向改革要动力、添活力

11月初，浙江桐乡杭白菊正是采摘收获季。金色的蕊、玉白的瓣，如雪的花海中有不少游客打卡、体验采摘。桐乡是杭白菊之乡。近年来，桐乡做大做强土特产文章，通过大力发展村集体经济，从农户手中流转土地，“小田”变“大田”，鼓励产业主体探索药食、旅游、美妆等经济价值，推动杭白菊产业集约化、规模化、产业化、机械化发展。建设农业强国，当前要抓好乡村振兴。正如桐乡杭白菊产业所展示出的经济活力，全面推进乡村振兴，需要改革增动力、添活力。“加快推动现代农业经营主体高质量健康发展，对全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化具有十分重要的意义。”全国政协常委、天津市政协副主席齐成喜认为，这是适应农业规模化经营和农业现代化的必然选择。什么是现代农业经营主体？现代农业经营主体是指完善家庭联产承包责任制的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和具有大规模经营、提高集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织。“培育壮大服务主体是一个思路。”全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华建议，鼓励村“两委”、村集体经济组织发挥居间服务作用。支持村集体经济组织通过自营或合营方式，直接参与土地流转和农业生产社会化服务。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。现在，5年过渡期，已是第3年。“可以着力解决好脱贫地区由攻坚式兜底向常态化分层分类社会救助转型的过渡问题。”全国政协委员、中国社会科学院农村所党委书记杜志雄注意到，日前有关部门印发了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，明确落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署。“到‘十四五’期末，也就是5年过渡期后，在分层分类社会救助体系相对完善的基础上，取消依据农村监测对象身份的叠加帮扶政策，让农村低收入人口的兜底保障充分依靠城乡统筹的社会救助一张网来解决。”杜志雄建议加快总结浙江丽水、江苏宿迁、福建三明等原国家扶贫改革试验区在社会救助体系方面的改革经验，重点提炼县域内城乡一体化等相对成熟的常态化机制，加快转化为对脱贫地区的成果示范。

怎么解决钱的问题 青山林地，满目苍翠，浙江丽水以林权抵押贷款破冰，启动农村金融改革，打开了共同富裕的山门。2022年9月，丽水正式获批普惠金融改革“国字号”试点，成为普惠金融服务乡村振兴改革试验区。金融活，经济活；金融稳，经济稳。从中央提出加快建设农业强国，到加快建设金融强国，凸显了金融支农工作的重要性。为什么需要金融支持？以高标准农田建设为例，粮食主产省（区）财政保障能力普遍较低，产粮大县基本都是财政穷县。朱焕然介绍，河南11个超级产粮大县，人均收入和支出都远低于全国平均水平。提高农田建设标准后，地方财力更加难以保障。全国政协委员、中国农业发展银行党委书记钱文挥提到，到2035年完成高标准农田建设和改造提升任务，需要投入资金4-5万亿元。以当前财政年均投入1500亿元测算，到2035年各级财政可提供资金约1.8万亿元，仍然存在2万亿元以上的资金缺口。需要构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的新型投融资格局。近年来，在各项政策的大力支持下，金融“活水”源源不断地灌溉到“三农”领域。人民银行数据显示，2022年末，我国本外币涉农贷款余额49.25万亿元，同比增长14%，增速比上年末高3.1个百分点；全年增加6.22万亿元，同比多增1.65万亿元。然而，农业项目普遍投入大、见效慢、周期长，相比其他领域，金融支农工作困难重重。今年5月，全国政协农业和农村委员会组成“改进三农金融供给，健全金融服务体系”调研组，先后赴江苏、湖北两省开展专题调研。“调研组发现，金融支农‘抵押难、人才短缺、统计口径不科学’三大老问题尚未根本解决，新问题又日益凸显。”参加此次调研的全国政协委员、无锡市人民政府副市长卢敏说。为此，调研组建议：供给端创新金融产品和服务，需求端增强农业金融承接能力，政策端打好组合拳，从基础设施上优化金融支农环境。在广袤大地上，让农业和金融高度融合，拧成一股绳，为农业强国和金融强国建设增添复合动力。听完委员们的发言，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作委员会办公室副主任祝卫东回应：“我感觉大家对‘三农’工作的热情是一致的，发言与我们现在正在起草的相关文件密切相关。在文件完善的关键时期，全国政协委员的意见和建议很及时、很有用，我们将带回去逐条梳理、深入研究。”记者注意到，正如祝卫东职务所显示的，中央农办已与中央财办合署办公。2018年党和国家机构改革，中央农办从中央财办剥离。经过五年改革探索后，中央农办再次回归中央财办。如今，这一调整显示出中央对农业农村的更加重视，也意味着工作上的进一步融合。

来 源：中国政协杂志