”主题服务示范场景，切实解决企业群众在办理相关业务过程中跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

近日

《农民日报》专题报道

我县农村产权价值转化试点

工作进展

一起来看看吧~

近年来，山东省临沂市费县坚持用好改革这“关键一招”，将目光投向广袤的乡村，因地制宜将一项项“沉睡”的农村资产唤醒，实现政府深度参与、市场良性竞争、制度设计与基层实践有效互动，畅通城乡要素流通渠道，激活农村资源要素潜能，为全县乡村全面振兴提供了重要的要素支撑。

精准把控农村“三资”流向

今年3月，石井镇龙山村完成了1100多亩的村集体荒山发包交易。“我们能顺利完成荒山发包，多亏了平台。今年荒山一发包，我们村集体收入超过50万元不成问题。”龙山村党支部书记苏令东对此深有感触。

苏令东口里所说的这个平台，就是“沂农云”农村产权交易中心。2023年5月，费县紧扣深化农村集体产权制度改革的主线，正式授牌运营该平台，也顺利完成了统一联网、四级联动的市-县-乡-村农村产权交易服务体系的搭建，并整县推进数字化农村产权交易业务，通过数字科技不断盘活农村“人地钱”三要素。

2023年12月，上冶镇成立农村产权运营交易服务平台，这也是临沂市首家以政府主导、市场化运作模式建设的镇级农村产权流转交易中心。

农村“三资”监管往往难在面广、量大且单宗交易额小，村干部不按规定私下交易等情况极易滋生暗箱操作，“小酒杯一举，明天租给你”的情况屡见不鲜。

现在全流程介入，意味着农村产权交易过程将透明化。费县农村经营管理服务中心主任吕东奎说：“平台的运营让整个交易环节真实、透明、可回溯，既有效保障交易双方的知情权、参与权，又方便政府实现全程监管，保证数据安全可信、防篡改。”

目前，费县实现402个村（居）全覆盖，登记产权信息24.6万条，涉及农村集体经营性资产5.85亿元、非经营性资产31.13亿元，集体资源性资产50.84万亩。平台中心已累计挂牌275宗，完成各类农村产权交易193条，成交金额2721.64万元。

探索开辟价值转化路径

农村拥有数量庞大的资源资产，但长期以来，它们并未充分转化为农村集体收入。

投石问路，试点先行。7月10日，在费县乡村振兴培训中心，临沂市农村产权价值转化费县试点启动，现场为7家企业代表颁发了首批“农证贷”设施农业大棚登记证。费县农商银行向5家经营主体发放了390万元的农村产权抵押授信贷款，这些资金的成功落地是费县农村产权交易在盘活农村存量资源的积极尝试，也是费县金融助力乡村振兴的创新突破。

“一张交易鉴定书，便可从银行渠道获得资金支持，从而解决农业大户资金周转困难的问题，促进了新型农业经营主体发展。”费县农业农村局党组成员、乡村振兴服务中心主任宋振昕介绍。目前，费县已成功办理土地承包经营权、大棚使用权等抵押14笔1286万元。

东蒙镇杨家庄果蔬专业种植合作社是一家集蔬菜种植、加工、贮藏、销售于一身的现代农业企业，采取“国企+合作社+农户”的模式，注重发挥龙头企业示范带头作用，建设了基地生产、贮藏加工、物流配送、农超对接、电商销售的多条产业链，带动村里种植户60余户，带动蔬菜种植面积178亩。

“前些天，我到镇上农村产权交易中心办理了集体经营性资产流转交易，然后将‘农证贷’通过抵押向银行贷款60万元。这些钱到账后，我打算主要用于蔬菜种植、设备升级等方面，这个政策确实帮合作社解决了很多实际困难。”杨家庄村党支部书记杨厚伟说。

让农村产权有价可循，出具的交易鉴定书成为农村产权权属获得的有效凭证，既解决了抵押物价值难确定问题，还消除了金融机构不敢贷、不愿贷问题，费县走出了一条“资源变资本、资本变资金”的为农服务新路径。

金融“活水”赋能乡村产业

承包地经营权、农村大棚、农村宅基地……一系列生产要素在资源变资产、资产变资金的过程中，农村产权实现了确权、赋权、活权的闭环，农民因此实现了更多财产权利，助推乡村振兴迸发出蓬勃力量。

2013年，上冶镇平安楼村的李亚飞开始建设德亮家庭农场。2023年，又流转租赁75亩地，扩大规模的同时，还对设备实施升级换代。接下来还要续签土地租赁合同以及新建大棚产地仓，需一次性支付50万元。

因持续投入，近年来，农场每年的资金压力不小，这让他犯了愁：“俺没有抵押物，去问了几家银行，不够条件使用贷款。如果违约，流转的土地可能被收回，多年努力就白费了。”

农民有所需，改革有所应。“我们对德亮家庭农场的土地权属、租赁合同、资金投入等情况进行了详细核查，把新建的全钢结构高效温室大棚作为交易品，在农村产权交易平台进行了公示。”上冶镇人大主席窦传文说。

顺利通过公示后，中心为其出具了农村产权交易鉴定书、办理了抵押登记证书，镇农商银行根据中心出具的相关证明，经过详细测算审核，给予了李亚飞120万元的授信额度。

“真没想到，我租的土地和建设的大棚作为抵押物，可以办理期限3年120万元的低息贷款。”李亚飞说，“今年农场草莓、西葫芦产量能达到260万公斤，预计收入150多万元，还账致富不成问题。”

“让‘沉睡’的资产真正动起来，实现其应有的价值。费县通过建立具有活力而又规范运行的农村产权交易市场体系，不断释放农村产权改革红利，为农村集体经济创造增量，让农村资产更有价值、让乡村更有活力。”费县农业农村局党组书记、局长李玉超说。

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现场咨询：费县沂蒙路209号

县政府网站：为进一步深化农村集体产权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足增收乏力的“痛点”和金融支持乡村振兴抵押、授信、贷款的“难点”问题，我县出台了《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。为加深对《实施方案》的理解，我们邀请费县农村经营管理服务中心副主任、高级经济师靳更喜解读有关政策。

靳更喜：农村集体产权制度改革可以说是继农村土地"三权分置"重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

首先，请靳主任介绍一下《实施方案》制定的依据有哪些？

靳更喜：好的，起草过程中，主要依据的政策文件有：

（一）2016年12月，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确推进集体资产清产核资、明确集体资产所有权、引导农村产权规范流转和交易等19项重点任务；

（二）党的二十大报告中提出了关于“畅通城乡要素流动”的战略部署有关要求；

（三）2023年4月，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）的通知，要求提升农村产权流转交易发展质量，推动农民群众更好地实现财产权益；

（四）2024年3月，省农业农村厅印发了《山东省农村产权流转交易规范化试点实施方案》，明确要求全面提升农村产权流转交易规范化水平。

县政府网站：请您简单介绍一下起草的程序？

靳更喜：（一）根据上级有关文件精神，结合我县工作实际，县农业农村局经过实地调研和充分论证，起草了《实施方案（征求意见稿）》；

（二）2024年4月15日-17日，征求了各乡镇（街道），发改局、财政局、资规局、住建局、水利局、文旅局、行政审批局、市场监管局等县直有关部门的意见建议，对方案进一步修改完善，形成了《实施方案（讨论稿）》；

（三）6月21日，县政府第46次常务会议审议通过《实施方案》；

（四）6月28日，正式印发。

县政府网站：《实施方案》中有哪些内容需要重点关注？

靳更喜：主要是围绕10类农村产权进行转化授信，并探索出农村产权登记调查、流转交易、分类收储、评估担保、授信增信、价值转化、金融赋能、开发运营等运行机制和运行程序，切实提高农民利益。

政策咨询单位：费县农业农村局

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一、起草背景

随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，但是农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题突出，严重制约了农村产权的价值转化。2016年12月，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，推进了集体资产清产核资、明确集体资产所有权、引导农村产权规范流转和交易等19项重点任务；党的二十大报告中提出了关于“畅通城乡要素流动”的战略部署；2023年4月，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）的通知，要求提升农村产权流转交易发展质量，推动农民群众更好地实现财产权益；2024年3月，省农业农村厅印发了《山东省农村产权流转交易规范化试点实施方案》，明确要求全面提升农村产权流转交易规范化水平。

2018年底，我县全面完成了农村产权制度改革，农村资产资源权责明确、归属清晰。为进一步深化农村集体产权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足增收乏力的“痛点”和金融支持乡村振兴抵押、授信、贷款的“难点”问题，费县农业农村局起草了《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》（以下简称“实施方案”）。

二、起草过程

根据上级有关文件精神，结合我县工作实际，县农业农村局经过实地调研和充分论证，起草了《实施方案（征求意见稿）》。2024年4月15日-17日，征求了各乡镇（街道）、县直有关部门的意见建议，对方案进一步修改完善，形成了《实施方案（讨论稿）》。6月21日，县政府第46次常务会议审议通过《实施方案》；6月28日，正式印发。

三、主要内容

《实施方案》共七部分。

第一部分，明确了工作总体思路。

第二部分，明确了工作基本原则。主要包括坚持政策底线、方向明确，坚持深化改革、大胆创新，坚持权责明确、金融赋能，坚持政府主导、市场运作。

第三部分，明确了工作主要目标。通过农村产权价值转化赋能，提升农村产权质量，做大乡村产业、增强乡村供给能力。到2024年，农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题得到有效解决，农村产权优势转化为经济优势的能力明显增强。

第四部分，明确产权范围和转化形式。通过盘活、经营、开发、抵押等形式对10类农村产权进行转化授信。主要包括设施农业大棚所有权（使用权），作物收益权，农户承包耕地经营权；村集体林地、荒地等经营权，农村闲置宅基地使用权及农房所有权、使用权，村集体经营性、非经营性建设用地使用权，村集体建设用地上建筑物使用权，水利设施经营权、水资源和水面使用权、水生动植物养殖权，特色农产品商标、地理标志品牌价值，国家扶持项目资金投入形成资产资源等。

第五部分，明确了工作任务。主要包括健全农村产权价值转化赋能体制机制、建立农村产权价值核算评估体系、探索农村产权价值赋能实现和转化途径等三项，明确了7条具体内容。

第六部分，明确了实施步骤。2024年6月为准备部署阶段，制定《实施方案》，明确目标任务、实施内容和职责分工；2024年7月为试点运行阶段，召开动员部署会议，在费城街道、上冶镇、东蒙镇、石井镇开展试点工作；2024年8月-12月为扩面推广阶段，全面推进农村产权价值转化赋能工作，积累经验，形成示范。

第七部分，明确了保障措施。一是加强组织领导，二是完善监督机制，三是加强政策人才支撑。

政策咨询电话：0539-5220273

现场咨询：费县司法局，费县政务服务中心六楼

现将《费县行政应诉工作规定》（以下简称《规定》）的社会各界主要提出问题说明如下：

问题一：《规定》中的行政应诉是指什么？

本规定所称行政应诉，是指本县各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。

问题二：应诉承办单位是指什么？

本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项（如答辩举证、代理诉讼、参与和解调解、履行生效裁判等）的乡镇（街道）、部门（单位）或机构。

问题三：《规定》出台的目的？

为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权。

问题四：行政机关应履行哪些应诉职责？

行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。

问题五：答辩状的形式和内容要求有哪些？

答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。

近日，费县人民政府办公室印发了《费县人民政府办公室关于公布2024年度县政府行政规范性文件制定计划的通知》（以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下:

一、政策背景

科学确定重大行政决策事项，是加快推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记提出“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制”。为进一步规范我县重大行政决策程序，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，加快推进法治政府建设进程，推进依法行政、依法治理，更好维护改革发展稳定大局，制定2024年年度县政府行政规范性文件制定计划，并予以公布。

二、政策依据

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》强调“要推行重大行政决策事项年度目录公开制度”。国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。为贯彻落实法规和上级有关要求，推动科学、民主、依法决策，有必要强化重大行政决策事项目录管理。

三、出台目的

行政规范性文件制定计划的编制既是增强行政决策、规范性文件制定的前瞻性和权威性，推进依法行政的重要举措，也是法治政府示范县的重要指标，深入推进依法治县工作的内在要求。通过编制目录、计划，县政府重大行政决策事项、规范性文件制定实现“可视化管理，确保决策事项能够严格履行法定程序，得到有效监督，有利于推进科学、民主、依法决策，从源头上规范政府行政行为。

四、主要内容

《通知》按照突出针对性、具备可行性、提高透明度的原则，紧紧围绕县委、县政府2024年中心工作，列入行政规范性文件制定计划5件。

一是县政府、县政府办公室印发的行政规范性文件为县政府行政规范性文件，要严格依照法定程序制发，保障合法性，县司法局负责县政府行政规范性文件的备案审查工作，并及时将征求意见等在县政府网站发布。

二是具体程序为县政府部门向县司法局合法性审核，审核通过后再提交县政府常务会研究，研究通过后按程序印发。

五、政策解读机构及咨询渠道

政策解读机关：费县司法局

联系地址：费县建设东路与327国道交汇处政务服务中心六楼

联系电话：0539-5220273

一、政策背景

今年以来，县矿产资源整治专班针对我县矿产资源领域监管责任落实不到位，盗采矿产等问题易发多发，舆情频发，群众反映强烈，个别干部不担当不作为乱作为假作为问题和监管薄弱环节，研究提出了“一图一表一报告”，即矿产资源多发易发盗采分布图，各乡镇涉矿领域风险隐患排查及责任体系一览表，各乡镇矿产资源专项整治工作问题分析报告，明确了矿产资源的主体责任和监管责任。

为加强矿产资源监管源头管控，将责任落到实处，压实相关责任人的责任，积极推进矿产资源领域专项整治，切实维护好全县矿产资开发利用秩序，按照《全市自然资源领域突出问题集中整治行动实施方案》（临政办字〔2024〕4号）《关于规范建设项目采出砂石资源管理的实施意见(试行)》（临自然资规字〔2024〕9号）等政策要求，制定了《费县矿产资源监管办法》。

二、决策依据

本办法依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《关于规范建设项目采出砂石资源管理的实施意见（试行）》（临自然资规字【2024】9号）

三、出台目的

为进一步加强矿产资源开发利用监管，严厉打击涉矿违法违规行为，维护健康稳定的矿产资源管理秩序，明确项目矿产资源主管部门、建设单位、乡镇（街道）、村级组织在矿产资源管理工作上的职责范围，特制定本《办法》。

四、重要举措

本《办法》明确了项目建设单位、矿产资源主管部门、乡镇（街道）、村级组织在矿产资源管理工作上的职责范围。并个别工作人员不担当不作为乱作为假作为，致使本辖区发生非法采矿、加工、销售等问题的；对项目建设单位因未批动矿、监管不力、违法不报，甚至搞利益输，致使矿产资源流失的；执法人员执法不严、失职渎职、办人情案、搞权钱交易、通风报信、包庇纵容充当保护伞的，给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。截至目前，县纪委监委对资规局移交的盗采多发易发的11名村居干部、2名监管单位负责人、6名项目负责人，严打严治的震慑效应初步显现。

近日，费县人民政府办公室印发了《费县人民政府关于公布2024年度县政府重大行政决策事项目录的通知》（以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下:

一、政策背景

科学确定重大行政决策事项，是加快推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记提出“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制”。为进一步规范我县重大行政决策程序，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，加快推进法治政府建设进程，推进依法行政、依法治理，更好维护改革发展稳定大局，制定2024年县政府重大行政决策事项目录，并予以公布。

二、政策依据

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》强调“要推行重大行政决策事项年度目录公开制度”。国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。为贯彻落实法规和上级有关要求，推动科学、民主、依法决策，有必要强化重大行政决策事项目录管理。 

三、出台目的

重大行政决策事项目录和行政规范性文件制定计划的编制既是增强行政决策、规范性文件制定的前瞻性和权威性，推进依法行政的重要举措，也是法治政府示范县的重要指标，深入推进依法治县工作的内在要求。通过编制目录、计划，县政府重大行政决策事项、规范性文件制定实现“可视化管理，确保决策事项能够严格履行法定程序，得到有效监督，有利于推进科学、民主、依法决策，从源头上规范政府行政行为。

四、主要内容

《通知》按照突出针对性、具备可行性、提高透明度的原则，紧紧围绕县委、县政府2024年中心工作，列入重大决策事项2件。

列入目录的重大行政决策事项必须按照程序进行审核，重大行政决策草案先向县司法局进行合法性审查，提交必要的解读材料，审核通过后再提交县政府常务会研究，研究通过后按照程序予以印发。

确保政府决策科学、规范、权威，更好推进工作落实。

五、政策解读机构及咨询渠道

政策解读机关：费县司法局

联系地址：费县建设东路与327国道交汇处政务服务中心六楼

联系电话：0539-5220273

政策咨询电话：0539-5221052

现场咨询：费县妇联办公室费县政通路2号县委楼5楼

一、制定背景

今年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神和“十四五”规划实施的关键之年。为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《费县“十四五”妇女发展规划》《费县“十四五”儿童发展规划》要求，费县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，县政府办公室下发《关于印发〈费县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案〉的通知》（费政办字〔2024〕6号），要求各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童获得感幸福感安全感。

二、起草过程

市政府办公室下发《关于印发〈临沂市2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案〉的通知》（临政办字〔2024〕24号）后，县妇女儿童工作委员会办公室按照上级要求，下发《关于报送2024年关爱妇女儿童实事项目通知》，相关成员单位、相关部门撰写了本部门实事项目，县妇女儿童工作委员会办公室进行汇总整理。县妇女儿童工作委员会办公室起草下发《关于对<费县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案（征求意见稿）>征求意见的函》，广泛征求相关成员单位、相关部门意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《费县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

三、主要内容

开展0-6 岁儿童孤独症筛查。通过早筛查、早诊断、早干预，减少孤独症致残、减轻致残程度，促进儿童健康发展。2024年，为全县3万名0-6岁儿童开展孤独症筛查，筛查率达60%以上。

开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全县3.3万名35—64岁的农村妇女和城镇低保妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女50人，切实减轻患病妇女家庭经济负担。

开展妇女儿童体质监测。为全县300余名妇女儿童开展体质监测，指导科学健身，增强妇女儿童身体素质，提高全民健身质量和水平。

加强孤困儿童关爱帮扶，持续深化“孤困儿童关爱一包到底”。落实主动发现机制，按时足额发放基本生活费，规范开展助医助学项目，兜牢孤困儿童基本生活保障网。持续深化孤困儿童关爱“一包到底”经验做法。每季度召开一次名誉团长会议，解决孤困儿童面临的实际难题。深入开展孤困儿童关爱陪伴活动，为孤困儿童免费健康查体、验光配镜，组织开展第九届孤困儿童公益夏令营，做好孤困儿童法治教育、安全保护等工作。组织希望小屋受助儿童及孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、特困儿童等困境儿童开展“感受城市公益活动”。

实施残疾儿童康复救助。增强残疾儿童康复服务供给能力，提高残疾儿童康复服务覆盖率，依托各类定点康复机构，为全县300名听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供集中康复救助服务。

实施暑期大学生实践项目。在暑假招募大学生为农村少先队员义务担任辅导老师，通过线上“云陪伴”和线下“小课堂”的方式，开展学业辅导服务，帮助农村少先队员开阔眼界、增长知识，提高学习能力，促进成长进步。

维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办理好妇女有关的涉农权益保障工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。

建设儿童友好口袋公园。在建设路西段规划建设含沙池、滑道等儿童活动区域的口袋公园1处，为儿童成长提供更多有趣有益的空间和服务。

推动“工会妈妈小屋”建设。加强对小屋的动态管理，规范提升小屋建设质量和服务水平，全县年底建成“工会妈妈小屋”2家，为生育期女职工提供私密、安全、卫生的休息哺乳场所，最大限度地维护广大女职工的合法权益和特殊利益。

创新实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，加强新型公共文化空间建设，建设高品质城市书房1处，推进优秀小戏小剧创演工程，评选推出优秀小戏小剧1-2部。开展公益课堂、培训、展览、优秀文艺作品创作演出等10余场次，进一步丰富妇女儿童精神文化生活。

为深入贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《山东省学前教育条例》等文件精神，全面落实政府统筹、分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制，促进我县学前教育普及普惠安全优质发展，经县政府研究制定了《费县人民政府办公室关于印发费县学前教育联席会议制度的通知》（费政办字〔2024〕3号），现将有关解读说明如下：

（一）政策背景

文件要求，各地在创建国家学前教育普及普惠县过程中，需进一步落实县委县政府对学前教育事业的统筹领导，强化各相关部门对学前教育工作的协调，促进县域学前教育普及普惠安全优质发展。

（二）决策依据

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》（教督〔2020〕1号）和《山东省人民政府教育督导委员会办公室关于印发县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》（鲁政教督委办〔2020〕4号）等上级政策文件。

（三）出台目的

通过制定《费县人民政府办公室关于印发费县学前教育联席会议制度的通知》（费政办字〔2024〕3号），为费县学前教育联席会议工作开展提供了政策依据，建立起有效的政府部门协调和沟通工作机制，通过定期召开联席会议，各相关部门和机构共同商讨和解决学前教育发展过程中存在的困难问题，加强部门合作，推动学前教育发展，为我县群众提供更加优质普惠的学前教育服务。

（四）重要举措

在《费县人民政府办公室关于印发费县学前教育联席会议制度的通知》中，明确了工作职能、成员组成和体制机制，确定了学前教育联席会议成员单位，根据职能分工，进一步明确了各部门在学前教育工作中应承担的任务分工。

为扎实做好国家学前教育普及普惠县创建工作，进一步明确创建目标、实施步骤、保障措施和任务分工，全面统筹协调，推进创建进展，费县根据国家、省市创建有关文件，研究制定了《费县人民政府办公室关于印发费县创建国家学前教育普及普惠县工作实施方案的通知》（费政办字〔2024〕2号），现将有关解读说明如下：

（一）政策背景

一是党中央、国务院对开展县域学前教育普及普惠督导评估工作提出明确要求。习近平总书记在主持召开中央深改委第三次会议时强调指出：“要全面贯彻党的教育方针，遵循学前教育规律，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系”，同时在中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求：“推进学前教育普及普惠安全优质发展”，并明确提出“制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定”。二是加强县级人民政府对学前教育事业的领导，落实发展学前教育的主体责任，需要以县域学前教育普及普惠督导评估为抓手，促进各地加快完善学前教育薄弱环节，补齐短板弱项，推动学前教育高质量发展。三是县域学前教育普及普惠督导评估工作取得了明显成效。2020年2月，教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下简称《办法》），建立了县域学前教育普及普惠督导评估认定制度。通过开展学前教育普及普惠督导评估，各地普遍加强了对学前教育的重视，加大了对学前教育的投入，强化了幼儿园教师队伍建设，提升了教职工待遇保障水平，解决了许多制约学前教育发展的困难和问题，取得了实实在在的成效。

（二）决策依据

根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》（教督〔2020〕1号）和《山东省人民政府教育督导委员会办公室关于印发县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》（鲁政教督委办〔2020〕4号）文件要求，对国家学前教育普及普惠县创建涉及的3大方面，17个指标，40项评估要求，费县认真分析我县学前教育实际情况同创建要求的差距，通过研究制定创建目标和措施，明确任务分工，按照国家、省市创建时间要求，扎实推进创建进展。

（三）出台目的

费县积极申报创建国家学前教育普及普惠县，通过制定《费县创建国家学前教育普及普惠县工作实施方案》（费政办字〔2024〕2号），体现了费县县委县政府重视加强对学前教育事业的领导，积极落实发展学前教育的主体责任，研究制定创建措施，确保学前教育发展达到创建指标。同时通过成立费县创建国家学前教育普及普惠县工作领导小组，明确各乡镇（街道）、县直有关部门任务分工，全面统筹协调创建工作，推进问题协调和创建进展。

（四）重要举措

1.明确目标措施。费县以国家学前教育普及普惠县创建为抓手，根据学前教育发展中存在的重难点问题，通过积极制定切实有效学前教育发展举措，使学前教育政策机制更加完善，幼儿园管理更加规范有序，保教保育质量显著提升，建立起普及普惠发展的长效机制，进一步促进我县学前教育优质均衡高质量发展。

2.明确实施步骤。根据创建工作要求，在创建方案中明确了在创建不同阶段应开展的有关工作，确保创建工作严格按照时间节点推进。

3.明确任务分工。创建中通过成立费县创建国家学前教育普及普惠县工作领导小组，各乡镇（街道）、县直有关部门对照创建指标，根据责任分工，加强协调合作，切实采取有效措施，确保创建工作任务顺利完成。

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县政府网站：《费县城市基础设施配套费征收管理办法》（费政办发〔2024〕1号）文件于2024年3月4日印发，自4月4日起正式施行，我们邀请县财政局党组书记、局长孙庆星同志对办法进行解读，首先请孙局长介绍下《费县城市基础设施配套费征收管理办法》的出台背景。

孙庆星：好的，一是我县现行的《费县城市基础设施配套费征收管理办法》（费政办字〔2019〕11号），文件已到期，部分条款已不符合国家、省清理规范税费优惠政策及审计有关要求，需要重新制定。

二是省财政厅发文要求统一规范。省财政厅下发了《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号），明确要求对现行征收的各类市政建设专项配套费进行归并，在征收、减免、支出等环节，都作为一个政府性基金项目管理，不得再分为综合配套费和专项配套费，配套费组成部分和使用方向保持不变，各级各部门一律不得自行调整变更。

县政府网站：孙局长，请您介绍一下城市基础设施配套费？

孙庆星：城市基础设施配套费，是指按照城市国土空间规划要求,为建设城市公共基础设施筹集的,专项用于城市中心城区和城镇镇区建设项目规划红线外市政道路、桥梁、环卫、绿化、排水、供热、供气等基础设施建设的政府性基金。

城市基础设施配套费用于城市供水、排水(污水处理)、供气、供热等设施工程建设和城市规划道路的改造、铺装等工程的配套建设。

县政府网站：孙局长，请您介绍下这次新出台的《费县城市基础设施配套费征收管理办法》有哪些变化？

孙庆星：新出台的《费县城市基础设施配套费征收管理办法》主要有以下三个方面的变化：

一是对征收对象进行了细化明确。新《办法》对征收对象在原来“新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、办公楼（含综合楼）以及商业经营用房”等建设项目的基础上，进一步明确包含商住楼、餐厅（含食堂）、车库以及仓储、物流企业的仓储用房，办公楼包含科研楼。

二是对配套费项目进行整合。按照国家和省、市统一要求，将原城市综合配套费、义务教育建设配套费和供热、供气、供水建设配套费，统一归并为一个城市基础设施配套费收费项目。

征收标准整合后：在县城中心城区内新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、商住楼、办公楼（含综合楼、科研楼）、餐厅（含食堂）、商业经营用房、车库以及仓储、物流企业的仓储用房等建设项目，按建筑面积每平方米征收170元。在县城中心城区以外的城市规划区及小城镇规划区范围内新建、扩建或改建上述建设项目的，按建筑面积每平方米征收90元。工业企业在县城中心城区建设厂房、仓库的，按建筑面积每平方米征收 50元。工业企业在县城中心城区以外的城市规划区及小城镇规划区范围内建设上述建设项目的，按建筑面积每平方米30元征收。

同类建设项目，按统一标准执行，不再区分是否配备集中供热、供气、供水。

三是对县城中心城区专业经营单位申请使用城市基础设施配套费的程序及拨付专业经营单位的资金性质进行了明确。财政部门拨付供热、供气、供水等城市基础设施配套费，作为资本性支出，所形成的资产作为国有资产进行管理，由住建部门委托专业经营单位使用。

县政府网站：通过孙局长的解读，我们对《费县城市基础设施配套费征收管理办法》出台的背景、主要内容及优惠政策有了全面的认识，谢谢孙局长的精彩解读。

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县政府网站：为加强政府投资项目的监督管理，规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模，提高财政资金的使用效益，我县出台了《费县人民政府办公室关于印发费县政府投资项目工程变更管理办法的通知》（以下简称《办法》）。为加深对《办法》的理解，我们邀请费县财政局高级工程师赵佩英解读有关政策。首先，请赵主任介绍一下《办法》制定的依据有哪些？

赵佩英：好的，起草过程中，主要依据的政策文件有：

（一）《政府投资条例》、《山东省政府投资管理办法》相关规定

政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（二）《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》相关规定

政府投资项目实行工程变更审查。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。项目建设单位应按照批准的设计文件组织工程建设，不得随意变更设计。确需变更设计的，变更增加后投资总额在投资概算以内的，经主管部门审查同意后，报财政部门评审认定；因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目建设单位应当提出调整方案及资金来源，上报市政府研究确定，并按照规定的程序报原审批部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（三）《费县政府投资项目管理办法》主要条款与上述法规和规章一致。

（四）调研我县1000万元以上政府投资项目工程变更情况，形成调研报告，作为起草本办法的参考。

（五）学习参考借鉴国内多个省市县《工程变更管理办法》先进优秀的管理经验。

（六）上述各《办法》中规定的法律责任也有明确约束。

依据条例及各级办法，我县先后出台费政办发【2018】13号《费县政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》、费政办发【2020】11号《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》、【费政办发2024年2号】《费县政府投资项目工程变更管理办法》。

县政府网站：请您简单介绍一下起草的程序？

赵佩英：《办法》起草过程主要经过以下的程序：

（一）县财政局组织对前期《办法》运行情况进行调研；

（二）征求县住建局、县交通运输局、县执法局、县水利局、县城资公司等建设单位的意见；

（三）征求部分县重点项目施工企业的意见；

（四）组织建设行业部分人大代表座谈，听取合理化建议；

（五）提报县司法局进行合法性审核。

县政府网站：请介绍一下《办法》控制变更原则？

赵佩英：《办法》充分体现对工程变更的严格趋紧控制原则。

（一）变更必审查原则。严禁未经批准自行变更。本条主要强调不允许私自变更。

（二）非必要不变更原则。政府投资项目应当进行充分论证，科学编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资估算、概算。工程变更仅考虑国家政策调整、价格上涨风险范围外的价差调整、地质条件发生重大变化等情况，除此之外原则上不允许变更。本条主要强调变更内容及变更事项控制。

（三）变更总价控制原则。政府投资项目工程变更审查坚持“总价控制、扎口管理”，变更后的投资总额原则上不得超过经核定的投资概算。本条主要强调建设投资控制目标。

（四）建设单位负总责原则。压实建设单位投资控制主体责任。本条主要强调工程变更责任主体。

县政府网站：《办法》还有哪些内容需要重点关注？

赵佩英：需要重点关注一下对工程变更的理解。

（一）工程变更定义

《合同》通用条款规定：

（1）合同中所列出的工程项目中工程量的增加或减少（但不包括工程量计算的偏差）；

（2）取消合同中部分的工程细目的工作（被取消的工作继续由业主或其他承包方实施者除外）；

（3）改变合同中某项的工作性质、质量要求及种类；

（4）改变工程部分的标高、线形、位置和尺寸；

（5）改变为完成本工程所必须的种类的附加工作；

（6）改变本工程部分规定的施工时间安排等，包括有关规定的施工顺序等。

《办法》规定：

本办法所称工程变更，是指在费县政府投资项目实施过程中，因政策调整、地质条件发生重大变化等不可预见因素，对已批准的初步设计文件、技术设计文件和施工图设计文件在实施阶段对工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构形式等方面内容的调整和修改，以及施工现场条件等实际情况与勘查报告等技术资料不符引起的现场签证及变更。

综上所述，工程变更主要指建设过程中是否严格按照批复组织实施，包含合同内变更增加（减少）、合同外变更增加（减少），增减不能抵扣。

（二）合同价款（建设投资）调整

合同价款调整应以批复的建设文件和审批的变更资料为依据确认，建设投资会依据合同价款变化进行调整。

（三）工程管理与建设投资

工程管理与建设投资是两个不同的概念。工程变更属于工程管理的范畴，建设投资属于资金管理的范畴。资金管理应以工程管理为基础，二者不应混淆，顺序不可颠倒。

由此可见，工程实施过程中大家认为只要不增加工程投资，或者低于合同价款，就认为不是工程变更，可以不履行变更程序，这明显是错误的理解方式，存在认识误区，忽略了工程变更的真实含义。

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一、制定文件的必要性

为进一步加强政府投资项目的监督管理，提高财政资金的使用效益，我县于2020年7月2日印发了《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号），在规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模方面发挥了重要作用。《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）有效期至2022年7月31日，为进一步确保制度衔接，经县政府批准延续实施《费县政府投资项目工程变更管理办法》。

二、起草依据

《政府投资条例》、《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》等。

三、起草过程

县财政局组织人员对该规程规定的业务流程运行情况进行调研，向相关科室及单位了解该规程的具体运行情况，征求了县住建局、县交通运输局、县执法局、县水利局、县城资公司等相关单位的意见。2024年1月8日通过了县司法局的合法性审核。

四、主要内容

《变更管理办法》主要内容包括总则、工程变更控制原则、工程变更程序、工程变更审批、工程变更签证、工程变更价款结算、责任追究、附则8个章节，共计33项条款。具体内容如下：

（一）总则。规定了工程变更的内容及政府投资项目工程变更适用范围。

（二）工程变更控制原则。明确了变更必审查、非必要不变更、变更总价控制、建设单位负总责等原则。

（三）工程变更程序。工程变更审批程序及变更审批需提报的资料。

（四）工程变更审批。

除因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等方面变更要严格审批程序外，其他类型变更均要遵循以下原则：

一是建设工程概算投资经评审确定，列入财政预算的项目，以经评审的概算投资作为工程投资限额。工程变更投资总额在投资概算以内（含等于投资概算）的，经主管部门审查同意后，报财政部门评审认定；工程变更后，投资总额超投资概算的，财政部门不予确认。

二是建设工程概算投资未经评审确定列入财政预算的项目，以合同价上浮5%作为工程投资限额。工程变更累计增加额大于合同价款5%的，财政部门不予认定；工程变更累计增加额小于或等于合同价款5%的，报主管部门审查，提交财政部门认定，工程变更累计增加额大于200万元，上报县政府研究确定。

三是工程变更减少，须经项目建设单位主管部门审批。

（五）工程变更签证。对工程变更签证作了明确要求。

（六）工程变更价款结算。明确了工程变更价款结算要求、材料设备价格确定、招标文件审核、合同审核等内容。

（七）责任追究。主要明确了在政府投资项目工程变更中未履行职责、未按规定进行变更审批等情况时应承担的法律责任。

（八）其他事项。上级另有规定的，按相关规定执行。

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《费县城市基础设施配套费征收管理办法》已于2024年3月4日以费政办发〔2024〕1号文件印发，自4月4日起正式施行，现将有关政策说明如下：

一、制定文件的必要性

（一）办法出台的背景，我县现行《城市基础设施配套费征收管理办法》（费政办字〔2019〕11号），文件已到期，部分条款已不符合国家、省清理规范税费优惠政策及审计有关要求，需要重新制定。

（二）省财政厅发文要求统一规范。省财政厅下发了《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号），明确要求对现行征收的各类市政建设专项配套费进行归并，在征收、减免、支出等环节，都作为一个政府性基金项目管理，不得再分为综合配套费和专项配套费，配套费组成部分和使用方向保持不变，各级各部门一律不得自行调整变更。

二、政策依据

该文件依据《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）、《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）、《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办发〔2023〕5号）等有关规定，征求了县行政审批服务局及县自然资源和规划局等部门的意见，征收标准参考市直及其他县区的配套费征收标准，结合我县实际制定《费县城市基础设施配套费征收管理办法》。

三、政策的主要内容及重要举措

《费县城市基础设施配套费征收管理办法》包括总则、征收管理、收费减免、资金及资产使用管理、监督检查及法律责任等5章18条。配套费合并为一个标准，不再分为综合配套费和专项配套费。

（一）征收范围和征收主体

凡在县城中心城区、县城中心城区之外的城市规划区和小城镇规划区内新建、扩建和改建建设项目的单位和个人，均应按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费，由县行政审批服务部门统一负责征收。

（二）征收对象和征收标准

征收标准整合后：在县城中心城区内新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、商住楼、办公楼（含综合楼、科研楼）、餐厅（含食堂）、商业经营用房、车库以及仓储、物流企业的仓储用房等建设项目，按建筑面积每平方米征收170元。在县城中心城区以外的城市规划区及小城镇规划区范围内新建、扩建或改建上述建设项目的，按建筑面积每平方米征收90元。

工业企业在县城中心城区建设厂房、仓库的，按建筑面积每平方米征收50元。工业企业在县城中心城区以外的城市规划区及小城镇规划区范围内建设上述建设项目的，按建筑面积每平方米30元征收。

同类建设项目，按统一标准执行，不再区分是否配备集中供热、供气、供水。

（三）减免规定

《办法》根据国家、省有关政策，对现行的配套费优惠政策进行归类和细化，减免项目主要是：

符合条件的下列建设项目，经审核免征城市基础设施配套费：

1、公共租赁住房、保障性租赁住房、经济适用住房、廉租住房；2、棚户区、旧村（居）改造安置住房；3、中小学校（含幼儿园）校舍维修、校舍安全工程、重建、改扩建等建设项目;4、用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目；5、城市公共交通基础设施；6、人民防空建设项目;7、军队后勤保障社会化配套改造项目；8、易地扶贫搬迁项目；9、工业企业在符合城乡规划的前提下，在现有厂区内改建、翻建厂房的，免收城市基础设施配套费；在现有厂区内扩建、新建厂房（不包括原建设工程规划方案审查审批的总平面图已含厂房）的，减按50%征收城市基础设施配套费；企业执行《山东省主要工业行业厂房建设指导标准》，建设三层以上工业标准厂房的，第一层全额征收城市基础设施配套费，第二层减半征收城市基础设施配套费，第三层及以上免征城市基础设施配套费；结合工艺特点建设地下厂房的，地下部分免征城市基础设施配套费；10、其他符合法律法规和相关减免配套费政策规定的建设项目。

（四）资金及资产使用管理

1、《办法》对县城中心城区专业经营单位申请使用城市基础设施配套费进行了规范。一是供热、供气、供水专业经营单位使用城市基础设施配套费，应当于每年10月份向县住房城乡建设部门提出申请，并提供企业年度管网建设工程计划（规划）。县住房建设部门根据各专业经营单位资金需求，研究提出年度预算安排建议，在规定的时间内向县财政部门提报预算申请。县财政部门按照预算编制要求和资金管理规定，研究提出年度预算安排建议，按程序报县人大审议批准后执行。二是预算执行中专业经营单位申请拨款时，需向县住房城乡建设部门提交申请，并提供支撑材料，由县住房城乡建设部门审核后报县财政部门结算评审，根据评审结果申请拨付资金。三是县财政部门拨付专业经营单位的城市基础设施配套费，作为资本性支出，所形成的资产作为国有资产进行管理，由住房城乡建设部门委托专业经营单位使用。

2、县城中心城区之外的城市规划区和小城镇规划区范围内缴纳的城市基础设施配套费，全部返还乡镇（街道、开发区），专项用于小城镇基础设施的重点工程建设。

一、制定文件的必要性

为加强和规范住宅小区规划红线内供水、供气、供热配套费（以下简称小区内专项配套费）管理，明确住宅小区内配套设施建设运营管理主体责任。

二、起草依据

根据《山东省物业管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化改革全面规范涉企收费的意见》(鲁政办发〔2017〕71号)、《临沂市供热条例》等有关文件制定。

三、起草过程

之前的《费县住宅小区规划红线内专项配套费收取使用管理办法》（以下简称管理办法）已过期。经调查研究、征求意见、集体讨论，在原管理办法的基础上进行部分改动，并征求单位法律顾问的指导性意见，修改完成后经法制部门进行合法性审核，于2023年10月16日出具合法性审核意见。

四、主要内容

（一）在费县城市规划区内新建住宅小区（含附属公用房、办公用房及经营用房等配套建筑）的建设单位或个人，使用城市供水、供气、供热，应按照本办法的规定缴纳相应的小区内专项配套费；对不使用供热设施、燃气设施的地下车库、储藏室不计入小区内供热、燃气专项配套费收费面积。

（二）新建居民住宅小区规划红线内供水、供气、供热专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计审查、建设安装、维护管理。专业经营设施设备建设费用包含配套工程的设计、监理、设备和材料的购置、安装调试等费用。设施设备包括供水、供气、供热分户计量装置或入户端口以外、红线以内的管网及配套设施、二次供水、换热站、燃气调压站（箱）、计量装置等附属设施设备。

（三）供水专业经营设施包括给水管网、分户计量装置、分户锁闭阀、楼内立管及入户端口外支管、对接、二次加压设备、远程监控系统及远程抄表系统。

（四）供气专业经营设施包括调压站（箱）、供气管网、立管、用户支管、计量装置和灶前阀。

（五）供热专业经营设施包括换热站、户外供热管网、楼内立管、远程监控系统、远程抄表系统、分户计量及温控装置。

（六）小区内专项配套费，由专业经营公司按规划部门批准的建筑面积直接向建设单位或个人收取。新建住宅小区规划红线内供水专项配套费收费标准为18元/平方米，其专项配套费由供水专营企业收取。新建住宅小区规划红线内供气专项配套费收费标准，管道燃气建设安装费按户收取，住宅用户1200元/户，经批准同时安装壁挂炉的2000元/户；零散户和非居民用户按实际安装成本协议收取，其专项配套费由燃气专营公司收取。新建住宅小区规划红线内供暖专项配套费收费标准，包含换热站、户外供热管网、楼内立管、远程监控系统、远程抄表系统、管道井内入户前的分户阀门、分户计量及温控装置的收取标准为48 元/平方米；不含远程监控系统、远程抄表系统、分户计量及温控装置的收取标准为33 元/平方米，分户计量及温控装置等费用通过招投标方式双方协商确定。具体收费方式可根据小区情况双方协商确定。与城市基础设施配套费一并代征，缴入财政专户，于供热企业建设小区内供热设施时申请拨付，拨付后由供热专营企业按市场化管理，并接受有关部门的监督。

对已建成的住宅小区需要进行供水、供气、供暖配套建设的，除缴纳以上相应费用外，相关管沟、设备用房的土建工程建设费用，由住宅小区用户承担，具体标准根据工程建设成本由双方协商确定。

五、关于施行日期的说明

该文件有效期5年，自印发之日起施行。

一、制定文件的背景原因

为了加强水文管理，发展水文事业，规范水文工作，发挥水文在防汛抗旱、水利工程规划建设与运行管理、水资源开发利用与节约保护、水生态保护以及其他各类涉水事务中的重要作用，促进水文工作更好地为我县经济社会可持续发展服务，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》《临沂市水文管理办法》，结合我县实际，拟制定《费县水文管理办法》（以下简称《办法》）规范性文件。

二、《办法》制定前期准备工作

2022年11月7日，临沂市人民政府正式印发《临沂市水文管理办法》，制定我县《办法》年初已列入2023年规范性文件制定计划。结合我县实际情况，我中心完成《办法》起草，在政府网站公示后，进行了合法性初审，形成征求意见稿，再广泛征求相关单位、部门意见，并将有关材料提交了县司法局进行合法性审核。

三、《办法》主要内容

《办法》主要就水文行业管理、水文规划及站网建设、水文监测及水文情报发布制度、水文资料汇交管理、水文监测设施与环境的保护等进行规定。

（一）关于水文管理的主体责任。《办法》拟规定，县水文机构在县政府和临沂市水文中心的领导下，负责本县的水文行业管理工作。

（二）关于水文规划。《办法》拟规定，县水文机构应当根据上级水文事业发展规划和本县经济社会发展需要，组织编制县水文事业发展规划，征求市水文机构和县水行政主管部门意见，报县政府批准实施。

（三）关于水文站网管理。为适应经济建设和社会事业发展的需要，我县水文测站数量不断增加，管理难度日益增大，为加强我县水文测站管理，《办法》拟从三个方面对此进行规范，一是对全县水文站网实行统一规划，并根据经济社会发展需要及水文情势变化，适时调整全县水文站网建设规划。二是明确保障措施。对水文站网进行建设项目程序、经费保障和工程验收等作出明确规定。三是严格规定测站迁移或者改建程序。

（四）明确水文机构职责。《办法》拟规定，县政府应当支持水文机构加强水文监测能力建设，增强我县重点地区的水文测报能力建设，提高动态监测和应急监测能力。《办法》拟明确水文机构应当依法做好区域地表水、地下水、调入水开发利用量的监测；对水量、水质、水位等水文要素进行监测；开展城市水文监测工作；开展地下水动态监测工作等，为防灾减灾、水资源管理和水生态保护提供及时、准确的监测资料。

（五）明确水文信息发布制度。《办法》拟规定，一般水文情报预报由县水文机构按照管理权限向社会发布。其中，重大灾害性的洪水预报需经县防汛抗旱指挥机构审核。广播、电视、报纸和网络等新闻媒体向社会播发、刊登水文情报预报时应标明发布机构名称和发布时间，以避免在社会上引起相关信息的混乱。

（六）关于水文监测资料的汇交与管理。水文监测资料是国民经济建设和社会发展所必需的基础性公共信息资源，是编制各类规划、建设涉水工程、加强水资源管理与保护等不可缺少的基础性资料。水文监测资料实行统一汇交管理制度。《办法》拟明确水文资料的范围，明确水文监测资料汇交的主体、对水文监测资料的整编、存储、保管和加工以及公开利用等提出具体要求。

（七）关于水文监测环境的保护。水文设施与监测环境直接关系到水文监测数据的科学性和准确性。水文监测设施受法律保护，为了加强水文监测环境保护，保证水文监测成果科学、准确，《办法》拟对我县水文监测环境的保护进行规定，一是明确我县水文监测环境保护的范围。二是明确在该范围内禁止从事的活动。三是明确工程建设可能对水文监测环境产生影响的相应措施。

一、制定规划的目的

1.构建与《费县县城总体规划 ( 2016-2035 年 ) 》相适应的城市商业网点布局体系，引导和规范费县商业网点建设，实现中心城商业网点布局合理、业态配置丰富，顺应现代商业发展新趋势和消费新需求；

2.充分发挥市场配置资源决定性作用，营造费县良好的营商环境，优化城市商业空间结构，引导中心城商业功能区建设，解决居民美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，进一步 推动商业更好服务费县人民生活；

3. 推动新旧动能转换，加快融入 “双循环”新发展格局， 推进费县商业与城市主导产业相互渗透与融合，促进供给侧结构优化，实现高质量发展。

4.充分发挥费县对接临沂、融入临沂、与临沂中心城区同 城发展的优势，推动费县与周边地区商业互融互通，加快经济转型升级，提升费县经济动力与商业能级。

二、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》《零售业态分类规范》(GB/T 18106-2021 ) 、《城市商业网点规划编制规范》 (商建发〔2004〕 180 号 ) 、《城市居住区规划设计标准》 ( GB 50180-2018 ) 、 《社区商业设施设置与功能要求》 (GB/T37915-2019 ) 等国家、 省、市相关法律、法规和规范。

二、相关政策文件

《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新 发展转型升级的意见》 ( 国办发〔2015〕72 号 ) 、《商务部关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》 ( 商服贸函〔2018〕157 号 ) 、《商务部办公厅关于推动高品位步行街建设的通知》 (商办流通函〔2018〕230 号 ) 、《商务部办公厅关于 加快发展流通促进商业消费的意见 ( 国办发〔2019〕42 号 ) 》、《商务部等 12 部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见 (商流通函〔2021〕176 号 ) 》《山东省城镇体系规划 ( 2011-2030 ) 》、《临沂市城市总 体规划 (2011-2020 年 ) 》 ( 2015 年修订 ) 、《临沂市商业网点规划 (2016-2020 年 ) 》、《费县县城总体规划 ( 2016-2035 年 )》、《费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要》、《费县土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 》及相关 片区控制性详细规划等。

三、规划层次包括中心城、城市规划区和县域三个层次。

第一层次为中心城范围：北至鲁南高铁，南至南外环路，西 至西外环路及费县电厂，东至东外环路 ( 文东路) ，总面积约 107 平方千米，是此次规划的重点范围，对范围内商业网点布局 进行了详细规划。

第二层次为城市规划区范围：包含费城街道、胡阳镇、探沂 镇行政辖区及许家崖水库城市水源地保护区，总面积约 550 平方千米，对中心城外围的胡阳镇和探沂镇商业发展提出指导意见。

第三层次为县域范围：指费县行政辖区范围，总面积 1660.2

平方千米，对县域范围内的9个乡镇商业发展提出指导意见。

四、指导思想与原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，加快融入以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格 局，积极适应经济发展新常态，进一步深化供给侧结构性改革。加快推进新旧动能转换重大工程，培育新动能、改造旧动能，聚 焦高质量发展，满足费县居民美好生活需要，提升费县经济辐射力与竞争力，打造临沂西部现代商贸活力之城，形成并巩固费县 在山东省新旧动能转换发展大局中的影响力，进一步提升费县在临沂市的地位。

以人为本，便民利民牢记以人民为中心的出发点和落脚点，始终把满足广大人民 群众的多元化消费需求作为规划的基本原则。主动适应居民消费 升级与消费特征的变化，使商业既有效支撑消费需求，又能前瞻 引导消费行为，构建便民利民的城市商业体系。

优化体量，科学发展

摸清费县零售网点、商贸物流、商品交易市场等网点现状， 运用问题导向全面系统地分析商业存在问题，在规划中提出解决 方案。充分挖掘费县居民消费潜力，结合消费升级趋势，创造消 费价值，合理控制商业网点增量。

融合创新，统筹发展坚持产城融合，围绕大力发展全域生态旅游，聚力做强新医 药和新材料等主导产业及配套服务业，坚持商旅文多元融合，坚 持城市转型创新发展。推进商贸业领域理念、业态等方面创新， 统筹商业网点布局，优化业态结构，增强商业服务能级。

绿色低碳，持续发展

深入贯彻落实绿色发展理念，倡导简约适度的生活方式，倡 导绿色包装，做好包装箱、编制袋等的回收再利用，节约资源。 整合社会物流资源，降低空载率，使用环保运输车。引导新建商 业建筑向绿色化、生态化方向发展，营造优美、舒适的购物环境。

动能转换，创新发展

把握新旧动能转换重大机遇，改造提升旧动能，培育发展新 动能，超前部署费县经济产业， 以 “腾笼换业”促进商业发展，全面提升商业创新力、竞争力，全面拓展新旧动能转换空间，实 现创新发展。

五、发展定位

1.城市性质

《费县县城总体规划 ( 2016-2035 年 ) 》确定费县城市性质为“临沂市卫星城、山水园林城市”。

2.商业发展定位

依据城市性质，以山东省新旧动能转换综合试验区为契机，充分挖掘费县奇石等特色资源禀赋和临近临沂中心城区优势，将费县商业发展定位为临沂西部时尚商业新高地、现代商贸活力之城。

六、发展目标

(一) 中心城商业布局目标

至规划期末，中心城形成“一轴双核四区”商业布局空间结构。

“一轴”：指沿建设路商业发展轴。

“双核”：指老城综合商贸核心区和东城新区商务商贸核心区。

“四区”：指河西综合商贸功能区、河东供给侧结构调整区、滨河产业服务功能区和高铁文旅休闲功能区。

(二)城市规划区布局目标

至规划期末，中心城形成城市规划区商业发展主中心，探沂镇依托板材加工与商贸物流发展新市镇，胡阳镇借助航空旅游、滨水资源优势发展旅游小镇。

(三)县域商业布局目标

至规划期末，县域形成“一主一副、两带多节点”的城镇商 业体系。

“一主”：指中心城1个县域商业发展主中心； “一副”：指探沂镇1个县域商业副中心；

“两带”：指以北环-东环-327国道形成的商业发展带和以 大田庄乡、东蒙镇、薛庄镇形成的商旅文融合发展带；

“多节点”：指胡阳镇、上冶镇、薛庄镇、大田庄乡、东蒙 镇、朱田镇、石井镇、新庄镇、马庄镇、梁邱镇10个县域商业节点。

七、发展指标

(一)城市商业发展指标

规划至2025年，全县社会消费品零售总额实现230亿元，年均增速不低于8%。规划至2035年，全县社会消费品零售总额实现490 亿元，年均增速不低于7%。

(二)中心城商业网点建设指标

规划至2025年，中心城零售商业网点总量达到38万平方米，中心城人均零售商业网点面积约1.1平方米，与现有商业存量相比，年均增量约为2万平方米；至2035年，中心城零售商业网点总量达到55万平方米，人均零售商业网点面积约1.3平方米，年均增量约为1.6万平方米。

八、主要任务

提升零售商业品质，打造时尚商业窗口结合费县商贸流通业发展基础，通过多级品质商圈的建设，打造费县商业窗口形象。加强对老城区商业中心改造力度,以国际商贸城、银杏金街的调整为突破，增加体验式、服务类业态比重，实现错位互补。合理布局东城新区片区商业中心、滨河新城片区商业中心业态结构，打造集购物、休闲娱乐、住宿餐饮等多功能于一体的一站式商圈，满足居民消费需求。推动中心城夜间经济发展，培育多元化夜间消费模式，打造费县高品质夜生活示范街区。

推动实体商业智慧转型，发展费县创新商业

以科学技术为第一生产力，以智慧消费和智慧服务为目标，以体验式、品质化、智慧型的新业态和新模式为支撑。老城城市 商业中心引入智慧零售、东城新区片区商业中心和滨河新城片区 商业中心打造智慧商圈。社区商业实现 “实体店+”线上线下联动，构建智慧平台，为居民提供商品展示、优惠促销、线上支付、 即时配送、智能引导等服务，全方位、全天候满足消费需求。鼓励家庭消费、时尚消费、文化消费、夜间消费、网红体育消费等 消费形式，提升费县商业服务能级。

推动商贸物流集聚化，打造费县枢纽商业以“用地集约、资源集中”为主要方针，以展贸、电子商务、大数据等现代技术手段为支撑，借助蒙山板栗、费县山楂、胡阳西红柿、芍药山核桃等地理标志产品优势，发展产地市场，引导费县批发市场由传统对手交易型向商品组织型方向转变。充分发挥费县靠近临沂中心城区优势，借助费县高铁、费县通用机场的建设机遇，形成以公路、铁路、航空为纽带的商贸物流通道，构建以物流园区、物流中心为主体的商贸物流体系。大力推进城市 共同配送和物流标准化建设，全面提升城市流通能力。

推动商旅文一体化，发展休闲游憩商业

依托费县“长寿之乡”、“奇石之乡”等城市名片，借助费县地理标志产品和其他农特产品优势，借力奇石城、红云小镇、沂蒙山银座天蒙旅游区、大田庄旅游度假景区、御华景辰中医药养生园等一批旅游商业节点打造，将特色资源和文化底蕴转化为商业价值，促进商业与旅游业、农业、会展业等多行业的融合发展，推进周边地区假日旅游消费在费县落地。推进休闲度假、旅游购物、康体养生等重点项目建设，统筹布局经济型和星级酒店。通过银杏金街活力休闲街区等特色商业街区、奇石旅游商业集聚区的打造，实现商旅文互动发展。

九、保障措施

1.确保规划引领，形成完整体系

强化规划引领作用。根据城市规划建设管理的相关要求，强化规划服务，科学引导投资，统筹产业发展。及时制定商业中心、商品交易市场、商业街区等商贸设施的专项规划，形成完整的商业网点规划体系，有效引导费县商贸业健康发展。

2.树立规划权威，严格实施规划

树立规划权威。作为国土空间规划下的专项规划，做好与费县国土空间规划的衔接，应将网点规划纳入到城市片区规划、控制性详细规划等城市规划体系中，并与城市总体规划同步修编，确保规划的前瞻性和可操作性。商业网点规划报县政府批准实施后，应严格按照规划实施，任何单位和个人不得擅自改变，确需变更的，应按照原审批程序报批后，方可进行变更。

3.构建“1+4”联动机制，促进规划落地

以编制商业网点规划为契机，推动规划与片区控制性详细规划融合，确保规划商业项目有落地；促进规划大型商业设施、功能区与招商手册结合，变被动招商为主动选商；联动年度产业空间调整计划，明确年度鼓励、适度、限制投资的商业业态和落地空间，引导城市商业投资；与重大项目库结合，明确年度跟进、服务、监管的重大商业项目，推动项目建设，为商务经济发展提供支撑。

4.加强组织协调，部门形成合力

加强各有关部门的组织协调，成立由县委县政府主要领导为 组长，各有关部门负责人任成员的商业网点建设领导小组，统一 领导和协调商业网点建设的有关工作，协调解决有关重大问题和 事项。各有关部门要加强协作配合，构筑各负其责、协调配合、 齐抓共管、整体联动的工作格局，形成推动费县商业网点建设的 强大合力。

5.强化政策扶持，加强财政支撑

强化政策扶持力度，基于网点规划有针对性的出台相应扶持 政策，加大土地、财政、税收、金融等方面的支持保障力度。建 立专项扶持资金，用于扶持重点商贸集聚区、重大商贸流通业设 施、品牌创建，以及现代流通方式的推广应用、产业宣传等。引 导金融机构根据商贸流通企业资金需求特点，加大融资创新力 度，尝试通过 PPP 等融资方式吸引长期融资，撬动民间资本进入 商贸流通建设中。

6.优化用地政策，支持项目建设

在城市土地审批和转让中，对适宜发展大型商业设施的用地 和重点区域进行政策倾斜，如特色商业街、市场集聚区、商贸物 流聚集区，以及涉及创新、转型的商业设施和项目等。制定政府 鼓励的商业项目建设引导目录，对纳入目录的项目在多维度予以 支持。

7.建立实施评估机制

围绕商业网点规划的实施，建立三年一小评、五年一大评的规划实施评估机制，从规划的落地、项目的建设等方面总结规划 在实际执行过程中存在的问题和经验，为规划的后续落地提供依据。

8.建立预留制度，保障用地供给

建立流通业用地预留制度，对规划中确定商业发展用地，暂不具备建设条件的，应实行限期预留，根据年度用地计划向县政 府申请农用地转用指标，不得随意改变用地性质。抓紧落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》 ( 国发〔2012〕39 号文件) 及《国务院办公厅关于促进内贸流通健康 发展的若干意见》 ( 国办发〔2014〕51 号文件 ) 文件精神，保证新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不得低于10%；对于农产品批发市场、物流配送中心等政府鼓励的大型商业网点用地应当优先纳入土地利用总体规划和城市总体规划并予以保障。

9.重大商业项目控制产权分割

制定完善的招商标准和严格的监督制度，对大型商业项目的 建设，应考虑由具备大型商业项目开发背景或有商业发展背景、 有商品供应能力的开发商承建，并明确其投资方向及其整体发展 计划，避免造成商业建设资源的浪费和重复建设。重大商业项目 应严把产权关、约束商业地产开发商分割产权销售行为，项目最 大经营主体产权自持率应不低于 55%。

10.优化营商环境

构建规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的商贸流通体系和完善的法治化营商环境，规范和整顿费县商贸 流通业发展，严厉打击商业欺诈和扰乱流通市场等行为，保护消 费者权益。进一步加速商业协会的桥梁纽带作用，促进行业信用 体系的建设，打造诚信经营环境。

11.加强人才培养和引进

进一步加大引智力度，完善建立人才引进与生活保障机制， 吸纳现代商贸、物流业高层次人才和创新性人才，投身费县现代 化商业建设中。培养和引进商贸流通领域各类人才，大力开展商 贸流通领域职业培训和继续教育活动，针对发展新趋势、新技术， 鼓励企业加快中高级经营管理人才的培育，形成多层次、多样化 的商业人才梯队。吸引国内外优秀人才参与费县流通业管理，引 导流通企业与科研院所、职业教育等部门合作，培训企业各级技 术人才，建立和完善公平、公正、公开的人才选拔、使用、评价 机制，激励各种人才不断提升专业素质和能力。

一、制定背景

结合费县国民经济和道路交通发展规划总体要求，以省成品油市场专项整治行动方案为指导，顺应新能源、新技术发展趋势，对加油站行业严格控制总量、优化布局结构、统筹城乡发展，规范费县成品油零售网点，推动加油站行业稳步发展，逐步建立起与费县社会经济发展相适应、居民消费需求相匹配的布局合理、竞争有序、结构优化、安全高效的成品油零售体系及加油站销售服务网络体系。

二、政策依据

1、山东省商务厅关于印发《山东省成品油零售经营资格管理暂行规定》的通知（鲁商字〔2021〕81号）；

2、山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门《全省成品油生产经营企业专项整治行动方案》的通知（鲁政办字〔2016〕50号）；

3、山东省人民政府办公厅《关于进一步加强成品油监管工作的通知》（鲁政办字〔2015〕194号）；

4、《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）；

5、《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659号）；费县加油站规划（2019-2035年）·规划文本编制单位：费县商务局2中商商业发展规划院6、《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）；

7、《城市道路交通组织设计规范》（GB/T36670-2018）；

8、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；

9、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；

10、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2018）；

11、《费县综合交通运输“十四五”发展规划》；

12、其他国家、省、市相关法律、法规和技术规范。

三、出台目的

顺应费县国民经济和社会发展的需求，进一步加强对加油站网点的管理，促进加油站网点科学布局，形成完善的加油站行业体系，实现加油站行业规范、有序发展。

1、零售体系进一步完善。加油站点布局更加优化，市场竞争更加充分，零售终端服务功能更加完备，行业发展平稳有序，社区服务功能进一步显现。

2、供应能力进一步增强。成品油零售站点规模满足市场需要，单站年均燃油零售量不低于目前水平，并逐年有所提高，供应薄弱地区加油不便利问题基本得到解决。

3、转型步伐进一步加快。单一功能的加油站向综合供能服务站转型步伐加快，“互联网+”、现代物流、连锁经营等新兴流通方式快速推进，智慧加油站得到进一步发展，便民利民惠民服务体系进一步健全。

4、市场监管进一步加强。事中事后全链条监管进一步加强，行业管理方式更加科学合理，市场主体诚信意识和安全环保意识进一步提升，市场秩序进一步规范。

四、重要举措

（一）布局原则

1、科学规划，合理布局。以现状加油站为基础，坚持新增与调整相结合，深入挖掘潜力，适度扩大规模，不断满足市场和消费需求，引导各乡镇（街道）合理布局及均衡发展。同时，与相关规划相衔接，优先重点区域、重点道路的加油站布点。

2、有序发展，控制总量。着重中心城区和农村网络布局，有进有出，拆建结合，适度控制加油站发展总量，保证单站加油量不低于目前平均水平，防止恶性竞争、重复建设，实现科学有序发展。

3、安全环保，统一规范。加油站规划要严格按照国家法律法规和行业要求做好环保安全保障和资源有效利用，要符合国家有关加油站规划设计规范统一要求，并在此基础上提升软硬件设施、服务能级和单站利用率。

4、城乡统筹，区域协调。以缩小城乡公共服务水平差距为目标，着眼于新农村建设和发展的需要，消除城乡间成品油资源有效沟通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合，促进中心城区、中小城镇和边远乡村等不同区域成品油销售网络协调发展。

（二）布局方案

总体布局方案遵循“不同空间层次差异化布局”的站点布设对策，充分考虑不同道路等级和交通组织方式在加油需求上的显著特征，分别予以统筹布局，保持加油站总量的相对稳定，严格控制增加数量，着力抓好布局调整，强化对现有资源的整合，为城市建设和道路建设搞好配套，更好地满足不断增长的社会经济发展需要。

（三）职责分工

县商务局、县自然资源和规划局、市生态环境局费县分局等各部门加强协调沟通，明确成品油管理职责分工。县自然资源和规划局依据规划和拟定的年度加油站用地计划向政府申请安排费县加油站规划（2019-2035年）年度用地计划，做好建设用地报批工作，推进规划实施。

近日，为了解《费县优化营商环境“书记攻坚项目”暨“惠企精准服务、政策直达快享”工作方案》（费政办字〔2023〕34号）实施效果，县营转办通过政府开放日、邀请企业座谈、走访入户访谈等方式对实施效果进行了评价。

一、政策制定背景

营商环境是企业生存发展的土壤，是一个地区经济软实力的重要体现。近年来，我县按照党中央、国务院部署，以打造营商环境为目标，持续推进“放管服”改革，深入推进优化营商环境十大行动和突出问题专项整治，开展了全省营商环境评价，制定颁布了《费县人民政府办公室关于印费县优化营商环境“书记攻坚项目”暨“惠企精准服务、政策直达快享”工作方案的通知》，打出了一套优化营商环境“组合拳”，营商环境建设取得积极成效，企业和群众的满意度不断提升。

二、主要内容及适用范围

概括起来，《工作方案》内容主要有三个要求：

（一）优化提升线上一体化企业服务平台功能。以“山东省政策兑现管理系统”“沂i企·企业全生命周期综合服务平台”为统领，提高惠企政策与产业、企业的匹配精准度，实行产业分类、企业分类、政策分类，推动产业、企业、政策精准推送、无缝衔接。

一是建立健全市场主体库。围绕八大支柱产业，梳理本部门本系统掌握的特定企业名单，突出规模以上企业、“专精特新”企业、“瞪羚”企业、高新技术企业、小微企业等重点市场主体，汇总形成全县专属企业名录库，实行“一企一档”，不断完善企业标签类型，定期对数据库进行动态修正。加强涉企信息归集共享，实现与政务信息资源共享交换平台、公共信用信息平台等深度对接，用好行政许可、行政处罚、严重失信主体名单以及纳税、参保、人才、公积金缴纳信息等。（牵头单位：县营转办；责任单位：县发改局、县工信局、县人社局、县医保局、县税务局、县科技局、县统计局、县市场监管局、县地方金融中心、县行政审批服务局、市住房公积金费县分中心等部门）

二是优化提升惠企政策库。

1.全量梳理惠企政策。开展各类惠企政策大起底工作，重点梳理本级部门、本级政府、上级部门、上级政府制定出台的各类尚在有效期的惠企政策，建立“政策清单”，包括政策名称、政策原文、发布层级、发布文号、发布网址、实施时间、兑现材料、兑现流程、兑现平台等。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

2.及时归集惠企政策。深度应用“山东省政策兑现管理系统”和“沂i企·企业全生命周期综合服务平台”，将分散在各部门的惠企政策进行梳理归集、上传发布，做到应归尽归、动态调整。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

3.精准拆分惠企政策。按照政策兑现最小颗粒度要求，梳理拆分兑现事项，集中展示国家、省、市、县区相关政策事项名称、实施依据、适用对象、兑现要点、申报条件、申报材料、申报流程、咨询电话等内容。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

4.详细解读惠企政策。按照“谁制定、谁解读”“谁归集、谁解读”和“应解尽解”原则，建立政策解读常态化工作机制，涉企服务部门运用融媒体“优化营商环境进行时”专栏、视频解读、直播答疑、惠企政策培训会等方式，细化政策适用场景，梳理拆分政策规则，提炼政策核心要点，提升政策解读的可读性、有效性，方便企业一读就懂、一看就会。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

5.全面推介惠企政策。按照“谁制定、谁宣传；谁归集、谁宣传；谁推送、谁宣传”的要求，组建各涉企单位业务骨干组成的惠企政策服务专家团，制作解读视频，印制事项汇编，逐乡镇（街道，下同）开展政策宣讲工作，实现支柱产业、骨干企业、重点企业全覆盖，根据行业分类，推送惠企政策服务平台账号和密码，并组织现场培训。开展到园区、进企业，一线体验企业对惠企政策感受度。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

6.快速兑现惠企政策。区分免审即享和申报享受惠企政策，对企业达到某种资格和条件即可自动享受的普惠性政策，特别是奖补事项，更多采取“免申即享”模式兑现。对资格认定等相对复杂的惠企事项，企业全程在线申报，部门全程在线审核（需现场踏勘、专家评审等特殊环节的事项除外），结果在线公示无异议后即可兑现。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

三是建设市场主体诉求办理库。充分利用大数据比对分析，为企业精准画像，深度应用临沂市“沂i企·企业全生命周期综合服务平台”，市场主体诉求办理库，对全县所有市场主体，规划市场主体地图，建立基本情况、帮包责任人、帮包情况、人才、科技、安全、环保、融资、政策、土地、审批、纳税、参保、医保、公积金缴纳、知识产权等需求信息，实行“一企一策一人”精准化帮包服务，让企业诉求“一人帮办、一网通办、一键快办”。（牵头单位：县营转办；责任单位：县人社局、县科技局、公安局、县应急局、市生态环境局费县分局、县地方金融中心、县行政审批服务局、县自然资源和规划局、县税务局、县医保局、县科技局、市公积金中心费县分中心、县市场监管局等部门）

（二）建设线下“五能”型企业服务中心。按照“能咨询、能联动、能解决问题、能兑现、能帮办”的目标，实行“一窗审批、一口受理、一体办理、一门服务”，建设县、镇政府连接企业前台“总入口”“总出口”，确保企业诉求第一时间回应、帮办到位、政策兑现到位。

1.建设县级“企业之家”企业服务中心。设立企业惠企政策服务专区，采取“综窗统一受理、部门后台审批、资金直达账户”的模式，集中受理企业各项惠企政策兑现事项。对进入政务服务中心办理业务的规模以上企业家车辆无需登记即可自由出入，开通服务企业贵宾通道，设立“VIP”服务室，实行“店小二式”全程帮办代办，为企业提供集成化、标准化、专业化、定制化“一条龙”服务。设立营商环境会客厅，与企业家“坐下来”，倾听企业跨部门、跨领域、跨层级等各类诉求，宣传惠企政策，强化“整体政府”服务产业、企业效应，按照政务服务“好差评”“1、5、15”办理时限限时处置，常态化解决企业问题。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县人社局、县医保局、县公安局、县税务局、市公积金中心费县分中心、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局等部门）

2.建设镇级“集成办理”企业服务中心。依托各乡镇便民服务中心，设立惠企政策服务专窗，建立集行政审批、惠企政策、要素保障、执法监管等功能为一体的企业服务中心，统筹部门资源，为企业提供综合咨询、全程帮办、业务申报等服务，协助解决产业政策、土地规划、人才科技、税费征收、信用金融、公平法治等诉求，实行企业诉求一窗受理、一站办理。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：各乡镇）

3.建设园区“产业一链通办”企业服务中心。 按照“园内事园内办”的要求，围绕木业、化工、医药产业，全面梳理各产业审批链条涉及的所有行政权力及公共服务事项，按照从准入到退出全生命周期，分阶段制定全产业“一链通办”事项清单，在探沂镇北方木都产业园、探沂镇粘合剂产业园、费县经济开发区生物医药产业园设立线下服务专区，为企业提供一站式手续办理。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：探沂镇、县经济开发区）

（三）建立健全惠企政策落实机制。

1.建立政企直通直达机制。制定出台《关于设立“企业家日”弘扬企业家精神的实施意见》，年初年末至少分别召开1次县委、县政府主要领导参加的企业家座谈会。县委、县政府分管领导定期走进企业服务中心进行体验，每次确定一个主题，和企业面对面交流，了解企业发展状况和惠企政策落实情况，实现政企互动“零距离”。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：县工信局、县行政审批局、各乡镇）

2.建立惠企政策落实回访机制。开展政企互动活动，收集企业对政府服务与惠企政策的意见建议，提升服务效能。定期邀请产业“链长”“链主”企业、企业界代表委员、营商环境监督员走进企业服务中心体验，定期组织开展市场主体满意度回访。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任部门：县工信局、县行政审批局、县财政局、县发改局、县税务局、县人社局、县医保局、县商务局、市住房公积金中心费县分中心、县自然资源和规划局、县科技局、县地方金融中心、各乡镇）

3.建立企业发展要素保障机制。统一汇聚全县企业发展需要土地规划、人才科技、税费征收、信用金融、产业政策等要素保障，建立企业“政府资源库”，动态更新数据，使企业所需和政府供给一目了然。（牵头单位：县营转办；责任部门：县自然资源和规划局、县住建局、县人社局、县科技局、县税务局、县财政局、县地方金融中心、县工信局、县发改局、探沂镇、费城街道、朱田镇、上冶镇、县经济开发区）

4.建立企业服务专员工作机制。培养专业惠企政策服务员，按照“安心做掌柜、有事您吩咐”的服务理念，努力打造能讲清企业需求、能匹配政策清单、能提供代办服务、能协调解决问题、能提出政策建议的“五能”复合型服务专员，依托企业（园区）服务中心，向园区企业介绍政策兑现申报平台，推送惠企政策账号和密码，精准向企业推送惠企政策，便于企业及时政策红利。（牵头单位：县营转办；责任部门：县行政审批局、探沂镇、县经济开发区）

三、落实措施

（一）提高政治站位。各级各部门（单位，下同）要真心为企业服务，按照“瘦身”“健身”“强身”“塑身”的目标，围绕惠企政策落实，热心、热情服务企业。要真心对待企业，把服务企业与践行沂蒙精神结合起来，政企同心、发展同向。要快速落实惠企政策，多铺“路径”、少设“路障”，让市场主体第一时间兑现享受惠企政策，营造重商、亲商、安商的良好营商环境。

（二）强化组织领导。成立费县“惠企精准服务、政策直达快享”工作领导小组，由县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关县直部门单位和乡镇主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县营转办。各级各部门要各司其职，成立推动惠企政策落实工作专班，明确一名分管领导和专职人员专门负责相关工作，要不断提升服务效能，把服务企业政策落实工作摆上重要议事日程，切实为企业解决困难问题。

（三）强化考核问效。县政府将惠企政策落实情况列入对乡镇和县直部门高质量发展考核指标，县督考服务中心要加强督导调度。县纪委监委要结合护航营商环境专项行动，对惠企政策落实情况跟踪问效，通过企业评部门、“12345”热线、营商环境监测点反馈、企业举报等方式，深挖惠企政策落实违法违纪线索，该处理的处理、该问责的问责，达到处理一个带动一片的效果。

（四）强化宣传引导。在县融媒体中心设立《优化营商环境费县在行动》专栏，各级各部门要充分利用各类宣传媒体和信息平台，广泛宣传全县惠企政策落实工作，做好政策宣传解读，提高社会知晓度，齐心协力营造服务企业良好氛围。

四、政策取得成效

一是工作机制更加健全。先后召开了纪律作风提升暨营商环境工作会议、纪律作风暨营商环境推进会议，服务市场主体“大走访、大提升”工作会议，优化营商环境“书记攻坚项目”暨惠企政策落实会议，营商环境满意度调查会议3次、指标分析会议3次。县委常委会专题研究2次，县政府常务会议研究3次。对《临沂市营商环境条例》《临沂市优化营商环境28条措施》《临沂市优化营商环境创新提升行动》任务指标进行了量化分解，每月调度一次。开展了行政执法领域专项整治，召开了动员会议和推进会议。制定了《费县护航营商环境专项行动协同联动工作方案》，开展了优化营商环境护航行动。

二是市场主体满意度不断提高。坚持“一切工作到企业”，认真落实“两个第一时间”的要求，组织安排各乡镇（街道）开展”四上企业”走访活动，畅通政企沟通机制，明确帮包干部，收集企业困难诉求。组织全县相关业务部门到各乡镇（街道）、县经济开发区开展送惠企政策上门活动，重点宣讲“沂i企”“乡振通”和跨部门联合执法平台。组织开展“服务市场主体大走访、大提升”活动，全力帮助企业解决诉求。聘任营商环境社会监督员开展“沉浸式体验”活动，到全县重点项目、便民大厅现场体验，通过各种有力措施提升市场主体满意度。

三是企业发展动力更强。持续加大优化营商环境工作力度，建立县、乡两级领导帮包制，政府各职能部门对企业在项目、土地、人才、环保、安监、税收等多方面给予帮助和支持，不断优化和完善帮扶方式，使优化营商环境工作更具针对性和实效性。积极为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力，推动创业环境更加活力迸发。积极推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，加快政务信息系统资源整合共享，推动政务环境更加务实高效，优质的服务让企业发展进入快车道。

五、政策存在问题

综合分析《费县优化营商环境“书记攻坚项目”暨“惠企精准服务、政策直达快享”工作方案》，主要存在两方面问题：一是政策落实上仍需下功夫。在制定工作方案时，一些措施在宣传、服务、执行等方面不够细化，政策制定水平有待进一步提升。二是政策解读上仍需下功夫。政策制定出台后，采取了多种形式解读、宣传，在精准服务上仍需深入研究，实现服务和需求精准对接。

六、下步工作措施

一是持续完善工作落实措施。充分吸收借鉴先进地区经验做法，进一步制定完善推进优化营商环境的新举措，提升服务水平，实现惠企政策服务更加精准高效。

二是持续丰富政策解读方式。定期开展政策效果评价，将工作成效好、市场主体感受度高的改革举措固化为常态化工作制度，进一步夯实改革成果，引导各类市场主体积极应用改革成果，享受政策红利。

三是持续开展常态化政策评价。建立健全政策常态化评价工作机制，通过政府自评和企业群众评价、第三方评价等多种方式，对政策实施成效进行跟进式评估评价，及时调整优化政策实施标准，确保政策制定科学合理，实施稳妥有序，成效显著突出，更好服务全县经济高质量发展，为“活力之城，幸福费县”建设作出新贡献。