一、制定背景

党的二十大报告提出要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。2021年10月，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。指出：“要全方位贯彻‘四水四定’原则，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。”习近平总书记的重要指示为新时期完善水资源配置格局、提高水资源利用效率、增强水资源安全保障能力提供了行动指南。

我县多年平均水资源总量6.0086亿m³，全县人均水资源量约为760m³，仅为全国平均水平的1/3。水资源年际年内变化剧烈，时空分布不均，是造成洪涝、干旱等自然灾害频繁的根本原因，同时也给水资源开发利用带来很大的困难。近年来，随着我县经济社会的快速发展和城市化进程的加快，水资源供需矛盾日益突出。

二、制定的必要性

水资源规划即在掌握水资源的时空分布特征、地区条件、国民经济对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水资源进行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程措施的规划。开展水资源规划作为调控水资源分布与需求的重要措施，对缓解水资源供需矛盾、保障水资源可持续开发利用意义重大，是经济社会可持续发展的迫切要求，是发挥水资源最大效益的最正确手段，是新时期水利工作的重要环节。

目前，全国各地都逐次开展水资源规划工作，临沂市已有两个县完成水资源规划，我县自1992年编制《费县水资源研究》、《费县水长期供求规划》以来，已经30多年没有开展水资源规划工作，已远不能满足新形势发展的需要。因此，尽快开展水资源规划，为我县经济社会高质量发展提供决策依据非常必要。

三、起草过程

为切实做好水资源规划工作，我局委托资质技术服务单位进行编制，2023年5月9日签订编制合同。为保障《费县水资源规划》（以下简称“规划”）的合法性、有效性、可行性和合理性，《规划》的制定严格依据现有法律、法规、规章、政策、规范，以及有关国家或行业现行标准、规程和规范等制定，并与之保持一致。同时，按照程序完备、权责一致的原则，做好合法性审核，不存在与现有法律、法规、规章、政策等相冲突的情况。《规划》起草后，我局分管领导和主要负责人进行了审查，于2023年6月12日向各乡镇（街道）和县直有关部门、单位征求《规划》修改意见，根据反馈的修改意见完成修改工作，于2023年6月16日在临沂召开评审会议，通过专家评审。其后，又根据评审意见与建议进行修改、完善，符合合法性审查前期程序。2023年10月23日经我局党组会议研究同意，报县司法局进行合法性审查，县司法局审查完成后，我局根据审查意见书进一步完成修改工作。于2023年12月18日就修改后的《规划》文本再次向各乡镇（街道）和县直有关部门、单位征求修改意见，现已全部完成编制相关工作。

四、主要内容

水资源规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，综合配合。

1.总体思路。包括：规划背景、规划依据、规划原则、规划水平年、规划目标、技术路线等，规划全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，以提高水资源集约节约安全利用能力和水平为目标，促进我县生态文明建设和高质量发展。

2.水资源调查和评价。包括：降水量和蒸发量、水资源量、水质状况等，主要对我县降水量、蒸发量、地表水和地下水资源量、水资源总量、水污染状况以及现状供用水量等进行调查评价，分析现状水资源开发利用状况及特点，对现状用水方式、水平、程度、效率等作出评价，为水资源规划奠定基础。

3.水资源供需水预测。包括：地表水供水预测、地下水供水预测、非常规水供水预测、生活需水预测、生态环境需水预测、各产业需水预测等，为水资源配置提供需水、供水、排水等方面的预测成果，以寻求经济、社会、环境效益相协调的合理配置方案。

4.节约用水和水资源保护。包括：现状用水及节水水平、节水目标与指标、水功能区划、水资源保护措施等，提出推荐的节水和水资源保护方案。

5.水资源配置。包括：配置方法、供需平衡分析、配置方案等，统筹考虑区域水量和水质，按照公平、高效和可持续利用的原则，确定配置方案。

6.总体布局与实施方案。包括：布局思路、工程措施、非工程措施等，根据水资源条件和合理配置结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议，提出水资源调配系统的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等综合措施的实施方案。

7.实施效果评价。包括：实施效果、社会经济效益分析、生态环境效益分析等，规划实施后对我县水资源供需格局、生态环境状况将产生较好的综合效益。

8.保障措施。包括：加强组织领导、强化部门联动、落实法律保障、拓宽投资渠道、推动科技创新、加大宣传力度等，提出两手都要硬，严格水资源刚性约束制度，全方位保障规划顺利实施的各项措施。