综上需水预测的结果，对比“基本方案”和“推荐方案”，规划年2025年，在50%、75%(95%)保证率下，“基本方案”分别比“推荐方案”需水量高618万m³、626万m³；规划年2035年，在50%、75%(95%)保证率下，“基本方案”分别比“推荐方案”需水量高1465万m³、1495万m³。

“推荐方案”综合考虑了经济社会的发展、人民生活水平的提高，费县水资源短缺、节水型社会建设的要求等诸多因素，以较小的需水增长满足经济社会发展的要求，因此认为“推荐方案”需水预测结果较为合理。

根据“推荐方案”需水预测成果，规划年2025年，费县在50%、75%(95%)保证率下需水量分别为16287万m³、17641万m³；规划年2035年，费县在50%、75%(95%)保证率下需水量分别为19628万m³、20922万m³。

6节约用水

费县水资源总量不足，时间、空间分布不均，近年来用水量逐年增加，使水资源供需矛盾日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”因素。从经济社会发展、生态环境保护需求出发，水资源的开发利用应立足开源与节流并重。

6.1现状用水及节水水平

6.1.1现状用水效率与节水水平

节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采用综合措施，减少取用水过程中的损耗、消耗和污染，避免水资源浪费。根据《临沂市2020年度水资源公报》，费县2020年实现国内生产总值为432.39亿元，全年总用水量为12800万m³，万元生产总值用水量为29.6m³/万元，相比全国平均水平73m³/万元、华北地区平均水平36m³/万元、山东省平均水平32.50m³/万元、青岛等地先进值14m³/万元，费县万元GDP用水水平优于全国、华北地区、山东省平均水平，但较青岛市等地先进值还有一定的提升潜力。

表6.11万元GDP用水量指标对比表单位：m³/万元

（一）农业用水现状分析

2020年费县农业灌溉亩均用水量193.75m³，农田灌溉水有效利用系数为0.645，满足费县2020年控制目标0.6404，不满足《山东省节水型社会建设技术指标》中0.65的节水指标要求，与国外先进的农业节水技术(灌溉水有效利用系数0.7~0.8)相比，仍有一定差距。

（二）工业用水现状分析

单位GDP用水指标、火电用水指标和一般工业用水指标随着社会经济的发展，用水水平的提高，用水指标呈下降趋势。2020年费县万元GDP用水量29.6m³/万元，相比2015年费县万元GDP用水量54.04m³/万元，下降满足12%。

2020年费县万元工业增加值取水量为11.04m³/万元，不满足《山东省节水型社会建设技术指标》万元工业增加值用水量10m³/万元的要求，费县工业用水尚具有一定的节水潜力。

（三）生活用水节水水平分析

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，生活用水量不断增加。费县2020年城镇居民生活人均日用水量为88.39L/人•d，不高于《山东省节水型社会建设技术指标》规定的120L/人•d限值标准，因此费县城镇居民用水定额在合理范围内。

城市供水管网漏失率呈下降趋势，由2015年的12.89%下降为2020年的9.78%，费县现状城市管网建设尚不完善，现状生活用水水平仍有提升空间。

6.1.2节水工作存在问题

目前费县节水工作上存在以下一些问题：

（一）节水工作管理需要进一步完善

目前，工作重点不够突出，全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建，产业结构和布局与水资源条件不相匹配。从水的需求来看，生活、工业和农业用水都在抓节水，但目前重点不够突出。生产用水应以行业万元生产总值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整；生活用水应向国内先进城区看齐。

（二）农业节水方面

目前费县农业节水面临着许多有待解决的问题，一是全县现有的44.28万亩高效节水灌溉面积，主要集中在祊河两岸平原丘陵灌区，山区还没得到充分发展，高效节水灌溉覆盖率不高且发展不均衡；二是费县农田灌溉水有效利用系数虽得到提高，但离节水先进国家0.8左右的水平尚有很大差距；三是缺乏农业节水综合技术体系的支撑，影响了费县节水向更高层次发展。

（三）工业节水方面

工业用水重复利用率较低，高耗水工艺和设备依然存在，工业企业内部用水定额管理机制有待完善。

（四）生活节水方面

2020年，费县城镇居民生活人均日用水量为88.39L/人•d，低于《山东省节水型社会建设技术指标》规定的120L/人•d限值标准，费县城镇居民用水定额在合理范围内。城市供水管网漏失率为9.78%，跑冒滴漏、粗放利用等水资源浪费现象仍然存在。

因此，为缓解费县的缺水状况，应加快节水型社会建设，健全节水管理制度，形成“自律式”节水运行机制、激励机制，大力提倡节约用水，提高水资源的利用效率，加强水资源的优化配置，使有限的水资源充分发挥效益。

6.2节水目标与指标

6.2.1节水目标

按照用水总量控制与定额管理相结合的要求，遵循节水优先、全社会参与、因地制宜、突出重点的原则，提出流域及区域节水发展的总体目标。费县节水工作总体目标为农业灌溉用水、生活用水与经济发展水平和生活条件相适应。不同水平年节水水平总体上与开源相协调，共同建立安全可靠的水资源保障体系，达到区域水资源供需基本平衡。

（一）近期节水目标

近期节水要抓好水资源保护，逐步实现采补平衡；要加强灌区配套设施改造，完善三灌节水工程；进一步完善水价形成机制，合理调整新水、中水的收费标准以促进中水回用；严格执行用水定额标准，分类制定水价；健全取水许可和水资源有偿使用制度，完善建设项目水资源论证制度；充分利用中水、雨水等非常规水源，代替优质水，提高水资源的利用效率；严格保护水源地，加快污染治理。

水资源利用效率和效益明显提高，工业用水的重复利用率提高到88%，万元工业增加值用水量下降到9.8m³，城镇供水管网漏失率下降到8%，城镇居民节水器具普及率达到100%，灌溉水利用系数提高到0.65。

表6.21近期节水目标

（二）远期节水目标

建设节水型社会，促进全社会节水。节水型社会的本质特征是建立与水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。

远期要进一步巩固节水型社会建设成果，充分挖掘全社会节水潜力。建设节水型社会不能只求短期效益，只考虑眼前利益，应该着眼未来，不断夯实节水型社会成果。

水资源利用效率和效益得到极大提高，工业用水的重复利用率提高到90%，万元工业增加值用水量下降到8.7m³，城镇供水管网漏失率维持近期目标8%，城镇居民节水意识进一步提高，节水器具普及率维持100%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.655。

表6.22远期节水目标

6.2.2节水指标

在现状用水调查和各部门、各行业用水定额、用水效率指标分析的基础上，根据水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平。水价等因素的综合分析，参考流域、区域和国内外先进的用水水平的指标与参数，以及有关部门制定的节水标准与用水标准，确定各地区的节水标准。

（一）农业指标

根据《节水灌溉工程技术标准》( GB/T 50363-2018 )，在节水灌溉面积上，大、中、小型灌区的渠系水利用系数不应低于0.55、0.65和0.75，灌溉水利用系数不应低于0.50、0.60、0.70，正常水平年份单位面积用水量应较建成前节约20%以上，实现节水灌溉后，粮经总产量应增加15%以上，水分生产效率应提高20%以上，且不应该低于1.2kg/m³。

农业节水标准的确定以2020年确定基准年水平，按照用水实行总量控制与定额管理相结合的要求，以大型灌区续建配套与节水改造工程体系为支撑，依靠农业节水综合技术的创新、提高经济杠杆在水价体系中的调节作用，充分考虑终止结构的调整，遵循节水优先、因地制宜、突出重点的原则，促进农业节水事业的发展。根据费县实际情况和农业节水发展趋势，随着科技进步，节水品种的采用，种植业净灌溉定额将下降7%；灌溉水利用系数将普遍提高，渠灌区达到0.655；林果灌溉毛定额降低5%，牲畜养殖定额大牲畜35L/头•d、小牲畜10L/头•d。

表6.23农业节水指标

（二）工业指标

衡量工业用水水平的指标包括计划用水率、工业的产品用水定额、万元工业增加值用水定额取水量、工业用水重复利用率、工业耗水率和工业排水率等。

随着工业节水的发展，工业用水重复利用率普遍提高，造纸、食品和一般工业重复利用率达到85%，冶金、石油化工、化学、纺织工业用水重复利用率达到90%。火(核)电用水重复利用率达到95%以上。

（三）城镇生活指标

城镇生活用水量包括供水水厂水质处理消耗的水量，输、供水管网的输水损失水量，城镇居民住宅消耗的水量和排水量。

城镇生活用水水平的指标包括计划用水率、节水器具普及率、生活用水循环利用率、人均每天用水定额、生活耗水率、供水水厂损失率、管网漏失率和中水管道普及率等指标。

随着国民经济的发展，经济水平的提高，城镇生活用水定额也在增加，预计未来城镇净用水定额达到120L/人•d，农村净用水定额达到60L/人•d；供水管网综合漏失率下降到8%，节水器具普及率提高到100%。

表6.24城镇生活节水指标

（四）其他行业指标与节水标准

其他行业用水量包括建筑业和第三产业，这里所指的第三产业用水量是国民经济各行业中扣除农业用水量、工业用水量、城镇生活用水量、建筑业用水量和生态环境用水量以外的用水量，包括城镇公共用水和服务业用水。

其他行业用水水平指标包括建筑业万元增加值用水定额，建筑业管网漏失率；第三产业万元增加值用水定额、第三产业计划用水率和节水器具普及率等。

费县2020年基准条件建筑业万元增加值用水定额5.54m³/万元，第三产业万元增加值用水定额达到1.71m³/万元，管网漏失率9.78%。

随着节水水平的提高，建筑业万元增加值用水定额4.1m³/万元，第三产业万元增加值用水定额达到1.36m³/万元，管网漏失率8.0%。

表6.25建筑业及第三产业节水指标

6.2.3节水潜力

节水潜力是以各部门和各行业(或作物)通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准，分析现状用水水平与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算可能最大的节水数量。

在现状各项用水水平分析的基础上，分析各部门和各行业(或作物)用水水平及实物量指标，结合各部门和各行业(或作物)节水指标，计算各部门和各行业(或作物)用水指标与节水指标之差，估算节水潜力。

（一）农业节水潜力

自2015年~2020年，费县农业用水量占全区用水量总用水量比例呈下降趋势，农业节水发挥的成效为费县水资源可持续利用和国民经济可持续发展起到了重要作用。虽然目前取得了显著成绩，但费县水资源供需紧张的矛盾依然突出，不满足经济飞速发展的要求。随着工业的迅速发展和城镇化建设步伐的加快，费县的水资源需求量将越来越大，加大农业节水的投入，充分挖掘农业节水的潜力就显得尤为重要。

农业用水一方面由于工业、生活用水的强有力争夺，面临缺水的困境，另一方面由于灌溉工程标准低，用水管理不善，用水浪费现象还普遍存在。目前费县农业用水与国外先进国家用水水平相比还有差距，农业节水还有一定潜力。

Q_农业潜力=P_规划年*S_现状年-P_现状年*S_现状年

式中：

P_规划年——规划年亩均用水定额，取110m³/亩；

P_现状年——现状年亩均用水定额，取130m³/亩；

S_现状年——现状年农田灌溉面积，取32万亩。

在节水指标下，费县农业节水潜力为640万m³。

（二）工业节水潜力

工业节水潜力的大小，与当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素有关。各行业的节水潜力主要取决于各行业的现状用水水平，现状用水水平较高的工业行业，其节水潜力相对较小，如电力工业现状用水水平较高，其节水潜力不大；而现状节水水平较低的企业，其节水潜力较大。另外由于各地区管理水平的不同，工业节水潜力也有所不同，一般情况下城区工业企业由于工业管理水平较高，其节水水平也较高，而远离市区的工业企业管理水平不高，节水潜力相对较大。2020年费县万元工业增加值取水量为11.04m³/万元，费县工业用水尚具有一定的节水潜力。

Q_工业潜力=P_规划年*S_现状年-P_现状年*S_现状年

式中：

P_规划年——规划年万元工业增加值用水指标，取8.7m³/万元；

P_现状年——现状年万元工业增加值用水指标，取11.04m³/万元；

S_现状年——现状年工业增加值，基准年2020年为232.55亿元。

在节水指标下，费县工业节水潜力为544.17万m³。

（三）城镇生活节水潜力

城镇生活节水潜力取决于城镇生活用水定额、城镇管网漏失率和节水器具普及率等因素。费县随着国民经济的发展，城镇居民生活水平的提高，生活用水定额普遍呈增加趋势，另一方面由于节水宣传教育、城镇居民节水意识增强和节水器具的普及，生活用水定额又有下降的趋势，城镇生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用，应主要根据节水器具普及率和管网漏失率的变化，分析城镇生活用水的节水潜力。

城镇生活节水潜力主要包括提高节水器具普及率的节水潜力和降低管网漏失率的节水潜力，根据国内专家分析，节水器具普及率和降低管网漏失率每提高一个百分点，用水定额大约下降0.22L，由此可以分析出费县节水潜力。

Q_生活潜力=P_规划年*S_现状年-P_现状年*S_现状年

式中：

P_规划年——规划年生活用水定额，取88.04L/人•d；

P_现状年——现状年生活用水定额，取88.39L/人•d；

S_现状年——现状年人口，基准年2020年为38.75万人。

在节水指标下，生活节水潜力为4.95万m³。

（四）其他行业节水潜力

根据建筑业和餐饮业、服务业现状用水水平与节水指标实现条件用水定额的差距，估算建筑业和第三产业节水量。经计算，费县建筑业节水潜力为14.04万m³，服务业节水潜力为52.88万m³。

（五）综合节水潜力

通过计算分析农业、工业、城镇生活和其他(建筑业和第三产业)节水潜力，可以得到费县国民经济的节水潜力为1256.04万m³。

Q_综合潜力=Q_农业潜力+Q_工业潜力+Q_生活潜力+Q_{建筑、服务业潜力}

式中：

Q_综合潜力——综合节水潜力；

Q_农业潜力——农业节水潜力；

Q_生活潜力——生活节水潜力。

Q_{建筑、服务业潜力}——建筑、服务业节水潜力。

表6.26各行业节水潜力表

6.2.4节水方案

（一）农业节水方案

1、大力发展渠道防渗、低压管道输水灌溉工程

大中型灌区由于水源条件较好，农田基本建设、水利设施、农艺技术等较完善，因此抗御洪涝灾害的能力较一般地区强，农业生产稳定，是费县农业生产的重要基地，国家及地方对于灌区的续建配套和节水改造都非常重视。随着灌区续建配套和节水改造投入力度的增大，渠道防渗灌溉工程必将在大中型灌区中得到迅速应用。

低压管道灌溉工程投资小，适合现行的农村个体承包的生产体制，操作简单，管理方便，便于群众接受，在小水源灌区内应当优先发展。

2、因地制宜发展喷灌技术，大力发展微灌技术

喷灌技术耗水量小，但耗能大，而且灌溉时控制面积较大，不太适宜现行的农村生产体制，在企业化管理的大型农场或大型承包户可发展喷灌技术；随着投资加大和科技水平提高，适宜林果地灌溉形式的微灌技术将得到大力推广。有条件的地区实施田间及大棚集雨节水灌溉、渗灌，提高中水再利用率。

3、建立健全管理体制与运行机制，全面提高管理水平

深化建立健全管理体制与运行机制，全面提高管理水平，深化水利建设与管理体制、运行机制改革，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，积极探索适应生产力发展水平的管理体制。同时通过多种渠道、采取各种形式，对农民进行节水技术培训，以多种方式鼓励用水户参与灌溉管理。与此同时实施高效用水的灌溉制度，利用信息技术和自动控制技术进行灌溉预报、用水量控制，实现按计划科学配水，使有限水资源发挥最大效益。

在建设防渗灌溉渠道、管道等设施时，配套量水设施，实现农业用水控制和运行自动化。利用经济杠杆作用，确定合理水价机制，减少水资源浪费，实现水资源优化配置。农业灌溉用水应进一步深化水价改革，切实实现按成本、按方计收农业水费。

农业节水，特别是现代化农业节水，对缓解费县供需矛盾、减少水资源浪费，提高水利用率，发展高产优质高效农业，均具有现实意义和深远的战略意义。

（二）工业节水方案

1、减小管网漏失，提高水资源利用率

费县许多的工业企业建设时间较早，生产设备老化失修，输水管网漏失严重，管网漏失率较高，因此应查找漏失点，维修管网，减小管网漏失率，从而提高水资源利用效率。

2、采用先进的节水工艺，提高循环冷却水重复利用率

工业冷却系统一般采用水冷，循环冷却水是工业用水主要部门，循环冷却水带走机器设备运转产生的热量，通过蒸发消耗循环冷却水，随着循环次数的增加，循环冷却水的浓缩倍数越来越高，浓缩倍数达到一定数量就会影响循环系统的正常运行，因此循环冷却系统运行过程中需要不断地排出部分循环水并补充新水。费县的工业循环水的浓缩倍数还不高，较国外先进的用水水平的浓缩倍数还有一定的差距，需要采用先进的节水工艺，提高循环冷却水的浓缩倍数，从而提高循环冷却水的重复利用率。

3、企业生产工艺进行节水改造

随着科学技术的进步，应逐步淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品，研究开发先进的节水工艺，采用节水设备和器具，禁止生产、销售落后的高耗水设备和产品，对在生产经营中使用落后的高耗水工艺、设备和产品要坚决淘汰，提高生产工艺节水水平。

4、污水处理达标排放，提高企业用水重复利用率

用水大的生产企业不仅是用水大户，也是排水大户和污染大户，这些企业应加大节水投入力度，增加水质处理工艺，使企业的排水在处理达标排放的同时进一步深度处理，尽可能地回用于本企业，争取达到零排放，提高企业用水重复利用率，减小企业取用的新水量。

5、强化工业节水源头管理，加大监督检查力度

严格执行《中华人民共和国水法》和《山东省水资源管理条例》，强化工业用水项目源头管理，取水量较高的新建和改扩建工业项目必须制定节水措施，在项目可行性研究报告中，应当包括合理用水的专题论证内容，无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设。工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到合理用水标准的，不予验收。加强对重点企业生产用水定额的管理，建立企业用水监管制度，根据节水规划、用水定额和用水计划，加强对重点用水企业的考核，实行节奖超罚。重点水资源保护区、缺水地区要严格限制引进和新上高污染、高耗水工业项目。

6、严格用水器具市场准入制度

执行国家用水器具及用水设备的标准，规范和清理整顿用水器具的生产及经营秩序，落实国家工业节水鼓励类、限制类和淘汰类产业政策，推荐使用节水型技术、节水设备(产品)，扩大节水产品的市场份额。

7、创建节水型工业示范企业

根据国家《节水型企业(单位)目标导则》有关规定，积极创建节水型工业企业。按照节水型企业有关标准，对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等项内容进行严格审核和评定，树立典型，以点带面，全面推动工业企业节水工作。对工业企业开展水平衡测试工作，掌握各企业用水水平，及时发现企业用水中存在的问题，并采取相应措施，不断提高工业企业用水水平。

（三）生活节水方案

1、降低管网漏失率，减少输水过程中的渗漏损失

费县的城镇供水系统大多建设时间较早，建设初期规模较小，随着城镇规模的扩大，供水管网不断延长，供水范围不断扩大，供水管网和供水设备新旧结合，部分管网由于年久失修，都存在不同程度的渗漏现象。加强城市管网维修管护，加强市政用水的管理，减少和杜绝跑、冒、滴、漏等现象，可以减少供水管网的输水损失，从而节约水资源。

2、对节水产品进行认证，提高节水器具普及率

生产厂家生产的水利管材、管件、器具均应由节水设备中试基地进行测试，检验是否具有节水功能，节水效率指标，并发放检验合格证，凭证进入市场，各级用水户购买用水产品应检查其节水合格证，建立节水器具市场认定和准入制度，从源头杜绝高耗水产品流入市场。对生活用水器具进行节水改造，提倡、鼓励城镇居民安装节水器具，在经济上进行扶持，提高生活用水的重复利用率，节约新水。

3、安装中水管道系统，分质供水

生活用水耗水率较低，特别是城市生活用水，大部分都被以污水的形式排放掉，采取各种措施提高城市生活用水的重复利用率，按照各项生活用水对水质要求的不同，对同一水量进行多次重复利用，尽量减少生活用水的取用新鲜水量。对新建居民小区安装中水管道系统，将生活排水进行简单处理后，直接回用于居民区生活用水中对水质要求不高的场合，比如回用于冲厕、卫生、绿化等，再生水供水管道系统与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，对城市新建小区实行中水管道系统。

4、兴建雨水收集系统，用作生活杂用水

降雨形成的径流直接进入城镇污水排水系统，这样不仅加重了城镇排水系统的压力，而且浪费了水资源。由于城镇地面硬化，截断降雨入渗补给地下水的通道，降雨大部分以径流的方式流走，产流时间短，流速快，降雨径流对城镇地面和道路冲刷破坏严重。因此，无论从水资源利用的角度还是从城镇地面和路面保护的角度考虑，都应大力开展城镇雨洪利用。在城镇规划设计雨洪利用的同时，居民区也应建设收集雨水的系统，城市居民区积极推行雨水收集利用，采取各种措施将屋顶、路面和地面的雨水收集起来，经过简单处理后储存起来，用于小区居民日常生活杂用水。

5、利用各种宣传媒体，加强节水宣传工作

利用各种类型的宣传形式，进行《水法》宣传，让全社会人人了解水资源紧张的形势，了解开展节约用水的重要作用，通过宣传教育提高广大居民的节水意识，逐步形成节约用水光荣，浪费水资源可耻的良好心态，使节约用水变成广大居民的自觉行动。

6、制订和实施合理的水价，促进供水工程良性循环

用水水价的制定是否合理影响着节约用水工作的开展，要改变长期以来水价偏低的实际，适当提高水价，不仅可以保证供水工程正常运行，形成良性循环，还可以促进居民节约用水，推广采用节水器具，达到节约用水的目的。

7水资源保护

水资源保护管理工作就是应根据水流动的特点，水与经济建设和人民生活密切联系的特点，水及其环境与社会经济发展必须和谐协调运作的经验与教训，做到流域管理与区域管理相结合，水量与水质管理相统一，水资源开发利用与水环境保护相协调。

7.1规划依据及要求

7.1.1指导思想

与有关规划相协调，贯彻社会、经济可持续发展的战略思想，体现和反映社会经济发展对水资源保护的要求，为宏观决策和水资源统一管理提供科学依据。

1、以可持续发展战略为指导思想，贯彻国家有关经济建设、社会发展与水资源合理开发利用、水资源保护及水污染防治协调发展的方针。

2、贯彻防治结合、预防为主的方针。对于已经受到污染的水资源，应尽快着手整治，对于尚未受到污染或污染尚不严重的水体，则应加强保护措施。

3、特别重视水资源的合理开发与利用，要把节水、污水资源化及开发跨流域引水工程结合起来，作为长期的重大战略措施。

4、规划中确定的水功能区，既要考虑近期要求，也要考虑到远期的要求，还应根据财政支撑能力，对水资源保护措施做出分阶段优化规划方案与实施计划。

5、制订规划既要研究、总结、吸收国外水资源保护的基本经验和科技进步，又要考虑费县各水系的实际情况和条件，以便确定技术上行之有效、经济上适宜的规划方案与实施计划。

6、对于工业废水污染，着重从源头控制，发展清洁生产，实施废物减量化和生产全过程控制，达到节水减污的目的，并与厂外集中处理相结合，实现入河排污口的优化布置。

7.1.2规划原则

1、全面规划、统筹兼顾、突出重点的原则

水资源保护规划是将水系内干流、支流、水库等作为一个大系统，充分考虑河流上下游、左右岸、县(市、区)际间，河流、水库的不同水域，远、近期社会经济发展对水资源保护规划的要求进行全面规划。坚持水资源开发利用与保护并重的原则。统筹兼顾流域、区域水资源综合开发利用和社会经济发展规划。对于城镇集中饮用水水源地保护等重大问题，在规划中应体现优先保护的原则。

2、水质与水量统一考虑的原则

水质与水量是水资源的两个主要属性。水资源保护规划的水质保护与水量密切相关。规划中将水质与水量统一考虑，是水资源的开发利用与保护辩证统一关系的体现。在水资源保护规划中应从水污染的季节性变化、地域分布的差异、设计水量确定等方面反映水质与水量相关的规划成果。

3、突出水资源保护监督管理的原则

水资源保护监督管理是水资源保护工作的重要方面，规划内容中要突出水资源保护管理工作。

7.2水功能区划

7.2.1地表水功能区划

水功能区是根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用状况和经济社会发展需要，将水域按其主导功能划分为不同的区域，确定其质量标准，以满足水资源合理开发和有效保护的需求，为科学管理提供依据。

在《山东省水功能区划》《临沂市水功能区划》基础上，2019年6月，费县水利局划定费县的地表水功能区划，具体区划情况如下：

1、一级水功能区划

根据《费县地表水功能区划》(2019年6月)，费县共划分水功能一级区29个，包括6个保护区和23个开发利用区。其中温凉河及其流域内支流水库10个，其中保护区5个，开发利用区5个；上冶河及其流域内支流水库5个，全部为开发利用区；祊河干流及流域内其他支流水库14个，其中保护区1个，开发利用区13个。

2、二级水功能区划

费县共划分二级水功能区33个。其中，温凉河及其支流7个，其中饮用水源区2个，农业用水区5个；上冶河及其支流7个，其中饮用水源区1个，工业用水区2个，农业用水区2个，景观娱乐用水区2个；祊河及其他支流19个，其中饮用水源区5个，工业用水区8个，农业用水区5个，景观娱乐用水区1个。

7.2.2规划目标

根据划定费县水功能区的水质指标要求，结合现状水质达标情况，规划近、远期目标。

近期目标(2025年)：到2025年，列入国家和省级考核的水功能区水质达标率达66.7%，其他水功能区水质达标率达到各级考核要求，重要饮用水水源地水质安全得到有效保障。全区自然湿地保护率提高到35%以上，水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立，生态环境承载能力明显提高。

远期目标(2035年)：费县节水减污增效的生态产业体系建立，全区水环境质量明显提升，水功能区水质全面达到各级考核要求，水质安全稳定；全区实现良性水文循环，构建健康、和谐、优美的水生态系统。生态需水量得到基本保障，中心城区实现常年有水。

7.3规划年污染源入河量预测

规划水平年污染物排放量的预测应与需水预测相结合，原则上，生活污水按当地规划水平年内的人口增长状况进行预测；工业污染负荷预测是指排污口的污染物排放总量，预测时应考虑排污总量控制目标。

废污水及污染物排放量是指从工业、生活及综合排污口直接排出，尚未进污水集中处理厂的水量，但工业排放量是经过源内处理后的排放量。

7.3.1污染源排放量预测

污染源排放量预测，需要综合考虑各规划水平年生产、生活、生态等需水量的变化、工业结构调整对污染物排放量的影响、工业企业达标排放政策的深化对污染物排放量的影响、废水治理投资增加对污染物排放量的影响、污水处理厂建设对污染物排放量的影响、中水回用工程的实施对污水浓度和排放量的影响、生活水平提高对污水浓度的影响等。

（一）污水排放量预测

1、生活污水排放量预测方法

生活污水排放量的预测常采用的方法为：基于规划水平年生活需水量的预测。即根据规划水平年生活需水量预测指标推算排水量，本次规划生活污水排放量的预测采用该方法，表达式如下：

Wt=Qt×Ct

式中：

Wt——规划水平年生活污水排放量；

Qt——规划水平年生活需水量，该需水量包括城镇居民生活需水量和第三产业需水量；

Ct——规划水平年排污系数，本次计算取值为0.80。

2、二产污水排放量预测方法

二产污水排放量的预测常采用的方法为：基于规划水平年二产需水量变化预测。即根据规划水平年二产需水量预测指标，预测二产污水污排放量，方法表达式如下：

Wt=Qt×Ct

式中：

Wt——规划目标年二产污水排放量；

Qt——规划目标年二产用水量；

Ct——规划目标年排水系数，该系数以现状年二产排水系数为基础，综合考虑到工业结构调整、设备改造升级、节水措施的深化等情况，认为规划水平年的二产排水系数较现状年排水系数具有逐渐减少的趋势，本次计算取值为0.70。

（二）污染物排放量的预测

本次规划进行预测的主要污染物是COD和NH₃-N。

1、二产污染物

二产污染物的排放量预测需要确定污水排放量和污染物排放浓度。工业污水排放量通过基于规划年需水量变化的污水预测方法得到，工业污染物的排放浓度分别按达标排放和未达标排放两种情况确定。

达标排放浓度：二产污染物达标排放浓度由于无法分行业进行预测。因此，按照《污水综合排放标准》(GB8978—1996)进行预测。

费县各河道水功能二级区的水质目标分别Ⅲ、Ⅳ类，排入水质目标为Ⅲ类水功能级区(及以上)采用一级标准排放浓度，COD为100mg/L，NH₃-N为15mg/L；Ⅳ类水功能级区采用二级标准排放浓度，COD为150mg/L，NH₃-N为55mg/L。

未达标排放浓度：未经达标处理部分二产污水排放浓度参照现状二产污水排放浓度确定。

2、生活污染物

生活污染物的排放量预测同样需确定污水排放量和污染物排放浓度，生活污水排放量通过基于规划年需水量变化的污水预测方法得到，生活污水污染物浓度参考不同时期污水处理厂进水浓度。

7.3.2污染物入河量预测

（一）生活及二产需水量预测成果

规划年2025年费县生活及三产总需水量为2684万m³，二产需水量为3122万m³；

规划年2035年费县生活及三产总需水量为3241万m³，二产需水量为4965万m³。(详见第五章)。

（二）废污水排放量预测成果

生活、二产污水排放系数分别取0.8、0.7，预测费县2025、2035年生活、二产污水排放总量分别为4332万m³、6500万m³。费县规划水平年排污量预测成果见下表。

表7.31规划年废污水排放量预测成果

7.4水资源保护措施

水资源和水环境的承载能力大小是决定人类经济社会发展速度和规模的重要因素。加强水资源的管理与保护，限制人类活动对水资源的开发利用和对环境的影响，使其保持在水环境承载能力以下的水平，方能实现水资源的高效、安全利用和对经济发展的持续支持，保障人类的生态环境安全。为实现地表水功能区水质目标，提出水资源保护措施。

7.4.1工程措施

（一）入河排污口整治措施

在入河排污口优化布局的基础上，根据污染物入河总量控制分解方案，综合考虑河道管理、岸线规划等要求，包括排污口净化生态工程、排污口合并与调整工程、污水经处理后回用等措施的主要水功能区入河排污口综合整治措施。一般情况下，位于禁止设置入河排污口水域范围内的排污口和排污规模及对水质影响较大的入河排污口均应纳入综合整治范围。原则上，位于饮用水水源地保护区、供水水源地及其输水沿线的排污口应列入近期重点整治项目中。

（二）面源污染控制措施

（1）农业面源污染控制措施

面源污染涉及面广，影响因素多，只有运用系统的方法对面源污染的全过程进行控制，才能使得面源污染得到遏制。

①调整优化种植业结构布局，大力发展生态农业、循环农业和节水农业。积极发展喷灌、滴灌、微灌和管灌等高标准的农业节水工程，大力推广农牧结合、循环利用、实现“零排放”等生态养殖模式，实现农业废弃物的减量化、资源化和无害化。大力推广水肥一体化、测土配方施肥和清洁农业生产新技术，控制农业化肥、农药用量，有效控制农业污染物残留。大力治理农膜污染，推广使用可降解农膜。规范养殖业生产方式，开展畜禽粪便综合治理，实现规模化畜禽养殖企业污染处理设施全部配套。

②农业面源污染对水环境的主要影响是由地表径流产生的，因而，有效治理水土流失是解决水体污染的根本。通过产业结构的调整，做好退耕还林、还草、还湿，能有效抑制水土流失、土地沙漠化。

③着力提高农业面源污染监测能力，建立环境污染突发事件防范和应急处理机制。

④调动农民的环境保护意识和自主参与污染控制工作的积极性。加强对农民的宣传和教育，让农民知道农业面源污染的危害和原因，认识到控制农业面源污染对于农业环境安全，对于巩固农业的基础地位，进而确保全面建设小康社会宏伟目标顺利实现的重大意义。加强对农民的环境教育与培训，逐步让农民树立起农业资源的忧患意识、环境保护的参与意识。

（2）河流面源污染控制措施

①对于河长在50km以上的河流提出以下治理方案：在河流的两岸适当增加人工湿地面积，湿地系统作为陆生系统和水生系统的过渡带，通过土壤吸附、植被吸附、生物降解等一系列作用，能有效减少进入水体的氮、磷含量；利用植被对土壤养分的吸收能力和对农业面源污染的截流、过滤能力，建立合理的植被缓冲带，将农田和水体隔开，有效的减少农田地表和地下径流带来的污染；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度；在流经城区的河段，根据实际情况建设下凹式绿地、透水铺装、缓冲带、生态护岸等工程，截流城市地表径流产生的污染物。

②对于河长在50~20km的河流提出以下治理方案：利用植被对土壤养分的吸收能力和对农业面源污染的截流、过滤能力，建立合理的植被缓冲带，将农田和水体隔开，有效的减少农田地表和地下径流带来的污染；在适当的区域构筑必要的拦水截沙槽、拦沙坝、山塘等工程设施，能有效减少泥沙冲刷，对防治水体污染有较好的效果；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度；在流经城市的河段，根据实际情况建设下凹式绿地、透水铺装、缓冲带、生态护岸等工程，截流城市地表径流产生的污染物。

③对于河长在20km以下的河流提出以下治理方案：在适当的区域构筑必要的拦水截沙槽、拦沙坝、山塘等工程设施，能有效减少泥沙冲刷，对防治水体污染有较好的效果；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度；在流经城市的河段，根据实际情况建设下凹式绿地、透水铺装、缓冲带、生态护岸等工程，截流城市地表径流产生的污染物。

（3）对于水库提出以下治理方案：利用植被对土壤养分的吸收能力和对农业面源污染的截流、过滤能力，建立合理的植被缓冲带，将农田和水体隔开，有效的减少农田地表和地下径流带来的污染；在适当的区域构筑必要的拦水截沙槽、拦沙坝、山塘等工程设施，能有效减少泥沙冲刷，对防治水体污染有较好的效果；利用农村多水塘的特点，削减径流量，降低污染源、污染物的输出浓度。

（三）水生态系统保护与修复措施

（1）岸边带保护与修复

根据河道特点，采用植被型生态混凝土技术对河道岸边带进行生态建设。在坡面建设由多孔混凝土、保水材料和缓释肥料和表层土组成的植被型堤岸，上面的植被采用具有缓冲性能、在当地易得易见的植物。在河岸边坡较缓的地方，采取自然土质岸坡，自然缓坡、植树、植草等方式护堤，为水生植物的生长、水生动物的繁育和两栖动物的栖息创造条件。在河岸边坡较陡的地方，采用木桩、木框加毛块石等工程措施，既能稳固河床，又能美化环境和改善生态。

（2）河道形态修复

根据河道功能要求，尽可能恢复河流近自然的蜿蜒性特征，恢复河流原有的宽度，给行洪留有一定的空间，在汛期保持主流与河汊的连接。恢复河床的垂向渗透性，保持地表水与地下水的连通。通过这些景观要素的合理配置，使河流在纵、横、深三维方向都具有丰富的景观异质性，形成浅滩与深潭交错、急流与缓流相间、植被错落有致、水流消长自如的景观空间格局，开展河道治理工程。

（3）湿地建设与保护

通过退耕还湿、退建还湿、微地形改造等建设人工湿地，对农田末端湿地进行生态补水，然后通过移栽或播种的方式恢复湿地植被；建设台田-坑塘等生产型湿地，台田种植农作物，坑塘作为湿地，形成农业种植与湿地生产共存的局面。

进行滨河湿地建设工程，打造集“蓄洪、生态、旅游、人文、景观”于一体的城市湿地风景区，实现蓄滞洪水、涵养水源、净化水质、鸟类栖息、气候改善等生态服务功能以及湿地生态游憩、湿地文旅开发的湿地城市服务功能。

（4）水源地保护工程

针对费县饮用水源地目前存在的问题制定整治方案并实施。

加强饮用水源地保护，深入推进各类水源地规范化建设，划定农村地下水水源地保护区及保护范围，完善农村千吨万人以上饮用水水源保护区勘界立标，规范设立饮用水水源保护区边界标牌和隔离防护设施。重点防范饮用水水源地环境风险，定期开展许家崖饮用水水源地环境安全专项执法检查，建立饮用水水源地风险评估机制，提高饮用水水源地应急能力，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和供水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。

加强饮用水水源地水质检测，建立监测预警机制，提高预警处置能力。

加强水源地生态保护措施，建立生态消减缓冲带，减少面源污染，提高水源地水质质量。

在全县各水功能区设立水功能区标志牌，设置环保警示牌，具体工作包括标志牌及警示牌的设置方案、制作、安装及定位。

对排污口入河口、支流入河口断面增设环境风险预警监测点位，结合现有水文监测站点，形成水环境应急监测信息系统。

7.4.2非工程措施

1、制定并实施《水功能区管理办法》，完善水资源保护行政法规体系。

水资源保护的实施必须以法制作为保障，以法治水是水资源保护工作的基础和前提。建立健全各项法规，明确环境保护主管部门在水资源保护工作中的地位、责任和权利。

根据《水污染防治法》、《河道管理条例》、《水功能区管理办法》、《入河排污口管理办法》、《污染物总量控制管理办法》、《重要(河流)供水水源地水资源保护办法》、《水资源污染补偿办法》、《取水许可管理水资源保护实施细则》等要求，完善水资源保护行政法规体系，按照统一管理和分级管理相结合原则，确定管理对象和工作范围。通过建立入河排污口的登记申报和审批制度，加强入河排污总量的监督管理，保证水功能区划目标的实现。

2、实行水环境保护首长负责制。

落实行政首长负责制，县、乡镇主要负责人是第一责任者，要真正把行政首长负责制落实到位，强化水环境保护责任制。

3、调整产业结构，推进环保产业发展。

加快调整产业结构，建立有利于资源节约和环境保护的产业体系。促进造纸、化工、医药、纺织等高污染行业产品结构升级，降低资源能源消耗和污染物排放水平。制定有利于推进产业结构调整和增长方式转变的政府规章和扶持政策，体现鼓励类、限制类、禁止类的产业政策导向。大力支持符合国家产业政策，符合环保准入条件，有利于优化产业结构、提升经济发展质量的高科技、高附加值、低能耗、低污染的项目；严格限制产能过剩或潜在产能过剩行业新上项目；坚决禁止不符合国家产业政策和环保准入条件、高能耗、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目。通过积极的环境保护措施，促进结构优化，提高经济运行质量和效益。

推进环保产业发展，加快环保产业发展，积极扶持和培育一批技术能力强、市场占有率高、提供就业机会多的环保龙头企业。大力发展环保服务业，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系。

4、实行水环境质量公布制度，定期发布水环境监测信息。

实行环境质量公布制度。定期发布费县主要河流、湖泊监测断面水质监测信息，更好地为各级政府决策服务，为发展生态环保型效益经济提供更加翔实的科学依据。

5、以城镇生活水源区保护为重点，强化入河排污口的管理。

城镇生活饮用水源的水质安全是水资源保护工作的重点，应将生活用水安全作为水资源管理与保护的首要任务，实施水质保护，对功能区内入河排污口的设置统一规划、统一管理，功能区内的已设入河排污口要登记造册，纳入功能区管理。依法管理并调整和规范入河排污口的设置，及时掌握入河排污口设置、变迁的动态变化情况，确保城镇生活饮用水水质安全。

6、取水许可及退水水质管理。

水资源保护工作必须以水功能区的管理为重点，以污染物入河总量为关键，强化取水许可及排污许可制度，严格建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。加强取水许可监督管理和年审工作，严格取水审批，在发放取水许可证的同时，必须研究和认定排水的许可。凡需办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证，城市新建和改扩建的工程项目，在项目可行性研究报告中，应有用水、节水评估内容。通过取水许可管理，严格审查取水、排水对河流生态及排污对水质的影响。强化实施污染物入河总量分配、主要入河排污口重点监控、河流水质监测核查工作，及时为监督管理部门提供信息。

7、加强能力建设，强化水资源保护监督体系。

强化水资源保护监督管理的地位和职能，应根据水资源保护管理体系要求，落实水资源保护经费，加强各级地方水资源管理保护体系的建设，提高水资源保护的监测监控水平，正确和有效行使国家赋予的水资源保护职能，满足国民经济持续发展的要求，实现规划保护目标。

借鉴国内外水资源管理的先进经验技术，全面强化和提高水资源保护监督管理能力，重点加强水功能区监督、入河污染物控制及入河排污口监控，水源地保护督查，取水及退水审批与监督能力建设，建立水质保护与排污总量控制实时管理系统，提高水污染事故的防范能力。

加速水资源保护监测和管理现代化、信息化的建设进程，重点加快水质标准实验室和流动实验室、重点水域水质自动化监测以及水质预警预报和水环境信息系统的建设。强化现场综合处置能力，重点提高水质监测、监督、监察和管理系统的机动能力、快速反应能力和自动测报能力。制定和完善各种水资源保护技术规范和规程，强化水资源保护管理技术的支撑作用，提高监测管理的业务素质与技能，使水环境监测与监督管理充分体现权威、公正、全面和准确、快速、及时的效能。

8水资源中长期供求规划供水预测

可供水量预测充分考虑技术经济因素、水质状况、对生态环境的影响以及开发不同水源的有利和不利条件，预测不同水资源开发利用模式下可能的供水量，并进行技术经济比较，拟定水资源开发利用方案。根据不同流域或区域、不同水平年水资源可利用量、需水量及供水能力分析计算可提供的水量。

按照供水水源的分类可分为地表水供水预测、外流域调水预测、地下水供水预测和非常规水源利用预测。供水预测中，一方面要考虑更新改造、续建配套现有水利工程可能增加的供水能力，另一方面要考虑规划的水利工程，重点是新建大中型水利工程的供水规模、范围和对象，经综合分析提出不同工程方案的可供水量。

在预测可供水量时，供水和用水需结合起来考虑，弃水和水质不达标等不能被用户利用的水量不能算作可供水量。没有通过工程设施而为用户利用的水量，不能作为可供水量。在可供水量预测时要充分考虑最严格的水资源管理制度所规定的用水总量控制指标。

8.1地表水供水预测

地表水可供水量是指在一定的来水条件和用水要求下，采用合理的调度运用方式，地表水工程可以提供的利用水量。地表水资源包括地表径流、灌溉回归水等。地表水源工程分为蓄水工程、引提水工程等。可供水量计算，以各河系各类供水工程以及各供水区所组成的供水系统为调算主体，进行自上游到下游分区逐级调算。

8.1.1蓄水工程可供水量计算

（1）大中型蓄水工程的可供水量计算

大型水库和控制面积大、可供水量大的中型水库采用长系列进行调节计算，得出不同水平年历年逐月的可供水量。本次将许家崖水库采用1961 ~2016年历年逐月实测天然径流系列，在考虑水库上游水利工程的拦蓄利用后，求得水库考虑上游工程的来水系列，分别按照现状年、不同规划年的供水范围、供水目标、供水用户及其优先度、控制条件等，并将其分解到相应的计算分区，初步确定其可供水量，供水资源配置时进行方案比选。

采用以月为时段的长系列调算操作，年内分配对于城市生活、农村生活、城市最小生态和城市生产四个用户采用预留原理，即大型蓄水工程每年的1月都要预留出全年的用水量，以后每个月都要预留出本月及以后到年末所有月份可对用户供出的水量。见下图。预留出大型蓄水工程能对以上四个用户供出的水量，剩余的水量才能进行其他用户的可供水量计算。

图8.11水库预留原理示意图

大型蓄水工程的预留原理：

如果水库本月预留量大于水库的有效蓄量即Yj＞V_有效，则令Yj=V_有效

如果水库本月预留量小于零即Yj＜0，则令Yj=0；

式中：

Yj ——每年第j时段为第j+l到第12时段预留的水量；

YLt ——第t时段的预留水量；

XS_tⁱ——第i个用户第t时段的需水量；

Qt ——第t时段大型蓄水工程的来水量；

U i ——大型蓄水工程对第i个用户可供水量占此用户需水量的比值。

计算中如果水库预留量大于水库内的水量，那么入流不补水库的水量，直接供给用户参与计算。

对某特定来水与特定水平年，逐月推求可供水量的公式如下：

式中：W——月入库水量；

M——月需水量；

△V——当月可利用水库蓄水量。

水量平衡公式和约束条件满足：

V_t+1=V_t+Q_t-G_t-q_控

0≤V_t+1≤V_t

如果V_t+1≥V_有效，则令V_t+1=V_有效

式中：V_t+1——下时段初大型蓄水工程的蓄水量；

V_t——本时段初大型蓄水工程的蓄水量；

Q_t——本时段大型蓄水工程的来水量；

G_t——本时段大型蓄水工程的供水量；

V_有效——大型蓄水工程的有效库容；

q_控——大型蓄水工程下游控制水量。

（2）概化的中小型蓄水工程可供水量计算

一般在流域面上分布大量的中小型水库与塘坝，由于资料限制，这些蓄水工程的水资源量采用简化处理方法，按概化的中小型蓄水工程控制面积占分区面积比来分割区间水资源量。其可供水量采用简化方法计算，本次采用的方法是概化后的长系列调算法。水量平衡公式和约束条件满足：

V_t+1=V_t+Q_t-G_t控

0≤V_t+1≤V_有效

如果V_t+1≥V_有效，则令V_t+1=V_有效

式中：V_t+1———下时段初蓄水工程的蓄水量；

V_t——本时段初蓄水工程的蓄水量；

Q_t——本时段蓄水工程的来水量；

G_t——本时段蓄水工程的供水量；

V_有效——蓄水工程的有效库容。

下时段初蓄水工程的蓄水量V_t+1加上下时段简化的区间水资源入库水量Q_t+1作为下时段概化的中小型蓄水工程调节计算的初始水量，进而依次进行长系列月调节计算。

（3）重点地表水蓄水工程可供水量计算

1）许家崖水库可供水量计算

许家崖水库位于费县境内，流域面积580km²，总库容2.7911亿m³，兴利库容1.6727亿m³。多年平均来水量15879万m³，许家崖水库主要用水户为费县第三水厂供水、费县发电厂供水、农业用水和临沂城第二水源工程供水。农业许可水量4842.34万m³，保证率为50%；生态用水1120万m³，保证率为90%；生活及工业最大可供水量6815万m³，保证率为95%。根据许可统计，许家崖水库给农业供水4842.34万m³，费县第三水厂供水1600万m³，给临沂城第二水源工程供水3815万m³，给国家能源费县发电有限公司供水1400万m³，无剩余可供水量。

2）马庄水库可供水量计算

马庄水库流域面积66km²，总库容2586万m³，兴利库容1234万m³。多年平均来水量1564万m³，马庄水库主要用水户为马庄水厂供水、农业用水。农业许可水量200万m³，保证率为50%，生态用水131.3万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量396.2万m³，保证率为96%，根据许可统计，马庄水库给农业供水200万m³，给马庄水厂供水396.2万m³，无剩余可供水量。

3）龙王口水库可供水量计算

龙王口水库流域面积25.3km²，总库容1455万m³，兴利库容1056万m³。多年平均来水量480万m³，龙王口水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量600万m³，保证率为50%，生态用水48万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量51.6万m³，保证率为95%，根据许可统计，龙王口水库给农业供水600万m³，给水厂供水51.6万m³，无剩余可供水量。

4）石岚水库可供水量计算

石岚水库流域面积79km²，总库容3589万m³，兴利库容1744万m³。多年平均来水量2212万m³，石岚水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量420万m³，保证率为50%，生态用水221.2万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量426万m³，保证率为95%，根据许可统计，石岚水库给农业供水420万m³，给山东沂蒙抽水蓄能有限公司供水216万m³，给水厂供水210万m³，剩余可供水量340.5万m³。

5）上冶水库可供水量计算

上冶水库流域面积77km²，总库容3485万m³，兴利库容1973万m³。多年平均来水量1871万m³，上冶水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量429万m³，保证率为50%，生态用水187.1万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量695.42万m³，保证率为95%，根据许可统计，上冶水库给农业供水429万m³，给山东光华纸业集团有限公司供水360万m³，给费县上源热电有限责任公司供水175.42万m³，给水厂供水160万m³，无剩余可供水量。

6）书房水库可供水量计算

书房水库流域面积77km²，总库容1288万m³，兴利库容776.8万m³。多年平均来水量565万m³，书房水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量300万m³，保证率为50%，生态用水56.5万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量320万m³，保证率为95%，根据许可统计，书房水库给农业供水300万m³，给水厂供水320万m³，无剩余可供水量。

7）古城水库可供水量计算

古城水库流域面积16.7km²，总库容1396万m³，兴利库容881万m³。多年平均来水量524万m³，古城水库主要用水户为水厂供水、农业用水。农业许可水量272万m³，保证率为50%，生态用水52.4万m³，保证率为90%，生活及工业最大可供水量178.9万m³，保证率为95%，根据许可统计，古城水库给农业供水272万m³，给水厂供水85万m³，剩余可供水量93.9万m³。

8）三和水源工程可供水量计算

三和水源工程流域面积2150.9km²，一次蓄水量1810万m³。多年平均来水量42238万m³，三和水源工程主要用水户为工业用水。生态用水4198万m³，保证率为90%，工业最大可供水量354万m³，保证率为95%，根据许可统计，三和水源工程给山东永能生物热电有限公司供水112.18万m³，剩余可供水量241.8万m³。

9）三南尹橡胶坝可供水量计算

三南尹橡胶坝一次蓄水量1400万m³。多年平均来水量62949万m³，三南尹橡胶坝主要用水户为农业、工业用水。农业许可水量11.2万m³，保证率为50%，生态用水2244万m³，保证率为90%，工业最大可供水量2020万m³，保证率为95%，根据许可统计，三南尹橡胶坝给工业供水1092万m³，剩余可供水量928万m³。

表8.11费县现状水利工程可供水量调算表单位：万m³

8.1.2水库建设规划

1.大中型水库增容项目

对流域面积比较大、来水量比较多、有增容潜力的水库，通过抬高兴利水位，增加蓄水能力。规划实施许家崖水库增容工程；实施列入《山东省“十四五”水利发展规划》、《临沂市雨洪资源利用规划》的书房水库增容工程，项目实施完成后将新增库容约600万立方米；规划实施钓鱼台水库增容工程，项目实施完成后将新增库容约200万立方米。

许家崖水库增容工程：许家崖水库位于淮河流域沂河水系祊河支流温凉河上，建于1958-1959年，是一座以防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖为主的大（二）型水库，坝址位于东经117°45′、北纬35°32′，控制流域面积580km²。总库容2.929亿m³，调洪库容1.5983亿m³，兴利库容1.67亿m³，死库容0.0661亿m³。

水库由大坝、溢洪道、放水洞、水电站等工程组成。坝轴线处于官山与鳖子山之间，呈东南一西北走向，流域地层基底为下寒武系薄层灰岩，河床覆盖层为砾质粗砂，厚2~4m，土壤以棕壤类为主。大坝位于温凉河上游费县城西南13km的大湾与东安田两村之间。大坝为黏土心墙砂壳坝长1200m，底宽211m，顶宽8.5m，最大坝高31.6m。水库工程设防地震烈度Ⅶ度，设计洪水位148.39m，校核洪水位151.22m，正常蓄水位147.00m，死水位131.00m。库区两岸为山区，河道蜿蜒曲折，流域形状狭长，南高北低，干流河道长度54km，干流比降0.00157m/m。规划通过开挖等措施扩大水库库容，拟抬高汛限水位145m至兴利水位147m，提高防洪库容，利用清淤土对水库周围库区村进行造地，规模为大型。

书房水库增容工程：书房水库原名双山水库，位于费县西南部，沂河水系祊河支流温凉河的上游，坝址位于费县梁邱镇下书房村南，是一座以防洪为主，结合农业灌溉、水产养殖等综合利用的中型水库。

书房水库流域面积18.5km²，流域形状像一片枫叶，地势南高北低，库区河谷地貌主要为温凉河，河谷呈较宽阔的“U”字型，河床宽度一般40～80m，河道干流平均比降约为1.23%，库区西、北、南三面部，为尼山山脉北麓，海拔多在300～524m之间，切割深度在100～450m，为浅切割的低山丘陵区。库址处干流坡降为0.01148m/m。水库流域内有小（二）型水库2座（涝坡、马家沟），控制流域面积1.0km²，总兴利库容为24万m³，总库容为34.2万m³。通过开挖等措施扩大水库库容，增加兴利库容，利用清淤土对水库周围库区村进行造地，规模为中型。

钓鱼台水库增容工程：钓鱼台水库位于沂河水系温凉河支流东梁邱河上，坝址在费县梁邱镇北岭东头村东500m处。水库控制流域面积12.5km²，水库总库容414万m³，兴利库容189万m³，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、水产养殖等功能的小（1）型水库。水库可保护水库下游岚济公路、梁邱镇政府驻地，沿河涉及5个行政村，1万人，近1万亩耕地。规划通过水库清淤增容，增加兴利库容200万m³。

2.新建小型水库项目

规划新建列入全国小型水库建设规划的黑虎泉水库、杏山水库、探沂龙王堂水库、北马庄水库、黄山口水库、东洲疃水库、土山后水库共7座小（2）型水库，总投资1.49亿元。

表8.12费县水库项目建设规划

8.1.3雨洪资源利用工程规划

为提高河道水资源利用水平，在有条件的地方新建拦河闸坝，拦蓄河水，为沿线群众及工农业供水提供水源，规划费县巩庄水源、费县温凉河胡家村拦蓄、费县涑河拦蓄、费县朱田河拦蓄、费县上冶河拦蓄、温凉河橡胶坝、费县上冶河上游段及周家庄河拦蓄水工程等8项河道拦蓄工程，一次蓄水量约1500万m³，合理开发利用雨洪资源。

8.1.4中心城区供水工程规划

为了切实提高费县城区供水保障能力，适应城市发展的需要，兼顾城乡供水一体化需水要求，规划建设费县第三水厂二期供水项目，设计供水能力5万m³/d；规划建设费县上冶镇姚河庄地下水应急水源工程，供水能力2-5万m³/d。

8.1.5供水预测

根据费县水资源状况及特点，费县多年（1956年~ 2016年）平均地表水资源量为45365万m³；根据《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》（临水资〔2020〕3号），费县2020年当地地表水可供水量控制指标为15346万m³；结合现状年及不同规划水平年的拦蓄水工程建设规划，以区域用水总量指标中的地表水控制指标作为供水上限，对费县各水平年的地表水可供水量进行分析计算。

经分析，费县规划年2025年50%、75%、95%频率下地表水可供水量分别为12634万m³、11500万m³、10300万m³；规划年2035年50%、75%、95%频率下地表水可供水量分别为15346万m³、13600万m³、11600万m³。

8.2地下水供水预测

地下水供水量即为地下水资源可开采量，是指布井区范围内的浅层地下水资源可开采量，并以区域用水总量指标中的地下水控制指标作为供水上限。

地下水开发利用时，对现状已经达到可开采量的区域，不同水平年地下水可供水量不再增加；对有开发潜力的地下水进行局部开发；对地下水超采区限制开采，对严重超采区要禁止开采；逐渐减少深层地下水开采；同时考虑地下水许可情况。综合考虑以上因素，现状2020年及规划水平年2025年、2035年费县地下水总可供水量采用《临沂市水利局临沂市生态环境局关于印发临沂市2020年度水资源管理控制目标的通知》中地下水控制指标4989万m³。

8.3非常规水供水预测

费县目前已建城镇污水处理厂2座，包括费县富翔污水处理有限公司、费县第二污水处理厂。费县富翔污水处理厂设计处理规模为4万m³/d，现日处理量达到3.01万m³/d。费县第二污水处理厂设计规模1.5万m³/d，现日处理量达到0.8万m³/d。

根据《临沂市区域再生水循环利用试点实施方案》（临沂市人民政府，2022年6月），2025年再生水循环利用率30%，2035年达到35%。预测2025、2035规划水平年污水回用量分别为1314万m³、1725万m³。

8.4总可供水量与供水方案

根据上述地表水供水预测、地下水供水预测和非常规水源利用预测成果，并按照区域水资源配置原则，确定费县总可供水量及供水方案。

经分析，费县不同水平年可供水量分别为：规划年（2025年）在50%、75%、95%保证率下分别为18937万m³、17803万m³、16603万m³；规划年（2035年）在50%、75%、95%保证率下分别为22060万m³、20314万m³、18314万m³。

费县不同水平年可供水量预测成果见表8.4- 1。

表8.41费县可供水量预测成果

9水资源合理配置

水资源配置是指在流域或特定的区域范围内，遵循公平、高效和可持续的原则，在综合采用合理抑制需求、有效增加供水、积极保护水资源策略的基础上，通过工程和非工程手段和措施，对区内水资源进行的统筹调配。

水资源配置是水资源规划的重要组成部分，以水资源供需分析为手段，在对现状供需分析、各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等措施分析和组合的基础上，比选各种水资源配置方案，提出推荐方案。水资源配置通过对用水目标之间、用水部门之间进行水量的合理调配，实现水资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，遏制生态环境进一步恶化的趋势，支撑费县社会经济的可持续发展。

9.1配置思路、原则和方法

9.1.1配置思路

水资源配置是本次水资源规划的重要内容，是以“水资源调查评价”、“水资源开发利用调查评价”为基础，结合“节约用水”、“水资源保护”、“需水预测”、“供水预测”等内容，以水资源供需分析为基础手段，以水资源配置优化模型为计算手段，在现状供需分析和对各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的可能措施进行组合及分析的基础上，对各种可行的水资源配置方案进行比选，提出推荐方案，以此作为制定总体布局与实施方案的基础。

9.1.2配置原则

1、总量控制原则

以费县水资源可利用量为水资源配置的基础，通过节水、技术改造和合理确定发展指标等措施确定用水需求，进行水资源配置。

2、生活优先、生产和生态用水兼顾原则

从经济社会和生态环境协调发展的要求出发，生活用水优先、兼顾生产和生态用水要求。按照以人为本的原则，按用户的重要性确定供水次序，优先满足生活用水，其次满足工业与农业用水。对于连续枯水年和特枯年的应急用水方案，重点保障人民生活用水，兼顾重点行业用水。

3、系统原则

从系统的角度，注重除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施的结合，统筹解决水资源分布不均与水环境污染对经济社会可持续发展的制约。

4、协调原则

一是经济社会发展目标和生态保护目标与水资源条件之间的协调；二是近期和远期的协调；三是地区之间的协调；四是不同类型水源的协调；五是生活、生产与生态用水的协调；六是与其他相关规划的协调。

9.1.3配置方法

第一步，分析费县各计算分区的水资源供、用、耗、排水之间的相互联系，绘制配置网络图。

第二步，建立包括计算分区水资源量系列、地下水可开采量、跨流域调水工程的调水量、经济社会发展指标、生活生产生态与环境需水量、现有工程及规划工程（蓄水）供水能力、工程与用户需求间的拓扑关系等基础资料数据库。

第三步，以区域缺水状况为约束，在需水预测、可供水量调节计算和节水分析的基础上，反复进行系统需求分析，实现满足所有约束条件下的系统供水需水的最优化配置，使水资源充分发挥社会经济生态效益。

水资源配置思路见图9.1-1，方案生成过程见图9.1-2。

图9.11 水资源配置思路